關(guān)于《建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果（草案）》的聽證報告已經(jīng)建水縣人民政府法律顧問與規(guī)范性文件科審查，根據(jù)《紅河州人民政府重大決策聽證制度實施細(xì)則》、《建水縣人民政府于印發(fā)重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度實施細(xì)則的通知》，現(xiàn)將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與起草單位聯(lián)系。

附件：關(guān)于《建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果（草案）》的聽證報告

建水縣自然資源局

2024年11月4日

《建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果（草案）》聽證會聽證報告

建水縣自然資源局

（2024年10月24日）

按照紅河州人民政府《重大決策聽證制度實施方案》的規(guī)定，我局召集利害關(guān)系人代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人員、熟悉聽證事項人員和其他代表對《建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果（草案）》進(jìn)行聽證，現(xiàn)將聽證會情況報告如下:

一、聽證事由

建水縣集體建設(shè)用地定級與基準(zhǔn)地價更新測算工作的完成，將為規(guī)范集體商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為提供價格參考依據(jù)，為集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、作價入股等提供價格參考，為集體建設(shè)與用地土地增值收益的分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個體利益免受侵害。為了推行重大決策聽證制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)《建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果（草案）》的民主性、科學(xué)性、可行性，廣泛聽取各相關(guān)部門和群眾等各方面意見，故對《建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果（草案）》進(jìn)行聽證。

二、聽證會舉行的時間、地點、參加人

（一）聽證時間：2024年10月24日下午

（二）聽證地點：建水縣自然資源局五樓會議室

（三）參加人：1.聽證主持人：建水縣自然資源局副局長李福寶；2.聽證發(fā)言人：建水縣自然資源局副局長李福寶；3.聽證決策發(fā)言人：建水縣自然資源局局長普彪（委托建水縣自然資源局副局長李凌瀟）；4.聽證監(jiān)察人：縣政府督查專員張浩；5.聽證代表：（1）聽證陳述人20人，建水縣人大代表張震亞，建水縣人大代表左建昌（缺席），建水縣政協(xié)辦公室主任李建斌，建水縣政協(xié)提案委主任唐建明，建水縣發(fā)展和改革局價格和收費管理科四級主任科員錢晶，建水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)所所長李劍（委托建水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長石建），建水縣財政局財源建設(shè)管理中心主任孔愉瓊（委托建水縣財政局綜合科科長陳紅梅），建水縣審計局副局長田艷婷，建水縣民政局副局長田雨，國家稅務(wù)總局建水縣稅務(wù)局副局長鄭寅翔，建水縣統(tǒng)計局黨組書記李建輝，建水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)科科長張明龍，建水縣司法局副局長馬文強(qiáng)，建水縣自然資源局耕保科科長唐建聰，建水縣自然資源局行政審批科科長馬學(xué)武，建水縣自然資源局空間規(guī)劃科科長張凱，建水縣自然資源局城市規(guī)劃科科長謝維，建水縣自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任吳春艷，建水縣自然資源局臨安鎮(zhèn)自然資源管理所劉建忠，建水縣自然資源局曲江鎮(zhèn)自然資源管理所王紅洲；（2）聽證利害關(guān)系人代表14人，臨安鎮(zhèn)人民政府黨委副書記楊凡（委托臨安鎮(zhèn)社區(qū)治理服務(wù)中心主任高峰），曲江鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長馬再承，南莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長張羽，西莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長劉樹翔，官廳鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長呂俊，面甸鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長倪楠（請假），青龍鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長黃寶旺，岔科鎮(zhèn)人民政府黨委副書記孫晶晶（委托岔科鎮(zhèn)自然資源管理所張偉倫），普雄鄉(xiāng)人民政府武裝部部長李敏，坡頭鄉(xiāng)人民政府規(guī)劃建設(shè)科科長周朗，李浩寨鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長全興明，盤江鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長張昆，利民鄉(xiāng)人民政府農(nóng)財中心主任岳紹龍（請假），甸尾鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長張月煒；（3）旁聽人員2人，建水縣自然資源局法規(guī)科科長鐘杰，建水縣自然資源局南莊鎮(zhèn)自然資源管理所何瑞。

