《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》（試行）于2020年7月1日起施行后，已于2023年6月30日到期失效。到期后，縣人民政府組織相關(guān)部門對該辦法進(jìn)行了修訂，于2024年11月1日印發(fā)了《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》，現(xiàn)對辦法解讀如下：

一、制定《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》（試行）的必要性

躍進(jìn)水庫是我縣最重要的水源地之一，擔(dān)負(fù)著建水縣城20萬多城鎮(zhèn)居民及周邊一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)近20萬人口的飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，水庫水源質(zhì)量的好壞直接影響全縣人民群眾的生命健康，也關(guān)系到建水社會穩(wěn)定及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。隨著躍進(jìn)水庫流域城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)周邊居民生活生產(chǎn)污水、沿岸農(nóng)田污染徑流與垃圾排放等對水庫水質(zhì)造成極大污染，一些指標(biāo)己超標(biāo)，一些指標(biāo)接近臨界值，躍進(jìn)水庫已受到一定程度污染，飲用水供水安全受到威脅。如不采取措施對躍進(jìn)水庫水源保護區(qū)環(huán)境進(jìn)行有效的綜合治理，躍進(jìn)水庫水質(zhì)惡化和富營養(yǎng)化將成為必然趨勢，躍進(jìn)水庫將失去城市供水的功能，不能提供符合質(zhì)量的水源。為加強躍進(jìn)水庫飲用水水源保護管理，提高飲用水水源水質(zhì)，保障集中式飲用水水源安全和城鎮(zhèn)居民身體健康，迫切需要制定一個規(guī)范躍進(jìn)水庫保護管理工作的《辦法》。

二、修訂《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》（試行）的必要性

《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》（試行）后，省生態(tài)環(huán)境廳于2023年6月12日以《紅河州建水縣躍進(jìn)-青云水庫集中式飲用水水源保護區(qū)調(diào)整方案》，對躍進(jìn)水庫的各級保護管理范圍進(jìn)行了修改和調(diào)整，新增了躍進(jìn)水庫水源地準(zhǔn)保護區(qū)；《中華人民共和國森林法》和《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)的上位法律法規(guī)先后進(jìn)行了修訂；另外，《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》（試行）存在部分條文描述不規(guī)范、不科學(xué)等瑕疵，需對辦法進(jìn)行修訂。

三、《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》主要內(nèi)容

（一）制定依據(jù)

以《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《農(nóng)藥管理條例》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》為依據(jù)，在有關(guān)法律范圍內(nèi)，符合法治精神和原則。

（二）主要措施

《保護管理辦法》分為總則、保護管理、職責(zé)分工、法律責(zé)任、附則，共五章二十六條。

1.關(guān)于總則。對制定依據(jù)、適用范圍、躍進(jìn)水庫水源水質(zhì)保護作出了說明，適用于躍進(jìn)水庫保護管理范圍、水質(zhì)保護標(biāo)準(zhǔn)、保護管理的原則、保護管理工作專項資金安排、躍進(jìn)水系管理處日常工作職責(zé)、各部門協(xié)同保護管理等內(nèi)容。規(guī)定了躍進(jìn)水庫一級、二級和準(zhǔn)保護區(qū)三個保護區(qū)的保護管理范圍，一級和二級保護區(qū)的水質(zhì)保護標(biāo)準(zhǔn)，實行河（湖）長制，將躍進(jìn)水庫保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對保護管理工作專項資金進(jìn)行了安排，明確了躍進(jìn)水庫管理單位的日常管理工作職責(zé)。

2.關(guān)于保護管理。一級保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，確需拆除的，由縣人民政府依法予以拆除。二級和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，工程建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照保護管理要求采取措施，防治水源污染，工程建設(shè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地。躍進(jìn)水庫的各級保護區(qū)內(nèi)，普遍禁止設(shè)置排污口等十八類行為。一級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物等十五類行為。二級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目等八類行為。準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目等三類行為。

3.關(guān)于職責(zé)分工。躍進(jìn)水庫的保護管理工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行部門分工負(fù)責(zé)制。縣政府有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，相互配合，共同做好相應(yīng)的飲用水水源保護管理工作。有關(guān)部門在審查辦理保護管理范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)項目的審批許可手續(xù)及營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)嚴(yán)格審查該項目的環(huán)保審批手續(xù)。

4.關(guān)于法律責(zé)任。規(guī)定了各職能管理部門及工作人員在躍進(jìn)水庫保護管理工作中不履行監(jiān)管職責(zé)，違反各級保護區(qū)普遍禁止的十八類行為、一級保護區(qū)禁止的十五類行為、二級保護區(qū)禁止的八類行為、準(zhǔn)保護區(qū)禁止性的三類行為，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

5.關(guān)于附則。《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法》由建水縣人民政府負(fù)責(zé)解釋，有效期定為5年。

（三）文件制定程序說明

根據(jù)中央有關(guān)文件精神及省、州工作要求，結(jié)合建水縣實際，縣水務(wù)局組織起草了《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法（修訂）》，經(jīng)數(shù)次征求相關(guān)職能部門、縣政府辦公室、縣人大法工委等部門意見，形成了《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法（修訂送審稿）》，于2024年5月30日報送縣人民政府，經(jīng)審核，于2024年8月23日提交建水縣第十六屆人民政府第42次常務(wù)會議審議通過。

（四）文件施行日期及有效期說明

該文件的公布日期是2024年12月1日，施行日期是2024年12月1日，因《建水縣躍進(jìn)水庫保護管理辦法（試行）》已施行3年，本次修訂后有效期為5年，有效期至2029年11月30日。