（2020年12月）

一、關(guān)于《管理辦法》的起草背景和依據(jù)

近年來，建水縣紫陶產(chǎn)業(yè)已形成以產(chǎn)品創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)為主的完整產(chǎn)業(yè)鏈，對建水縣國民經(jīng)濟(jì)的重要性也越來越大，為合理開發(fā)利用、保護(hù)陶土資源，按照縣委專題會(huì)議安排，由縣自然資源局負(fù)責(zé)起草《管理辦法》。

在原來開展陶土資源保護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)上，以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)和《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等有關(guān)上位文件規(guī)定等為依據(jù)，在相關(guān)法律范圍內(nèi)，符合法治精神和原則。

二、關(guān)于《管理辦法》的起草過程

通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查制泥制陶企業(yè)職工、涉及陶土資源保護(hù)區(qū)曲江鎮(zhèn)王和營、面甸鎮(zhèn)莊戶等村委會(huì)群眾，將《管理辦法》向其說明，收集其修改意見及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估民意測評情況，分別于2020年3月和9月發(fā)函征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、職能部門意見建議，按照規(guī)范性文件制定程序舉行專家論證會(huì)、評議會(huì)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)，對反饋的意見認(rèn)真梳理，逐條進(jìn)行研究，就《管理辦法》的合法性、合理性、可行性及辦法實(shí)施后可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、矛盾糾紛進(jìn)行討論，經(jīng)會(huì)議研究，一致認(rèn)為出臺(tái)《管理辦法》所能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)。于2020年9月30日提交建水縣第十五屆人民政府第72次常務(wù)會(huì)議討論，2020年10月20日提交建水縣十一屆縣委常委會(huì)第165次（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過。

三、關(guān)于《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》分為總則、規(guī)劃區(qū)的范圍及管理、保護(hù)和開發(fā)管理、職責(zé)分工、法律責(zé)任、附則，共六章二十九條。

（一）關(guān)于總則。對制定依據(jù)、適用范圍、陶土資源作出了說明；

本辦法制定依據(jù)在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等法律范圍內(nèi)，符合法治精神和原則。適用于在建水縣行政區(qū)域內(nèi)從事陶土資源的勘查、開采、利用和監(jiān)督管理及其它相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助等方式參與建水縣陶土資源的保護(hù)工作。任何公民、法人和其他組織有權(quán)制止、舉報(bào)和投訴違法違規(guī)開采、盜采、污染等破壞建水縣陶土資源的行為。縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴電話、電子郵箱等，接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

（二）關(guān)于規(guī)劃區(qū)的范圍及管理。對陶土資源保護(hù)區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)作出了劃分；

根據(jù)《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣陶土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃（2018）》，全縣域內(nèi)共劃分規(guī)劃區(qū)塊十個(gè)，其中資源保護(hù)區(qū)五個(gè)，允許開采區(qū)兩個(gè)，限制開采區(qū)兩個(gè)，禁止開采區(qū)一個(gè)，并確定了各區(qū)塊的范圍。保護(hù)范圍按照功能和保護(hù)管理要求，劃分為資源保護(hù)區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)區(qū)域：

1.資源保護(hù)區(qū)：根據(jù)建水縣陶土資源的客觀分布規(guī)律，對建水縣陶土資源賦存區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，作為建水縣紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障需求。

（1）曲江鎮(zhèn)金家莊村委會(huì)金家莊村陶土資源保護(hù)區(qū)：曲江鎮(zhèn)金家莊村委會(huì)金家莊村一帶，陶土礦成礦條件、質(zhì)量較好地段，面積0.7平方千米。

（2）曲江鎮(zhèn)王和營村委會(huì)白木橋陶土資源保護(hù)區(qū)：曲江鎮(zhèn)王和營村委會(huì)白木橋一帶，面積0.71平方千米。

（3）面甸鎮(zhèn)莊戶村委會(huì)納樓寨村陶土資源保護(hù)區(qū)：面甸鎮(zhèn)莊戶村委會(huì)納樓寨村一帶，面積0.89平方千米。

（4）臨安鎮(zhèn)陳官村委會(huì)紅水塘（紫土礦）陶土資源保護(hù)區(qū)：臨安鎮(zhèn)陳官村委會(huì)紅水塘一帶，面積1.36平方千米。

