一、推進(jìn)建設(shè)法治政府的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。成立了由局長任組長，副局長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的建水縣林業(yè)和草原局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管格局。針對工作開展的實(shí)際，及時(shí)組織召開會議，研究部署任務(wù)，傳達(dá)上級精神，聽取情況匯報(bào)，研究解決矛盾困難。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高依法履職水平。一是局黨組始終把忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，通過局理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)、職工大會等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵和總體要求，有效增強(qiáng)了運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)推動(dòng)綜合行政執(zhí)法工作的能力和水平。二是深入學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要指示批示精神結(jié)合起來，認(rèn)真履行職責(zé)，突出抓好林草濕資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。2024年全面落實(shí)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，年度集中學(xué)習(xí)8次，其中學(xué)法3次，組織學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會決定和各類法律法規(guī)39次。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開，履行林草行政職能。一是加大簡政放權(quán)，深化“放管服”改革工作中，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，所有行政審批事項(xiàng)不斷壓縮辦理時(shí)限，均在法定期限內(nèi)完成，不存在以備案、登記等其他形式變相許可的情況。二是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法清單制度，在業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，編制和動(dòng)態(tài)完善我局權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和執(zhí)法突出問題等清單。2024年建水縣林草局行政職權(quán)共梳理行政職權(quán)10類，191項(xiàng)(其中:行政許可13項(xiàng)，行政處罰127項(xiàng)，行政強(qiáng)制15項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政檢查15項(xiàng)，行政裁決3項(xiàng)，行政給付9項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，其他權(quán)利5項(xiàng)),對應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”1477項(xiàng)，“追責(zé)情形”1250項(xiàng)，向社會公布。

（四）落實(shí)制度措施，有序推進(jìn)依法行政。一是認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序制度和法律顧問制度，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)集體研究制度，對所有重大行政處罰案件均進(jìn)行了集體討論。二是認(rèn)真落實(shí)縣政府規(guī)范性文件清理工作，對涉及林草的規(guī)范性文件進(jìn)行細(xì)致清理，保證規(guī)范性文件的準(zhǔn)確、合規(guī)、合法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。2024年縣林草局未出臺規(guī)范性文件。三是堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，作為支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和維護(hù)司法權(quán)威的具體舉措。今年，我局未發(fā)生行政訴訟行為，不涉及出庭應(yīng)訴情況。四是積極開展林權(quán)爭議排查工作，認(rèn)真接待群眾來信來訪；2024年，我局共受理涉林信訪案件8件，全部來自云南信訪網(wǎng)網(wǎng)上信訪件8件。目前云南信訪網(wǎng)網(wǎng)上信訪件8件，已辦理完結(jié)8件。信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。信訪件相比去年下降38%；沒有出現(xiàn)進(jìn)京、赴省信訪的情況發(fā)生。五是自覺接受人民法院、檢察院實(shí)施的法律監(jiān)督，采納相關(guān)司法建議，依法履行人民法院的生效裁決。全年分別辦理人大代表議案和建議8件政協(xié)委員提案1件。

（五）規(guī)范林草執(zhí)法，促進(jìn)森林資源安全。一是高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項(xiàng)清單編制工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次召集各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行梳理、討論，并結(jié)合職能職責(zé)積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對履職、配合事項(xiàng)進(jìn)行溝通。二是根據(jù)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使縣級部門行政職權(quán)事項(xiàng)決定，圍繞行政案件查處的重點(diǎn)內(nèi)容、程序、注意事項(xiàng)和文書規(guī)范等進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)，安排骨干對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦全過程進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法三大隊(duì)聯(lián)系，積極做好人員、技術(shù)和后勤保障，主動(dòng)參與林草行政案件查處。全年共組織執(zhí)法人員參加省級培訓(xùn)3次，縣級執(zhí)法培訓(xùn)4次，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法業(yè)務(wù)8次。2024年共辦理林草行政案件8起，涉及處理8人，企業(yè)2家，全年向縣公安局移交涉嫌構(gòu)成違法犯罪的林草案件1件，接收縣公安局移交案件或線索4件，縣檢察院建議書3件。2024年因行政處罰賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，故2024年行政案件我局只統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大隊(duì)辦理的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的我局無法統(tǒng)計(jì)。

（六）深入開展宣傳，增強(qiáng)群眾法律意識。一是結(jié)合森林草原管理工作推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)檢查、征占用林地核查、違法圖斑查處、生物多樣性保護(hù)、森林草原資源監(jiān)測、防火檢查等日常工作，深入林區(qū)和涉林企業(yè)，加強(qiáng)對森林草原資源、野生動(dòng)植物保護(hù)等法律法規(guī)和政策的宣傳。二是扎實(shí)抓好“世界濕地日”、“野生動(dòng)植物保護(hù)日”、“愛鳥周”、“草原法普法宣傳月”、“憲法宣傳周”等活動(dòng)，廣大干部群眾學(xué)法、知法、守法、懂法、遵法氛圍濃厚，參與保護(hù)生態(tài)資源意識明顯增強(qiáng)。2024年共組織各類法律法規(guī)等宣傳25次，共發(fā)放宣傳品23600余份，宣傳展版21塊，發(fā)放相關(guān)資料12100余份，出動(dòng)人員139余人次，車輛37輛次。