三、聽證代表的主要意見和建議

在聽證會上，聽證代表積極踴躍發(fā)言，從不同的層次和角度，對《建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果（草案）》情況充分發(fā)表了意見和建議，綜合起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

1.建議參照《建水縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2021修訂）》合理確定各類用地類型容積率；容積率建議采用建水縣容積率彈性區(qū)間值。

2.結(jié)合近兩年實際，基準(zhǔn)地價應(yīng)是持平或者回落。此成果（草案）中商業(yè)、工業(yè)用地漲幅比縣城規(guī)劃區(qū)及曲江鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)3個集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價漲幅大，是否有沖突。

3.建議做好本次成果與征地片區(qū)綜合地價的銜接與區(qū)別。

4.建議租賃價格基準(zhǔn)地價參照目前市場價格進(jìn)行確定。

5.下一步即將開展集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)租賃、交易，建議公布簡版成果，方便公眾查詢和理解。

6.建議適當(dāng)增加山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地比例。

7.建議將曲江鎮(zhèn)干寨村轄區(qū)納入建水縣集體建設(shè)用地商業(yè)用地、宅基地Ⅱ級區(qū)域，將曲江鎮(zhèn)觀音廟轄區(qū)納入建水縣集體建設(shè)用地工業(yè)用地Ⅲ級區(qū)域。

8.建議將南莊鎮(zhèn)羊街村納入建水縣集體建設(shè)用地商業(yè)用地、宅基地Ⅰ級區(qū)域，將南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞寮{入建水縣集體建設(shè)用地工業(yè)用地Ⅱ級區(qū)域。

9.核實草案第5頁倒數(shù)第三行“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果”說法是否準(zhǔn)確。

10.青龍鎮(zhèn)物流倉儲用地占比過低，在下一步農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得不到滿足；青龍鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地占比偏低，如青龍鎮(zhèn)水塘寨、業(yè)租兩個村委會，戶均土地50畝以上，均以種植業(yè)為主，存在農(nóng)機(jī)具和種植收獲作物無存放地點；部分農(nóng)村宅基地圖斑未體現(xiàn)在級別圖上，建議補充。

11.建議將普雄鄉(xiāng)龍岔村、紙廠村、萬家莊村3個村委會從Ⅳ級區(qū)域調(diào)整為Ⅲ級區(qū)域。

12.建議將李浩寨鄉(xiāng)李浩寨村、冷水溝村、里長營村、野馬村4個村委會從Ⅲ級區(qū)域調(diào)整為Ⅱ級區(qū)域，與曲江鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)接壤村委會地價水平進(jìn)行銜接。

13.建議將盤江鄉(xiāng)盤江村委會的建水縣集體建設(shè)用地商業(yè)用地、宅基地由Ⅲ級區(qū)域調(diào)整為Ⅱ級區(qū)域。

14.建議提升甸尾鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地的商服、宅基地土地級別；提高甸尾鄉(xiāng)經(jīng)營性建設(shè)用地和非經(jīng)營性建設(shè)用地的面積和占比；提高基準(zhǔn)地價。

四、聽證人、決策發(fā)言人、熟悉相關(guān)事項的專業(yè)人員的主要意見及理由

（一）聽證發(fā)言人建水縣自然資源局副局長李福寶的主要意見及理由：農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價測算工作是一項重要的基礎(chǔ)工作，這不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，還能為建立集體建設(shè)用地地價體系和地價評估體系奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)育，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場體系。結(jié)合我縣實際情況，參照各位代表提出的看法和意見對草案進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步增加成果的合理性、實用性。

（二）聽證人、決策人建水縣自然資源局副局長李凌瀟的主要意見及理由：建水縣集體建設(shè)用地定級與基準(zhǔn)地價更新測算工作的完成，將為規(guī)范集體商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為提供價格參考依據(jù)，為集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、作價入股等提供價格參考，為集體建設(shè)用地土地增值收益的分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建設(shè)用地定級與基準(zhǔn)地價更新測算工作還便于對集體土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范管理，并確保集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個體利益免受侵害。本次聽證會主要是請各位聽證代表對初步成果的正確性、合理性進(jìn)行審核，對成果的級別劃分和價格提出意見，以便技術(shù)單位對成果進(jìn)一步修改完善，使成果能切實反映出建水縣實際情況。會后，我局將充分考慮各位代表意見，修改確定最終方案，報請縣人民政府審查，最后成果按要求上報州局、省廳專家組驗收，等驗收通過備案后公布實施。

