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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬各辦、局、中心： 

　　《建水縣陶土資源保護(hù)管理辦法（試行）》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 

                                                建水縣人民政府 

                                                2020年12月3日 

  （此件公開發(fā)布）

　　建水縣陶土資源保護(hù)管理辦法

　　（試 行） 

　　目   錄 

　　第一章   總則 

　　第二章   規(guī)劃區(qū)的范圍及管理 

　　第三章   開發(fā)利用管理 

　　第四章   職責(zé)分工 

　　第五章   法律責(zé)任 

　　第六章   附則 

　　建水縣陶土資源保護(hù)管理辦法 

　　（試 行） 

　　第一章   總 則 

　　第一條  為了加強(qiáng)建水縣陶土資源的保護(hù)，規(guī)范建水縣陶土資源的開發(fā)與利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建水縣陶土資源保護(hù)管理實際，制定本管理辦法。 

　　第二條  本管理辦法所稱建水縣陶土資源，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)，由沉積形成并經(jīng)后期地質(zhì)改造而成的，具有特定化學(xué)成分、質(zhì)地細(xì)膩、柔滑、可塑性強(qiáng)、飽水易軟化，天然呈色為紫、白、青、黃、五花等用于生產(chǎn)建水紫陶制品的泥質(zhì)類礦產(chǎn)資源。 

　　第三條  陶土資源屬于國家所有，地表或者地下的陶土資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 

　　第四條  本管理辦法適用于在建水縣行政區(qū)域內(nèi)從事陶土資源的勘查、開采、利用和監(jiān)督管理及其它相關(guān)活動。 

　　第五條  建水縣陶土資源保護(hù)和管理工作堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、科學(xué)開采、綜合利用、公眾參與的原則。 

　　第六條  縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對建水縣陶土資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，縣屬有關(guān)職能部門按照職責(zé)職能開展相關(guān)工作。 

　　第七條  縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建水縣陶土資源保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾對建水縣陶土資源的保護(hù)意識。鼓勵投資者依法開采和利用建水縣陶土資源。 

　　第八條  鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助等方式參與建水縣陶土資源的保護(hù)工作。  

　　廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)對建水縣陶土資源保護(hù)管理工作進(jìn)行報道，依法開展輿論監(jiān)督。 

　　第九條  任何公民、法人和其他組織有權(quán)制止、舉報和投訴違法違規(guī)開采、盜采、污染等破壞建水縣陶土資源的行為。 

　　縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴電話、電子郵箱等，接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)及時依法處理。 

　　第二章   規(guī)劃區(qū)范圍及管理 

　　第十條  根據(jù)《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣陶土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃（2018）》，全縣域內(nèi)共劃分規(guī)劃區(qū)塊十個，其中資源保護(hù)區(qū)五個，允許開采區(qū)兩個，限制開采區(qū)兩個，禁止開采區(qū)一個，并確定了各區(qū)塊的范圍。保護(hù)范圍按照功能和保護(hù)管理要求，劃分為資源保護(hù)區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)區(qū)域： 

　　（一）資源保護(hù)區(qū)：根據(jù)建水縣陶土資源的客觀分布規(guī)律，對建水縣陶土資源賦存區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，作為建水縣紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障需求。 

　　1. 曲江鎮(zhèn)金家莊村委會金家莊村陶土資源保護(hù)區(qū)：曲江鎮(zhèn)金家莊村委會金家莊村一帶，陶土礦成礦條件、質(zhì)量較好地段，面積0.7平方千米。 