（七）堅(jiān)持依法治理，守護(hù)青山綠水。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。一是加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治宣傳教育工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是健全和完善普法責(zé)任清單，制定年度普法計(jì)劃，明確普法工作的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)對象和工作要求。三是注重結(jié)合貫徹落實(shí)森林草原、濕地、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、管理和服務(wù)過程中深入林區(qū)和涉林企業(yè)開展普法宣傳工作，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面，加大以案普法力度。四是加強(qiáng)林地保護(hù)。把林地規(guī)劃利用納入法治軌道，嚴(yán)禁亂批亂占、未批先占、少批多占、不批也占等非法占用林地行為，守住林地保護(hù)紅線。2024年12月30日共受理審批征占用林地報(bào)件60件，已審批永久性占地項(xiàng)目25件，涉及使用林地31.5528公頃，繳納植被恢復(fù)費(fèi)338.1831萬元；審批臨時(shí)性占地項(xiàng)目5件，涉及使用林地14.4728公頃；審批林草生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目16 件，涉及使用林地面積257.1782公頃。五是加強(qiáng)林木保護(hù)。嚴(yán)控林木采伐指標(biāo)，依法合理利用森林資源，依法公開公平分配林木采伐指標(biāo)，科學(xué)配置森林資源在民生和生態(tài)領(lǐng)域的作用。截至2024年12月30日共辦理林木采伐許可證485份，采伐蓄積總量70555.39立方米，出材總量44940.24立方米，采伐總面積1173.2375公頃，限額采伐控制率為100%。全縣共簽發(fā)植物檢疫證246件，辦理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營（加工）許可證4件。

（八）加強(qiáng)林長制工作，確保森林資源成效。我縣堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，設(shè)立總林長2人，縣級林長14人、鄉(xiāng)級林長161人（總林長28人）、村級林長155人、村組專管員1160人、網(wǎng)格護(hù)林員386人，壓實(shí)三級林長工作責(zé)任。今年，332名三級林長共開展巡林7018人次（其中，縣級林長巡林70人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長巡林3684人次，村級林長巡林3264人次）,發(fā)現(xiàn)問題101項(xiàng)，均整改銷號解決。網(wǎng)格護(hù)林員完成巡護(hù)巡查任務(wù)。縣人大、縣政協(xié)副總督察、督察長到14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)督查林長制及森林防火工作，發(fā)現(xiàn)問題15項(xiàng)，均整改銷號到位。一年以來，召開林長制暨森林草原防滅火工作會議1次，部門協(xié)作會議1次，林長制業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，林長制工作會議2次，林長制工作提示單（函）4份，總林長批示13件，編發(fā)簡報(bào)20期，森林草原防火、保護(hù)古樹名木、全民義務(wù)植樹等各類倡議書14份，實(shí)時(shí)調(diào)整責(zé)任區(qū)林長變更94名，并及時(shí)調(diào)整修繕林長制公示牌，聚焦林長制各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，提升各級林長履職質(zhì)量，促進(jìn)林長制工作全面落地見效。

（九）加大執(zhí)法力度，落實(shí)三項(xiàng)制度。有效結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單梳理、證明事項(xiàng)清理、社會信用體系建設(shè)、“雙隨機(jī)、一公開”、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等工作，通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)平臺及時(shí)向外公示行政執(zhí)法基本信息和執(zhí)法決定信息。我局在行政執(zhí)法過程中記錄方式仍以文字記錄為主，音像記錄為輔。政策法規(guī)科作為林草局專門的法制審核機(jī)構(gòu)，配備兩名工作人員，聘請了法律顧問，對行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)認(rèn)定事實(shí)，履行程序、適用法律等方面開展法制審核工作，并提出書面意見。我局制定并下發(fā)了《建水縣林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整案件審查委員會的通知》和《建水縣林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重大行政執(zhí)法決定法制審核清單的通知》，規(guī)范了行政執(zhí)法的要求。重大執(zhí)法決定基本實(shí)現(xiàn)集體討論決定。林草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

（十）深化行政執(zhí)法，開展行刑銜接工作。加強(qiáng)與公安、檢察院、法院溝通協(xié)作，提升林草行政執(zhí)法隊(duì)伍在案件偵查、移送方面的能力，推動(dòng)建立科學(xué)高效的行政執(zhí)法工作機(jī)制；推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺應(yīng)用，確保行政案件與刑事案件依法依規(guī)移送辦理。經(jīng)與縣公安局、縣檢察院、縣人民法院對接協(xié)商，制訂了《建水縣建立林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度（試行）》，同時(shí)聯(lián)合制定了相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。2024年9月6日，建水縣林草局邀請縣公安局、檢察院、法院召開林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議。

