縣委依法治縣委員會辦公室： 

　　2023年，縣應(yīng)急管理局高度重視法治政府建設(shè)工作，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、省、州、縣關(guān)于法治政府建設(shè)工作的一系列決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，堅持運用法治思維和法治方式推進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等文件要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下。 

　　一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效  

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治建設(shè)基石。堅持把法治建設(shè)與應(yīng)急管理工作同謀劃、部署、推進，堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能”原則，按照構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”工作格局，圍繞提升應(yīng)急管理能力和水平謀篇布局，將法治建設(shè)納入全縣應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌推進，及時制發(fā)年度法治政府建設(shè)實施方案、執(zhí)法計劃和學(xué)習(xí)普法計劃，確保有部署、能落實、見成效。 

　　（二）健全規(guī)章制度，推進依法規(guī)范行政。強化了應(yīng)急管理部執(zhí)法文書學(xué)習(xí)與應(yīng)用，開展執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，聘了法律顧問，建立了落實行刑銜接、法制審核、案件評查、內(nèi)部審查、公開公示等。制定長效措施，基本做到有案依法、辦案遵法、內(nèi)部嚴(yán)審，逐步提升辦案水平和案件質(zhì)量。大力推進“最多跑一次”和“證照分離”改革，加強轄管領(lǐng)域?qū)徤鞅O(jiān)管和事中事后監(jiān)管，全面提高行政許可效率和人民群眾滿意度。 

　　（三）狠抓宣教培訓(xùn)，提升全民法治意識。積極開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)宣教培訓(xùn)。通過組織《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國憲法》宣教培訓(xùn)、《生命重于泰山》電視專題片巡回播放，提升安全法治觀念；組織開展防災(zāi)減災(zāi)、安全知識和安全警示教育進企業(yè)、校園、機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、公共場所“七進”活動和社會面各類公眾安全宣傳，普及安全知識技能；通過發(fā)放普法書籍、掛圖、宣傳品等形式多樣的宣傳方式，教育和引導(dǎo)公眾樹牢安全紅線意識、強化法治觀念、嚴(yán)守安全規(guī)范，全面營造“重視安全，共享幸福”社會氛圍。 

　　（四）創(chuàng)新工作思路，推進文明公正執(zhí)法。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，倡導(dǎo)“監(jiān)管先服務(wù)，執(zhí)法先送法” 服務(wù)理念，摒棄“冷、橫、硬”工作方式，按照“合法、合理、適當(dāng)、便民”原則，落實“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”三步式柔性執(zhí)法，以剛?cè)嵯酀鷥山Y(jié)合方式，實現(xiàn)剛性法律法規(guī)由人性手段來管理執(zhí)行的效果，從源頭上有效預(yù)防和減少違法行為發(fā)生。同時，堅持執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法案件辦理程序和質(zhì)量，避免“同案不同罰”、“畸輕畸重”等問題，確保文明公正執(zhí)法全面有效落實。 

　　二、2023年黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé) 

　　（一）我局黨委切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主要負責(zé)人帶頭貫徹落實上級法治政府建設(shè)重大決策部署，制定《建水縣應(yīng)急管理局2023年法治政府建設(shè)工作計劃》，印發(fā)《建水縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，并定期謀劃部署法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決本部門法治政府建設(shè)重大問題。一是深入研究法治政府建設(shè)中的重大問題和挑戰(zhàn)。通過調(diào)研和分析，明確了本部門在法治政府建設(shè)中存在的短板和不足之處，并積極研究解決方案。二是及時調(diào)整班子成員分工，加強與縣委依法治縣辦保持密切聯(lián)系，主動謀求法治辦領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)，將法治政府建設(shè)的要求，并將其轉(zhuǎn)化為具體的工作目標(biāo)和任務(wù)，確保工作的順利推進。三是扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。召開了應(yīng)急局創(chuàng)建云南省法治政府建設(shè)示范縣工作部署會議，統(tǒng)籌推進省級法治政府示范創(chuàng)建工作，組織干部職工深入學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建有關(guān)文件精神，充分調(diào)動機關(guān)干部參與創(chuàng)建工作的積極性、主動性，為創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范縣營造濃厚氛圍。 

