為認真貫徹落實黨中央、省、州、縣黨委、政府關于法治政府建設的工作要求，努力提升依法治校、依法治教能力和依法行政水平，以法治保障改革，以改革促進法治，完善教育治理體系，提升教育治理能力。現(xiàn)將縣教育體育局2024年度法治政府建設情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，完善法治政府建設推進機制

按照《建水縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，將法治建設納入全縣教育發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，加強組織領導，履行法治政府建設主體責任，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，認真謀劃落實法治政府建設工作任務，把法治建設與教育改革發(fā)展任務同部署、同落實、同考核，確保2024年法治政府建設工作落地落細。以健全完善普法責任制度體系為抓手，持續(xù)強化全縣法治校園建設，積極推進依法行政、依法治教和依法監(jiān)管，全面規(guī)范辦學行為，完善制度保障，為全縣教育事業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定提供有力法治保障。

（二）明確工作任務，強化措施落實

1.健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。一是全面推行政府事務清單管理。根據(jù)《云南省人民政府關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》（云政發(fā)〔2023〕9號），縣教育體育局涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬賦權事項權責清單共3類，共6項。其中行政許可2項、行政處罰1項、其他行政權力3項。清單的行使主體（責任主體）、職權名稱、子項名稱、設定依據(jù)合法、內容合法、權限合法、程序合法；沒有違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；不存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加或者減少縣鄉(xiāng)兩級人民政府法定職責的情形；不存在違反市場公平競爭的內容。二是不斷優(yōu)化政務服務工作。牢固樹立服務理念，以服務相對人和群眾滿意為標準，注重細微服務，開展延伸服務，強化政務公開，完善監(jiān)督機制。全面推進政務服務事項“網(wǎng)上辦”，縣教育體育局共有7項行政許可事項進駐云南省政務服務平臺辦理，網(wǎng)上可辦率為100%；行政許可事項全程網(wǎng)辦率達100%，基本實現(xiàn)政務服務事項應上盡上，在線辦理。認真貫徹落實省、州“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務服務要求，形成“一件事一次辦”最多跑一次事項清單共16項。按照“前臺一次受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，設置“一件事一次辦”窗口，通過“一次告知、一次表單、一次受理、一次聯(lián)辦、一次送達”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。進一步規(guī)范營商環(huán)境評價工作，完善政務服務“好差評”制度，強化差評整改，將群眾的評價轉化為持續(xù)改進政務服務工作的動力，促進政務服務水平不斷提升。推動公平競爭審查制度的組織實施，及時糾正排除和限制競爭的政策措施，從源頭上打破行政性壟斷，優(yōu)化營商環(huán)境，促進實現(xiàn)教育體育優(yōu)質均衡發(fā)展。

2.健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法，不得提交決策機關討論，防止個人專斷、搞“一言堂”。二是健全依法決策機制，規(guī)范重大行政決策行為，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。逐步健全依法民主決策和依法辦事制度機制，對涉及全縣教育改革發(fā)展的重大決策事項，在決策前組織各個層面人員進行必要性和可行性論證，根據(jù)需要開展民意調查，聽取社會公眾意見，積極采納有利于教育發(fā)展的意見建議，決策事項全部按程序集體研究決定。三是聘請從正律師事務所律師為縣教育體育局法律顧問，重要管理制度、重要決策由法律顧問進行合法性審查后提交局黨組審議，從法律方面提出修改和補充意見，防控法律風險，維護各方合法權益，不斷提高依法決策的能力和水平。四是充分利用公眾微信號、宣傳欄、監(jiān)督電話、意見箱等，根據(jù)需要及時、準確、全面公開各項行政權力及權力運行的流程圖、行政審批事項以及群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的教育決策事項和相關信息，確保重大決策事項公開透明，及時回應社會關切。

3.健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加強執(zhí)法隊伍管理和培訓，把《中華人民共和國行政處罰法》宣傳教育和培訓列為重要學習內容，通過黨組會、干部職工會等會議認真組織學習，提高法治化水平，目前縣教育體育局持有執(zhí)法證人數(shù)29人。二是強化服務意識，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。把促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為全面推進依法治校重要舉措，嚴格落實執(zhí)法投訴舉報查處機制，及時查處群眾投訴舉報、媒體曝光的典型案件。堅持以法為據(jù)、以理服人、文明執(zhí)法、熱情服務、公平正義，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法貫穿到執(zhí)法全過程，有效防范執(zhí)法風險。三是加大重點領域執(zhí)法力度。加強對校外培訓機構日常監(jiān)督管理，聯(lián)合縣文旅局、縣農(nóng)科局、縣人社局、縣市場監(jiān)督管理局、城市綜合行政執(zhí)法局等部門，每年對校外培訓機構開展年檢或隨機檢查，對存在問題的培訓機構下發(fā)《整改通知書》，整改不符合要求的年審年檢視為不合格，取消辦學資格并向社會進行公布，接受社會監(jiān)督；聯(lián)合縣公安局、縣農(nóng)科局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊組成4個聯(lián)合檢查組，開展2024年暑假期間校外培訓機構聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題32個，要求各校外培訓機構提高思想認識，針對通報問題切實進行整改，確保整改任務落到實處。進一步規(guī)范辦學行為，提高辦學質量和社會效益。根據(jù)舉報信息實地檢查“黑培訓點”“隱形變異”培訓場所1所。