（三）云南瑞優(yōu)房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司白霞回復(fù)代表提出的相關(guān)問題：1.征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價是針對集體農(nóng)用地確定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，主要包括土地補償費和安置補償費，工作核心是為征地補償提供依據(jù)，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價是不同級別或不同均質(zhì)地域內(nèi)，在區(qū)域平均土地開發(fā)利用條件下，由政府發(fā)布的不同用途和權(quán)能特征的集體建設(shè)用地使用權(quán)在公開市場或特定市場條件下某一估價期日某一設(shè)定年期的平均價格。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價不屬于市場價格范疇，與基準(zhǔn)地價是兩個不同的概念；2.基準(zhǔn)地價是平均容積率下的地價，具體使用過程中涉及到不同容積率的地塊的地價可以參考成果報告中容積率修正系數(shù)表進(jìn)行修正；3.本次工作對象劃分為集體商服用地、宅基地、集體工業(yè)用地三大類。本次集體建設(shè)用地的地類圖斑是根據(jù)建水縣2022年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計得到，故無法增加商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、物流倉儲用地、宅基地的比例，也不能更改經(jīng)營性建設(shè)用地和非經(jīng)營建設(shè)用地面積和占比；4.會后在符合規(guī)程的情況下按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽證代表的意見對集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的級別進(jìn)行調(diào)整；5.將對照本次聽證會聽證代表提出的建議對草案進(jìn)行修改并向涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行意見征詢，匯總意見建議后進(jìn)行進(jìn)一步修改。

五、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況

2024年10月24日聽證會結(jié)束后，縣自然資源局邀請縣司法局、臨安鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)等代表進(jìn)行聽證會評議，經(jīng)討論研究后，聽證評議人員一致認(rèn)為對多數(shù)意見和建議予以吸收采納，現(xiàn)將采納意見和建議的情況匯總?cè)缦拢?/p>

1.已按照區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地管理辦法、農(nóng)村居民住宅建設(shè)過程中節(jié)約集約使用土地等相關(guān)政策文件，參考《建水縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2021修訂）》確定各類用地類型的平均容積率。

2.結(jié)合建水縣近兩年實際情況，已將集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價進(jìn)行調(diào)整，并與城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價進(jìn)行銜接。

3.已根據(jù)建水縣近幾年的交易案例及建水縣的實際情況確定本次租賃價格基準(zhǔn)地價，使成果符合建水縣的實際要求。

4.該成果通過云南省自然資源廳驗收后，技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)各專家意見修改完后，建水縣自然資源局向建水縣人民政府申請公布實施集體建設(shè)用地更新成果。公布實施成果會從成果報告中提取基準(zhǔn)地價內(nèi)涵、價格、級別面分布等部分進(jìn)行公布。

5.已將聽證草案P5頁倒數(shù)第三行“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果”改為“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果”。

6.已將曲江鎮(zhèn)觀音廟轄區(qū)納入建水縣集體建設(shè)用地工業(yè)用地Ⅲ級區(qū)域。

7.已將普雄鄉(xiāng)龍岔村、紙廠村、萬家莊村3個村委會從Ⅳ級區(qū)域調(diào)整為Ⅲ級區(qū)域。

8.已將李浩寨鄉(xiāng)李浩寨村、冷水溝村、里長營村、野馬村4個村委會從Ⅲ級區(qū)域調(diào)整為Ⅱ級區(qū)域。

9.已將甸尾鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地（甸尾村委會）從Ⅲ級區(qū)域調(diào)整為Ⅱ級區(qū)域。

此次聽證會嚴(yán)格按聽證的相關(guān)規(guī)定和程序要求進(jìn)行，參會代表坦誠布公、積極踴躍發(fā)言，提出了很多寶貴的意見和建議，充分體現(xiàn)了參會代表對集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新工作的極大熱心，依法做到了公開透明，程序完備，要素充分，各項聽證事項都符合《紅河州人民政府重大決策聽證制度實施方案》的要求，結(jié)合本次聽證會代表意見、建議，我局將進(jìn)一步修改完善建水縣集體建設(shè)用地定級及基準(zhǔn)地價更新成果。