　　（二）堅定不移用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)應(yīng)急管理法治建設(shè)。堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，調(diào)整建水縣應(yīng)急管理局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委把習(xí)近平法治思想例為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，召開1次黨委會學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、研究部署法治建設(shè)工作，召開1次黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要，對照原文學(xué)深悟透，并形成常態(tài)化學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，全面把握習(xí)近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深刻領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵，更加自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實際問題，提高運用法治思維和法治方式的能力，全面推進法治政府建設(shè)工作。  

　　（三）強化普法強基法律法規(guī)宣傳教育。為提高公眾的安全意識和法律素養(yǎng)，維護公共安全和社會穩(wěn)定。我局以安全宣傳“五進”為抓手，結(jié)合2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動、建水縣“4.15國家安全教育日”宣傳活動、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“11.6全省防震減災(zāi)日”、“119消防宣傳月”等主題，開展普法強基法律法規(guī)宣傳活動。通過集中宣傳、發(fā)放宣傳材料、擺放展板、拉橫幅等方式，集中對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)進行現(xiàn)場宣傳，使廣大群眾在潛移默化中提高了安全意識。 

　　（四）堅持依法全面履行政府職能，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。按照“誰履職、誰公開”的原則，建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制。嚴(yán)格按照年初縣政府批準(zhǔn)的年度執(zhí)法檢查計劃開展日常執(zhí)法檢查，完成了對重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法任務(wù)。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進行了嚴(yán)格查處，截至2023年11月6日共立案查處18起，辦結(jié)16起，收繳罰款129.533萬元。經(jīng)辦的行政處罰案件未被提起行政復(fù)議和行政訴訟, 并將行政處罰信息在云南省信用信息共享平臺及政府門戶網(wǎng)站進行公示。 

　　（五）持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境  

　　不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)深化“放管服”改革工作。不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)深化“放管服”改革工作。進一步簡化程序、改進服務(wù)、提升效率，推進審批改革，堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)先進開展政務(wù)服務(wù)，全面推行“只進一扇門”，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，堅持改革創(chuàng)新，努力優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域營商環(huán)境。梳理行政職權(quán)7類291項，行政職權(quán)對應(yīng)的責(zé)任事項共計2512項，追責(zé)情形共計3326項。結(jié)合集中行政許可改革和深入推進“放管服”改革工作，對所有行政許可業(yè)務(wù)辦理事項統(tǒng)一由政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口集中統(tǒng)一受理，統(tǒng)一制作規(guī)范的審批流程圖、有關(guān)表格樣表等格式文書，為企業(yè)辦理證照提供規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化、便民化的服務(wù)。2023年，共計完成了104家煙花爆竹零售戶經(jīng)營許可證換證，7戶非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期變更換證，30戶三級加油站、15戶二級加油站危險化學(xué)品經(jīng)營許可證換證手續(xù)。并在政府門戶網(wǎng)站進行行政審批公示5批次。     

　　（六）全面開展行政執(zhí)法“三項制度”。為進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法效率，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，結(jié)合《建水縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法“三項制度”工作實施方案》認(rèn)真開展工作。按照云南省行政執(zhí)法“雙公示”工作要求，按時限要求完成行政處罰、行政許可等事項的公開公示，主動接受社會公眾的監(jiān)督。在執(zhí)法全過程記錄制度方面。一是將文字記錄作為全過程記錄的基本形式，要求各執(zhí)法人員使用規(guī)范的執(zhí)法文書。二是要求行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，推行執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施，對調(diào)查取證、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。三是全面實施重大法制審核制度，將須通過重大行政執(zhí)法決定的案件提請法制審核委員會集體討論決定，突出發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀助手和法律顧問作用。強化執(zhí)法監(jiān)督職能作用，局政策法規(guī)科對每一起案件從立案、審查、決定審批等案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展法制審核，切實提高執(zhí)法辦案能力。 