4.健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。一是加強學校應急能力建設，強化監(jiān)測預警預報，科學有效應對。圍繞“設備”和“人”兩大重點，建立健全學校防災減災救災體系，加強災害信息員、安全監(jiān)督員、應急志愿者等群防群治隊伍建設，確保預測預警超前、搶險物資備足、應急力量充足、應急預案管用。2024年各校（園）共計開展地震應急演練1867場次、消防應急演練1784場次、反恐應急演練654場次、防踩踏應急演練776場次。二是強化應急值班值守，嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度、教師值周值日制度，加強地質災害等重點防范部位的巡查檢查，做到工作到位，信息暢通。三是加強信息搜集和分析研判，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告；強化部門聯(lián)動，形成工作合力，加強會商研判，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，做到早處置、早化解；加強對敏感事件、突發(fā)情況的輿情風險預估，加強輿情引導，防止網(wǎng)絡傳播等因素導致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響。

5.健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解機制，強化法治保障和服務。一是積極做好群眾來信來訪工作。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，制定“責任單位一對一包保制”，對本轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。縣教育體育局主要領導與重點人員原所在學校校長簽訂《建水縣教育體育局越級上訪、非正常上訪重點人員和上訪突出問題、重點群體包保責任書》，進一步細化目標、措施和責任，保證 “零控制”目標的實現(xiàn)。結合《領導干部接訪下訪工作方案》《關于做好領導干部接訪工作的通知》，在中央、省、州、縣重要會議及活動期間確保每天有一名領導接待來訪群眾，同時采取定點接訪、帶案下訪、約訪和領導包案化解積案等方式，做好教體系統(tǒng)信訪矛盾化解工作，做到有訪必接，有接必查，有查必果，有果必復。2024年共接待群眾來電來訪30余次，接收各類來信來訪、咨詢、投訴舉報、網(wǎng)絡輿情等300余件，其中來電10余人次，來人30余人次，來信1人次，網(wǎng)絡信訪335人次，受理率100%，按期答復率100%，滿意率100%。二是抓實重大矛盾糾紛、信訪突出問題集中排查調處工作。落實調處化解和隱患整治責任，采取切實有效措施，將矛盾糾紛和隱患化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生越級上訪和個人極端事件。

6.深入推進法治社會建設，提高社會治理法治化水平。

一是抓實法治宣傳教育提升師生法治素養(yǎng)。印發(fā)《建水縣教育體育系統(tǒng)2024年全縣普法依法治理工作要點》，統(tǒng)籌策劃年度法治宣傳教育活動，大力宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹走深走實。2024年共計將習近平法治思想及相關法律法規(guī)納入局黨組理論學習中心組集中學習4次；開展《習近平法治思想學習綱要》學習活動591場次，參與學習18126人次；召開法治教育主題班會11567場次、防性侵教育主題班會12773場次、防電信詐騙主題班會134409場次、法治副校長開展法治講座441場次，邀請普法強基工作隊專家開展“送法進校園”專題講座600場次，涵蓋師生150211人次，發(fā)放《普法進校園》宣傳冊10萬余份、《建水縣未成年人保護警示教育讀本》8200余份，共計16211人參與民法典在線答題及知識競賽活動，在“建水教育”微信公眾號刊載教體系統(tǒng)普法宣傳工作信息簡報及國家關于教育的相關政策法律法規(guī)共計40條。

二是抓實特殊群體服務管理。根據(jù)《中共建水縣委平安建水建設領導小組辦公室關于在全縣開展“利劍護蕾”專項行動的通知》精神，縣教育體育局高度重視，制定了《建水縣教育體育系統(tǒng)預防未成年人違法犯罪突出問題工作方案工作任務清單》《建水縣教體系統(tǒng)“利劍護蕾”專項行動重點任務清單》，明確責任領導、牽頭科室、責任科室及各學校工作職責任務，逐條逐項細化落實措施，推動“利劍護蕾”專項行動深入開展，著力完善預防青少年違法犯罪工作機制，全力防范和遏制涉生案事件發(fā)生。持續(xù)深入開展特殊群體學生精準排查，做到底數(shù)清、情況明。按照職能職責分別推送各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過部門聯(lián)動，形成合力，全面落實包保責任，健全風險預防、管控與處置機制，強化德育教育、法治教育和心理健康教育，家校聯(lián)動強化校內外跟蹤管理，扎實推進特殊群體服務管理“精準化、精細化”、幫扶救助“全覆蓋、無遺漏”。全面排查校內師生之間、學生之間以及校內師生與校外人員之間的矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制，妥善化解各種矛盾糾紛。2024年以來，各學校共計排查矛盾糾紛3751次，排查出學生矛盾糾紛1270起，已全部化解。

