2020年2月6日，《建水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建水縣扶貧小額信貸管理辦法（修訂）的通知》（建政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）正式印發(fā)執(zhí)行。現(xiàn)就政策相關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，我縣積極組織開(kāi)展扶貧小額信貸放貸工作，著力破解貧困地區(qū)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題，為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了強(qiáng)有力的資金保障。當(dāng)前扶貧小額信貸工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在貸款放貸中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。2019年5月10日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕24號(hào)），對(duì)扶貧小額信貸工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)一步明確和修訂，我縣原印發(fā)的《建水縣扶貧小額信貸管理辦法（試行）》（建政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)）越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作開(kāi)展的需要，為促進(jìn)我縣扶貧小額信貸良性健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范扶貧小額信貸管理工作，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際研究制定《建水縣扶貧小額信貸管理辦法（修訂）》。

二、主要內(nèi)容

《建水縣扶貧小額信貸管理辦法》共分為二十三條。分別對(duì)扶貧小額信貸定義、扶持對(duì)象和用途、貸款額度、利率和期限、貸款程序、貸款回收、政策措施、組織保障、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)定。

（一）扶貧小額信貸的定義。

本辦法所指扶貧小額信貸（以下簡(jiǎn)稱小額信貸）是“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的信用貸款。

（二）扶貧小額信貸的扶持對(duì)象。

扶貧小額信貸的扶持對(duì)象為符合貸款條件且有貸款意愿的建檔立卡貧困戶。新申請(qǐng)小額信貸（含續(xù)貸、展期）的建檔立卡貧困戶，必須符合以下條件：

1．必須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、無(wú)重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力；

2．必須通過(guò)銀行評(píng)級(jí)授信、有貸款意愿、有必要的技能素質(zhì)和一定還款能力；

3．必須將貸款資金用于不違反法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，且有一定市場(chǎng)前景；

4．借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲（含）—65周歲（含）之間。

（三）扶貧小額信貸的貸款用途。

小額信貸要堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)禁用于結(jié)婚、建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁集中用于政府融資平臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等；嚴(yán)禁將貸款以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由他人、企業(yè)或其他組織使用。

（四）扶貧小額信貸的貸款額度、利率和期限。

1.貸款額度。單戶小額信貸總額度為5萬(wàn)元（含）以內(nèi)，由金融機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)申貸戶的征信和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求合理確定貸款額度。申貸戶在已經(jīng)還清原小額信貸的前提下，可再次提出貸款申請(qǐng)，但不得同時(shí)向同一或多個(gè)金融機(jī)構(gòu)重復(fù)申請(qǐng)貸款。

2.貸款利率。小額信貸利率執(zhí)行人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，縣級(jí)實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金貼息。

3.貸款期限。小額信貸貸款期限為3年（含）以內(nèi)，由金融機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)根據(jù)申貸戶意愿、產(chǎn)業(yè)需求及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等合理確定貸款期限。

（五）扶貧小額信貸的貸款程序。

按照“農(nóng)戶申請(qǐng)→村委會(huì)評(píng)價(jià)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府資格初審→縣扶貧辦審核貧困戶身份信息→推薦申貸戶資料至金融機(jī)構(gòu)→金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查→發(fā)放貸款→金融機(jī)構(gòu)定期（每月10日、20日、30日）向縣扶貧辦報(bào)送實(shí)際放貸名冊(cè)”的流程進(jìn)行審核。

（六）扶貧小額信貸的貸款回收。

貸款到期60日前，金融機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通知貸款人做好還款準(zhǔn)備，貸款到期30日前，書(shū)面通知貸款人按時(shí)還款。金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)同配合，充分發(fā)揮村三委、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的作用，督促貸款人按期歸還貸款，并幫助其制定還款計(jì)劃。

（七）扶貧小額信貸的貸款續(xù)貸及展期。

1．續(xù)貸。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在貸款人符合申請(qǐng)小額信貸條件、具有一定還款能力、還款意愿良好、確有資金需求、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可無(wú)需償還本金辦理續(xù)貸，續(xù)貸期限由經(jīng)辦銀行根據(jù)貸款項(xiàng)目、還款能力等情況綜合決定，原則上不超過(guò)3年且只能辦理1次續(xù)貸。

2．展期。對(duì)符合申請(qǐng)小額信貸條件、確因非主觀因素不能償還到期貸款的貧困戶，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可為其辦理展期。每戶原則上只能辦理1次展期，展期期限不超過(guò)原貸款期限的一半。辦理展期的貸款脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行小額信貸政策。

（八）扶貧小額信貸的組織保障。

縣扶貧辦做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策宣傳，向社會(huì)公開(kāi)小額信貸貸款政策規(guī)定、貼息資金使用等情況。負(fù)責(zé)小額信貸貼息資金審核、撥付和監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶管理，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的撥付及管理等工作。

人民銀行建水縣支行負(fù)責(zé)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善金融扶貧服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，及時(shí)督促承辦銀行將小額信貸資金發(fā)放到位，確保能貸盡貸；做好金融政策引導(dǎo)和小額信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。

金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貸款審批、發(fā)放和回收，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門(mén)做好貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，為建檔立卡貧困戶提供方便、快捷的服務(wù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、駐村扶貧工作隊(duì)和幫扶干部要大力開(kāi)展金融扶貧服務(wù)和政策宣傳，對(duì)獲貸貧困戶的貸款及貼息情況在所在村（組）進(jìn)行公告公示，公布舉報(bào)電話（12317），接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

三、施行時(shí)間

本辦法自2020年2 月6日起實(shí)施。

四、解讀機(jī)關(guān)

本辦法由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。