　　2. 曲江鎮(zhèn)王和營村委會白木橋陶土資源保護(hù)區(qū)：曲江鎮(zhèn)王和營村委會白木橋一帶，面積0.71平方千米。 

　　3. 面甸鎮(zhèn)莊戶村委會納樓寨村陶土資源保護(hù)區(qū)：面甸鎮(zhèn)莊戶村委會納樓寨村一帶，面積0.89平方千米。 

　　4. 臨安鎮(zhèn)陳官村委會紅水塘（紫土礦）陶土資源保護(hù)區(qū)：臨安鎮(zhèn)陳官村委會紅水塘一帶，面積1.36平方千米。 

　　5. 臨安鎮(zhèn)幸福村委會幸福村陶土資源保護(hù)區(qū)：臨安鎮(zhèn)幸福村委會幸福村一帶，面積4平方千米。 

　　（二）允許開采區(qū)：具有較好的陶土資源前景，開發(fā)內(nèi)外部條件好，具備規(guī)模開采條件，陶土資源流向暢通，陶土資源開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境能得到有效控制，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。 

　　1. 碗窯允許開采區(qū)：幸福村至大寨一帶，面積7.25平方千米。 

　　2. 新寨允許開采區(qū)：隸屬于臨安鎮(zhèn)管轄，面積0.697平方千米。 

　　（三）限制開采區(qū)：有可靠的陶土資源儲量基礎(chǔ)和市場需求，但目前乃至一個時期受內(nèi)部開發(fā)利用條件與外部環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響而限制開采的陶土資源地，需實行計劃開采，控制開采規(guī)模和開采范圍。 

　　1. 碗窯限制開采區(qū)：為傳統(tǒng)陶土資源開采區(qū)，面積46.94平方千米。 

　　2. 南莊限制開采區(qū)：位于勐曼至團(tuán)結(jié)水庫一帶，面積30.15平方千米。 

　　（四）禁止開采區(qū)：根據(jù)陶土資源分布范圍，落實規(guī)劃禁采區(qū)范圍、考慮公路、鐵路分布情況。 

　　燕子洞禁止開采區(qū)：主要銜接燕子洞白腰雨燕省級自然保護(hù)區(qū)范圍，結(jié)合雞石高速、昆河鐵路分布情況劃定，劃定面積13.62平方千米。 

　　第十一條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對陶土資源規(guī)劃區(qū)的保護(hù)管理。 

　　（一）根據(jù)劃定的保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)置界樁和陶土資源保護(hù)區(qū)標(biāo)識牌，建立電子監(jiān)管平臺，實時監(jiān)管并向社會公布。 

　　（二）多渠道籌措資金開展陶土資源的詳規(guī)工作，進(jìn)一步勘探、查明區(qū)段內(nèi)陶土資源情況。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制度，提高陶土資源配置效率。 

　　（三）限制開采區(qū)實行差別化管理，區(qū)內(nèi)礦山逐步退出。建設(shè)項目用地審批前，應(yīng)進(jìn)行陶土資源壓覆報告及“搶救性”回收利用方案編制。 

　　（四）禁止開采區(qū)內(nèi)不允許一切從事與陶土資源相關(guān)的勘查和開采行為。 

　　第三章   保護(hù)和開發(fā)管理 

　　第十二條  陶土資源開發(fā)要堅持保護(hù)和節(jié)約集約利用的原則，采取總量控制、限量開采、提高利用率等措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。 

　　第十三條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)將陶土資源保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，依靠政策投入和市場化運作，建立發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)陶土資源分布區(qū)域保護(hù)管理。 

　　第十四條  陶土資源實行保護(hù)性開采制度。開采陶土資源應(yīng)當(dāng)向縣自然資源主管部門申請辦理勘查、采礦許可證。陶土資源勘查、采礦許可證主要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式取得，取得勘查、采礦許可證后方可開展勘查、開采工作。 

　　第十五條  陶土資源開采和利用，需遵守《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，必須編制水土保持方案，申請辦理環(huán)境影響報告審批手續(xù)。 

　　第十六條  縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本縣紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，會同有關(guān)部門制定陶土資源開采與利用計劃，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施。陶土資源開采與利用計劃應(yīng)當(dāng)明確開采順序、開采方法和保護(hù)措施。 

　　第十七條  開采陶土資源的企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍開采，并向縣自然資源主管部門提交陶土資源年度開采量和年度利用計劃報告。禁止任何單位和個人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)開采。 