（三）認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

認真貫徹落實《法治建水建設規(guī)劃（2021—2025年）》《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。局黨政主要領導認真履行法治建設主體責任，帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，切實履行領導、決策、履職、監(jiān)督等職責，對于法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，及時研究解決有關重大問題，嚴格按照法治化思維推進各項工作。嚴格要求班子成員和機關工作人員按章辦事，做到領導干部不干預司法活動、不插手具體案件處理。定期不定期組織人員力量，深入基層學校，檢查督促法治建設工作落實情況。2024年局主要領導深入基層學校走訪調研80余次；縣教育體育局黨組共開展民主生活會1次、黨組理論學習中心組集中學習8次、談心談話260余人次；開展批評教育、提醒談話共7余人次，給予黨政處分17人；縣委、縣政府交由縣教育體育局辦理的建議、提案共27件，其中：人大代表建議2件（協(xié)辦2件），政協(xié)提案25件（主辦14件、協(xié)辦11件）。

二、2024年推進法治政府建設存在的問題和困難

（一）法治教育效果不佳，學校專業(yè)思政教師數(shù)量不足，法治副校長作用不明顯，法治教育方式方法簡單化，學生不易接受。針對特殊群體學生專項普法力度不夠，學生法律知識不高，法律意識不強。

（二）社會、學校、家庭結合不緊、聯(lián)動不強，單親家庭兒童、留守兒童等特殊群體學生家庭教育缺失，監(jiān)管不到位，學生在校外真空區(qū)多，易沾染社會不良習氣，易發(fā)生校外學生欺凌事件。

（三）執(zhí)法人員專業(yè)化程度不高，執(zhí)法隊伍的素質和能力需進一步提升。

三、2024年推進法治政府建設的主要安排

（一）明確普法重點內容。以全面貫徹習近平法治思想和黨的二十屆三中全會精神為統(tǒng)領持續(xù)推動守法普法工作，建立健全領導干部應知應會法律清單制度，明確領導干部履職應當學習掌握的法治內容。深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習宣傳憲法，大力弘揚憲法精神，深入學習宣傳民法典，深入學習宣傳與教育相關的法律法規(guī)，深入學習宣傳黨內法規(guī)。

（二）落實普法重點舉措。一是推進教體行政干部學法用法，建立領導干部應知應會法律清單，積極組織學習《領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律匯編》。二是積極組織開展各種形式的執(zhí)法培訓和學習活動，全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質和法律水平，增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和判斷力。三是健全校長依法治校能力培訓機制，將法治素養(yǎng)和依法治校能力作為校長任職和工作考核的重要內容，不斷提高校長依法治校能力和水平。四是加強法治課師資培訓，把學習貫徹習近平法治思想作為教體系統(tǒng)廣大教職員工教育培訓的重點課程，持續(xù)實施“中小學法治教育名師培育工程”，逐步增強法治專業(yè)教師隊伍力量。五是深化青少年學生法治宣傳教育，加大對防欺凌、性侵、電信網(wǎng)絡詐騙、禁毒防艾等方面的法治教育力度，不斷提升青少年學生法治素養(yǎng)。

（三）增強普法的實效性。一是全面落實《青少年法治教育大綱》開齊開足開好法治課程，推進校園法治文化建設。二是加強法治教師培訓力度，著力解決法治教育師資力量薄弱的問題。三是推進精準普法，加大留守兒童、不良行為青少年等特殊群體的普法力度，推動普法工作優(yōu)質均衡發(fā)展。

（四）推進青少年法治教育實踐基地建設。整合現(xiàn)有資源設立或新設立一批布局合理、功能完備、運作規(guī)范的青少年法治教育實踐基地，提升現(xiàn)有青少年法治宣傳教育基地的實踐教育功能，鼓勵有條件的學校建設青少年法治資源教室。將法治實踐教育作為中小學綜合實踐活動的重要內容，將青少年法治教育實踐基地納入社會實踐大課堂活動場所，推動學生每年接受不少于2課時的法治實踐教育。

（五）完善普法協(xié)同機制。整合相關部門及社會資源和力量，協(xié)同開展青少年普法工作，推進形成政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年普法體系。落實法治副校長、法治輔導員制度，著力提升法治副校長法治素養(yǎng)和履職能力，切實發(fā)揮法治副校長、法治輔導員在開展學生法治教育、參與學校法治建設等方面的作用，促進學校依法治校。健全學校法律顧問制度，明確法律顧問普法工作職責，充分發(fā)揮法律顧問在青少年學生普法工作中的作用。

建水縣教育體育局

2025年2月20日