　　（七）夯實執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。重視行政執(zhí)法人員依法行政意識與能力培養(yǎng)，采取“請進來”和“走出去”方式，組織全體執(zhí)法人員積極開展各類學(xué)習(xí)活動，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。今年分批次參加了省應(yīng)急廳執(zhí)法人員輪訓(xùn)2期。同時結(jié)合平時發(fā)現(xiàn)的問題，針對短板和缺陷開展針對性學(xué)習(xí)，雙管齊下開展線上線下培訓(xùn)。1至11月份組織全體執(zhí)法人員在應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并利用我局周一局務(wù)會，多次開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國行政處罰法》 《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序》 《行政執(zhí)法實務(wù)》等法律法規(guī)及行政執(zhí)法內(nèi)容的學(xué)習(xí)。為提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，于3月3日舉辦全縣應(yīng)急系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，通過一系列培訓(xùn)提升了執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力和水平。

　　（八）舉措成效。縣應(yīng)急管理局通過對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作作了相應(yīng)舉措，從以下幾個方面取得相應(yīng)成效。一是提高了政治站位，規(guī)范文明執(zhí)法；二是堅持了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，依法、妥善、審慎處理，避免過度執(zhí)法；三是堅持公正執(zhí)法，做到執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平，堅持教育與懲戒相結(jié)合；四是堅持文明執(zhí)法，尊重行政相對人的基本權(quán)利和合法權(quán)益，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，善于釋法說理、以法為據(jù)、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、生硬執(zhí)法，避免引發(fā)社會輿情。 

　　（九）特色亮點。一是開展普法強基法治宣傳教育活動。縣應(yīng)急管理局不定期舉辦普法強基法治宣傳教育活動，廣泛宣傳法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識，有效提高公眾的安全意識和法律素養(yǎng)。二是提高行政執(zhí)法能力。縣應(yīng)急管理局加強了對基層管理人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和考核，提高了其依法行政和執(zhí)法的能力。三是執(zhí)法效能明顯提升。2023年我局共辦理行政處罰案件19件，按行刑銜接移交追刑責(zé)1件。經(jīng)全州應(yīng)急系統(tǒng)典型案例評比我縣報送均為優(yōu)秀案例，實現(xiàn)辦理行刑銜接全州第一、案件數(shù)量全州第一、重大事故隱患處罰第一。 

　　三、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因。 

　　（一）雖然目前我局執(zhí)法全過程記錄方面的制度化規(guī)定已較為完善，但在開展行政執(zhí)法工作時，全過程記錄制度以使用規(guī)范的執(zhí)法文書形成的文字記錄為基本形式，音視頻記錄還有待加強。

　　（二）在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，缺乏專業(yè)人員。由于近年來《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國行政處罰法》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》等法律法規(guī)相繼修訂，法律法規(guī)變化較大，法制審核工作本身專業(yè)性較強，如今更顯復(fù)雜化，缺乏具備相關(guān)法律知識并通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格人員，需要進一步加強法制工作力量。

　　（三）執(zhí)法力量需要加強。機構(gòu)改革后，目前在崗執(zhí)法人員不能滿足現(xiàn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作需要。

　　四、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排。 

　　根據(jù)《建水縣法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，結(jié)合我局實際情況，下一步我局將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深化法治政府建設(shè)各項工作，努力提高依法行政的能力和水平，重點圍繞以下幾個方面開展工作。 

　　（一）認(rèn)真制定落實我局行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)計劃。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行實際應(yīng)用考核。強化執(zhí)法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治更加合格、紀(jì)律更加嚴(yán)明、業(yè)務(wù)更加精通、作風(fēng)更加過硬的應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊伍。 

　　（二）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機一公開抽查和聯(lián)合執(zhí)法，集中整治安全隱患，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)厲責(zé)任追究。加強對重大違法行為的執(zhí)法檢查，做到嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。不斷創(chuàng)新執(zhí)法檢查機制，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實處理好重檢查、輕處分等問題。 

　　（三）強化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升。落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強執(zhí)法人員初訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)培訓(xùn)。結(jié)合新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法比武活動，保障執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷適應(yīng)執(zhí)法實踐需求，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。 

　　建水縣應(yīng)急管理局 

　　2023年12月10日