　　第十八條  勘查、開采陶土資源時，發(fā)現(xiàn)有重要科學(xué)價值或者經(jīng)濟(jì)價值的地質(zhì)遺跡和文物古跡，應(yīng)立即停止現(xiàn)場施工，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)遺跡及文物保護(hù)方面的法律法規(guī)及政策規(guī)定，妥善保護(hù)并及時報告有關(guān)部門。 

　　第十九條  開發(fā)利用陶土資源禁止下列行為： 

　　（一）擅自開采、越界開采陶土資源、擅自在陶土資源保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、超出年度開采量和利用計劃開采陶土資源； 

　　（二）破壞性開采陶土資源； 

　　（三）故意損毀陶土資源保護(hù)區(qū)標(biāo)志； 

　　（四）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾； 

　　（五）開采陶土資源造成森林、林木受到毀壞的； 

　　（六）其他違反法律法規(guī)的行為。 

　　第二十條  采礦權(quán)人停辦、關(guān)閉陶土資源礦山，應(yīng)當(dāng)依法完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)，提交礦山閉坑報告，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。 

　　第二十一條  陶土資源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、管道、輸電線路和各種大型建筑物之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)娇h自然資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的陶土資源分布和開采情況。未經(jīng)縣自然資源主管部門批準(zhǔn)，不得壓覆陶土資源礦床。 

　　第二十二條  建設(shè)單位在施工中采挖出陶土資源的，應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣自然資源主管部門報告。經(jīng)縣自然資源主管部門核實，建設(shè)單位應(yīng)按照縣自然資源主管部門的要求處理，不得用于填土或者隨意丟棄。 

　　第四章   職責(zé)分工 

　　第二十三條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局建水分局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和草原局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實行分工負(fù)責(zé)制，相互配合，采取有效措施，共同做好建水縣陶土資源保護(hù)與管理工作。 

　　（一）縣自然資源局是陶土資源管理的主管部門，負(fù)責(zé)對陶土資源開采企業(yè)礦業(yè)權(quán)設(shè)置合法性審查和陶土資源保護(hù)管理、開發(fā)利用。督促企業(yè)按照礦產(chǎn)資源開采登記相關(guān)要求進(jìn)行開采和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。負(fù)責(zé)陶土資源壓覆查詢。確定陶土資源保護(hù)范圍和界線，設(shè)置保護(hù)區(qū)域標(biāo)志，并向社會公布。設(shè)立舉報、投訴電話，加大對陶土資源開采活動的監(jiān)管力度，清理將陶土資源用于制作低附加值的磚、瓦等普通建筑材料的企業(yè)或個人作坊。對未取得采礦許可證擅自開采陶土資源的違法行為進(jìn)行查處。 

　　（二）縣公安局配合縣自然資源局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局查處偷挖私運、破壞陶土資源的案件，加強(qiáng)對陶土資源運輸車輛的監(jiān)控和管理。對損毀陶土資源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的行為進(jìn)行查處。 

　　（三）縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對陶土資源開采企業(yè)安全生產(chǎn)合法性審查和安全生產(chǎn)監(jiān)管。督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)相關(guān)要求進(jìn)行開采。對不具備安全生產(chǎn)條件的開采活動進(jìn)行查處。 

　　（四）州生態(tài)環(huán)境局建水分局負(fù)責(zé)對陶土資源開采企業(yè)環(huán)境保護(hù)合法性審查和陶土資源分布區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管整治。督促企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行開采。對企業(yè)或者個人隨意堆放固體廢棄物或者排放污水等造成陶土資源污染的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。 

　　（五）縣交通運輸局負(fù)責(zé)對陶土資源開采企業(yè)鐵路、公路規(guī)劃建設(shè)合法性審查和陶土資源運輸管理。督促企業(yè)按照鐵路、公路規(guī)劃建設(shè)相關(guān)要求進(jìn)行開采。 