（5）臨安鎮(zhèn)幸福村委會(huì)幸福村陶土資源保護(hù)區(qū)：臨安鎮(zhèn)幸福村委會(huì)幸福村一帶，面積4平方千米。

2.允許開采區(qū)：具有較好的陶土資源前景，開發(fā)內(nèi)外部條件好，具備規(guī)模開采條件，陶土資源流向暢通，陶土資源開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境能得到有效控制，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。

（1）碗窯允許開采區(qū)：幸福村至大寨一帶，面積7.25平方千米。

（2）新寨允許開采區(qū)：隸屬于臨安鎮(zhèn)管轄，面積0.697平方千米。

3.限制開采區(qū)：有可靠的陶土資源儲(chǔ)量基礎(chǔ)和市場需求，但目前乃至一個(gè)時(shí)期受內(nèi)部開發(fā)利用條件與外部環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響而限制開采的陶土資源地，需實(shí)行計(jì)劃開采，控制開采規(guī)模和開采范圍。

（1）碗窯限制開采區(qū)：為傳統(tǒng)陶土資源開采區(qū)，面積46.94平方千米。

（2）南莊限制開采區(qū)：位于勐曼至團(tuán)結(jié)水庫一帶，面積30.15平方千米。

4.禁止開采區(qū)：根據(jù)陶土資源分布范圍，落實(shí)規(guī)劃禁采區(qū)范圍、考慮公路、鐵路分布情況。

燕子洞禁止開采區(qū)：主要銜接燕子洞白腰雨燕省級自然保護(hù)區(qū)范圍，結(jié)合雞石高速、昆河鐵路分布情況劃定，劃定面積13.62平方千米。

（三）關(guān)于保護(hù)和開發(fā)管理。對陶土資源開采利用計(jì)劃、資源壓覆及回收利用、陶土礦權(quán)權(quán)利和義務(wù)、開發(fā)利用陶土資源禁止行為，都作了說明。

陶土資源利用要堅(jiān)持保護(hù)和節(jié)約的原則，采取總量控制、限量開采、提高利用率等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。陶土資源實(shí)行保護(hù)性開采制度。開采陶土資源應(yīng)當(dāng)向縣自然資源主管部門申請辦理勘查、采礦許可證。陶土資源勘查、采礦許可證主要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式取得，取得勘查、采礦許可證后方可開展勘查、開采工作。開發(fā)利用陶土資源禁止下列行為：

1.擅自開采、越界開采陶土資源、擅自在陶土資源保護(hù)區(qū)內(nèi)取土或者超出年度開采量和利用范圍開采陶土資源；2.破壞性開采陶土資源；3.故意損毀陶土資源保護(hù)區(qū)標(biāo)志；4.隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾;5.開采陶土資源造成森林、林木受到毀壞的；6.其他違反法律法規(guī)的行為。

（四）關(guān)于職責(zé)分工。縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局建水分局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和草原局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，相互配合，采取有效措施，共同做好建水縣陶土資源保護(hù)與管理工作。縣人民政府其他有關(guān)職能部門，按照本部門職責(zé)職能協(xié)同開展建水縣陶土資源保護(hù)管理、開發(fā)利用工作。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。規(guī)定了行政主管部門、企業(yè)和私人擅自開采、越界開采陶土資源、擅自在陶土資源保護(hù)區(qū)內(nèi)取土或者超出年度開采量和利用范圍開采陶土資源的、破壞性開采陶土資源的、擅自在陶土資源保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的、故意損毀陶土資源保護(hù)區(qū)標(biāo)志及其它違反相關(guān)規(guī)定的處置。

（六）關(guān)于附則。《建水縣陶土資源保護(hù)管理辦法》有效期定為3年。

四、提請審議事項(xiàng)

以縣政府名義出臺(tái)該辦法。