二、推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)本單位法治建設(shè)工作有序開展

（一）成立了由局長任組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮局黨組統(tǒng)攬全局的作用，把推進(jìn)法治政府建設(shè)貫穿到抓各項(xiàng)業(yè)務(wù)落實(shí)的全過程。

（二）制定并下發(fā)了《建水縣林業(yè)和草原局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作方案》，把法治政府建設(shè)與林草事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

（三）制定印發(fā)了《建水縣林業(yè)和草原局2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》和《建水縣林業(yè)和草原局2024年法治建設(shè)工作清單》明確推進(jìn)法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（四）全面落實(shí)法律顧問制度，落實(shí)重大行政決定黨組研究。不斷完善工作監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作的事中、事后監(jiān)督。

（五）定期聽取法治政府工作匯報(bào)，將法治建設(shè)工作列為長期議題，及時(shí)研究法治建設(shè)的相關(guān)問題。并通過召開座談會、調(diào)研等形式，深入林區(qū)、涉林企業(yè)和掛鉤村，掌握各級遵守林草濕法律法規(guī)政策情況，宣講相關(guān)法律法規(guī)。

三、存在的不足與改進(jìn)措施

（一）法律意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題能力不足的問題仍然不同程度存在，影響了林草工作的順利開展。

（二）技術(shù)規(guī)范有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是自然保護(hù)地與各類界線還存在交叉點(diǎn)，部分矛盾未得到徹底解決。二是建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)不規(guī)范，影響了林地資源的合理利用和保護(hù)。三是森林資源保護(hù)與發(fā)展矛盾增大，給資源保護(hù)帶來了壓力。

（三）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法改革過程中執(zhí)法保障機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)，且基層林草執(zhí)法人員大多數(shù)是兼職，人員素質(zhì)參差不齊。

（四）林草執(zhí)法裝備配備不足。林草行政執(zhí)法裝備不齊全，執(zhí)法隊(duì)伍人員不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)法手段相對滯后的問題未能有效解決。

針對以上問題，我局將采取以下改進(jìn)措施：

（一）加強(qiáng)宣傳教育。提高干部群眾對林長制改革和林草工作的認(rèn)識和理解。

（二）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。共同解決自然保護(hù)地與各類界線交叉點(diǎn)的問題。

（三）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。確保林地資源的合理利用和保護(hù)。

（四）加大森林資源保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，為林草事業(yè)的發(fā)展提供有力的法治保障。

四、下一步工作打算

（一）持續(xù)提高對法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識。全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代林草為主線，將推進(jìn)法治政府建設(shè)貫徹到生態(tài)保護(hù)、國土綠化、森林草原資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。按照新形勢新要求，結(jié)合我縣林草工作實(shí)際，進(jìn)一步完善工作計(jì)劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；進(jìn)一步提高對法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育；進(jìn)一步增強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)林草行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）持續(xù)堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。涉及重大問題的決策，建立和完善“公眾參與、專家論證、集體討論決定”的民主決策機(jī)制，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的具體程序，增強(qiáng)決策結(jié)果的合理性和可操作性，保證涉及決策各方都能接受和遵循。嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論法定程序，全面推行法律顧問制度。

（三）持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。按照“放管服”改革部署要求，持續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)，積極開展“三減一優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化量化實(shí)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)審批服務(wù)線上線下融合，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措，將行政審批制度改革推向縱深，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步簡化審批程序，優(yōu)化行政服務(wù)流程，繼續(xù)做好行政權(quán)力清理、承接、下放、簡化辦事程序工作，最大限度做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，保障我縣林草建設(shè)又好又快發(fā)展。

（四）持續(xù)提高規(guī)范公正文明執(zhí)法力度。進(jìn)一步準(zhǔn)確把握相關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持法治思維，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。加大對林草違法行為的查處力度，進(jìn)一步加強(qiáng)林草合規(guī)和治理隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平和執(zhí)行力度，同時(shí)，健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。進(jìn)一步完善和建立健全法治建設(shè)管理制度，細(xì)化和完善普法責(zé)任清單，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，全體林草干部職工、護(hù)林員普遍參與的法治宣傳教育格局。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，努力鍛造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效率高的過硬執(zhí)法隊(duì)伍，持續(xù)提高執(zhí)法水平。

（六）持續(xù)加強(qiáng)法治政府宣傳教育。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP、印發(fā)宣傳畫冊等新媒體宣傳載體，向全社會宣傳、普及相關(guān)林草法律知識，曝光相關(guān)違法犯罪案件，動(dòng)員各方面參與森林資源、野生動(dòng)植物保護(hù)工作，鼓勵(lì)保護(hù)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)和公民舉報(bào)相關(guān)森林資源、瀕危野生動(dòng)植物違法犯罪活動(dòng)，提供違法犯罪線索，為我縣林草法治政府建設(shè)提供更好的條件。

建水縣林業(yè)和草原局

2025年2月13日