　　（六）縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)對陶土資源開采企業(yè)林地合法性審查和陶土資源分布區(qū)涉及的森林、草原資源管理。督促企業(yè)辦理森林、草原資源占用手續(xù)。對開采陶土資源造成森林、草原資源損壞及破壞公益性林地等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。 

　　（七）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對陶土資源開采企業(yè)水源地合法性審查和陶土資源分布區(qū)水土保持監(jiān)管。督促企業(yè)按照水土保持要求進(jìn)行開采。對開采陶土資源造成水土流失的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。 

　　（八）縣城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃范圍內(nèi)運輸陶土資源的拋灑行為及未封閉車廂的車輛按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。 

　　（九）縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對陶土經(jīng)營市場主體的登記注冊和營業(yè)執(zhí)照核發(fā)工作。 

　　（十）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)陶土資源分布區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植活動中合理使用農(nóng)藥，化肥等。 

　　（十一）縣財政局負(fù)責(zé)落實專項行動經(jīng)費，做好陶土資源保護(hù)的日常資金保障工作。 

　　（十二）縣人民政府其他有關(guān)職能部門，按照本部門職責(zé)職能協(xié)同開展建水縣陶土資源保護(hù)管理、開發(fā)利用工作。 

　　第二十四條  陶土資源主要分布的臨安鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、甸尾鄉(xiāng)人民政府要采取有效措施，成立陶土資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)陶土資源保護(hù)管理，開展本轄區(qū)內(nèi)陶土資源的巡查保護(hù)、宣傳教育工作。發(fā)現(xiàn)非法開采、破壞陶土資源及保護(hù)標(biāo)志的行為，第一時間向相關(guān)職能部門報告，依法作出處理。向村民廣泛宣傳陶土資源管控保護(hù)規(guī)定，引導(dǎo)村民不隨意將土地、林地等承包或出租給以開采陶土資源為目的的單位和個人。要堅決杜絕村社干部參與、縱容或默許非法開采陶土資源的行為。加強(qiáng)對陶土資源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物行為的監(jiān)管。 

　　第五章   法律責(zé)任 

　　第二十五條  國家工作人員在陶土資源保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條、《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》第二十九條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。 

　　第二十六條  違反本管理辦法第十九條規(guī)定，由建水縣人民政府有關(guān)主管部門按照下列規(guī)定給予處罰： 

　　（一）違反本管理辦法第十九條第一項規(guī)定的，依據(jù)《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》第三十一條第一項：擅自開采、越界開采陶(瓷)土資源、擅自在陶(瓷)土資源保護(hù)區(qū)內(nèi)取土或者超出年度開采量和利用范圍開采陶(瓷)土資源的，由國土資源主管部門沒收采出的陶(瓷)土和違法所得，并處5000元以上25000元以下罰款；越界開采陶（瓷）土資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采礦許可證； 

　　（二）違反本管理辦法第十九條第二項規(guī)定的，依據(jù)《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》第三十一條第二項：破壞性開采陶（瓷）土資源的，由自然資源主管部門處陶（瓷）土資源損失、破壞價值50%以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采礦許可證； 

　　（三）違反本管理辦法第十九條第三項規(guī)定的，依據(jù)《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》第三十一條第四項：故意損毀陶(瓷)土資源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定處理； 

　　（四）違反本管理辦法第十九條第四項規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條 第一項：隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，處50000元以上500000元以下的罰款； 

　　（五）違反本管理辦法第十九條第五項規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十四條：進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。 

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，本辦法未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例的規(guī)定予以處罰。 

　　第六章   附 則 

　　第二十八條  本管理辦法由建水縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。 

　　第二十九條  本管理辦法自2021年2月1日起施行，有效至2024年1月31日。

　　抄送：縣委各部門，縣人大，縣政協(xié)，縣紀(jì)委縣監(jiān)委，縣法院，縣檢察院，縣人武部，駐建省州屬單位。 

　　建水縣人民政府辦公室         2020年12月3日印發(fā)