法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，應(yīng)急管理領(lǐng)域的法治建設(shè)更是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)實(shí)防線。2024年，建水縣應(yīng)急管理局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)應(yīng)急管理部門的精心指導(dǎo)下，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《建水縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》的各項(xiàng)要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。一年來，我們以高度的政治責(zé)任感和使命感，積極履行法定職責(zé)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力加強(qiáng)法治宣傳教育，努力提升應(yīng)急管理法治化水平。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)，全力強(qiáng)化研究部署。深入全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求，構(gòu)建并完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力制約。建水縣應(yīng)急局成立了以黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委委員、副局長(zhǎng)以及其他班子成員為副組長(zhǎng)，各科室長(zhǎng)為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，制定并印發(fā)了《建水縣應(yīng)急管理局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》以及《建水縣應(yīng)急管理局2024年普法計(jì)劃》，清晰明確年度目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移地抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）執(zhí)法“鐵拳出擊”，筑牢安全防線。一是強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。構(gòu)建完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)同合作，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，通過聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)秩序和公共安全。截至2024年年底，共查處違法案件28件，結(jié)案26件，正在辦理2件，共處罰212.1686萬元。其中：移交縣公安局行政處罰2件，“行刑”銜接移交追究刑事3件，對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一案雙罰”11件，有力地震懾了違法違規(guī)行為。二是規(guī)范執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法流程，明晰執(zhí)法步驟和要求，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)、規(guī)范有序。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法文書管理，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式和內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法記錄和檔案留存。全年執(zhí)法文書合格率達(dá)到100%，執(zhí)法檔案完整、規(guī)范。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)上傳與共享，提升執(zhí)法效率和精準(zhǔn)性。探索實(shí)施柔性執(zhí)法，對(duì)輕微違法違規(guī)行為，采取教育、警示、督促整改等方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，收獲良好社會(huì)反響。

（三）普法“春風(fēng)吹拂”，提升執(zhí)法素養(yǎng)。一是加強(qiáng)普法宣傳，精心組織開展“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座、開展應(yīng)急演練等形式，廣泛向社會(huì)公眾普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和安全知識(shí)。全年共舉辦各類宣傳活動(dòng)12場(chǎng)次，覆蓋人群達(dá)到3000余人次，發(fā)放宣傳資料7000份，極大地提高了群眾的法治意識(shí)。二是巧妙利用建水縣人民政府門戶網(wǎng)站，發(fā)布法律法規(guī)權(quán)威解讀、執(zhí)法案例深度分析等內(nèi)容，提高普法宣傳的覆蓋廣度和影響深度。三是開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過邀請(qǐng)律師授課、案例分析、集中研討等形式，確保每位領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（四）“放管服”蝶變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化審批流程，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)致梳理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，大幅壓縮審批時(shí)限。目前，我局的行政審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限較以往有所縮短，極大提高了審批效率。大力推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批和結(jié)果反饋，讓企業(yè)和群眾“零跑腿”。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管完備制度，明確監(jiān)管責(zé)任和有力措施，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。通過隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的問題。三是提升服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立貼心服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾提供“一站式”便捷服務(wù)，耐心解答咨詢，精心指導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)。群眾滿意度達(dá)到100%以上。主動(dòng)上門貼心服務(wù)，深入了解企業(yè)需求，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。組織專家為企業(yè)提供安全隱患排查、技術(shù)咨詢等服務(wù)，助力企業(yè)安全發(fā)展。

（五）案件“明鏡高懸”，保障執(zhí)法公正。一是建立案件評(píng)查制度，精心制定案件評(píng)查工作方案和精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)查范圍、內(nèi)容、方法和程序，確保案件評(píng)查工作的規(guī)范化和制度化。二是積極參加紅河州應(yīng)急管理局及縣司法局案件評(píng)查活動(dòng)，全年共參與評(píng)查案件5件，均被評(píng)為合格案卷。三是加強(qiáng)問題整改，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行梳理和精準(zhǔn)分析，制定切實(shí)可行的整改措施，督促責(zé)任科室和人員限期整改。同時(shí)，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改到位。

（六）成效“穩(wěn)中求進(jìn)”，安全形勢(shì)向好。2024年全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降63.6%，未發(fā)生較大及以上事故。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2024年，局主要負(fù)責(zé)人始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義，用以指導(dǎo)應(yīng)急管理工作實(shí)踐。一是在推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想方面，組織全局干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想達(dá)5次，局黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次，對(duì)法治建設(shè)工作專題研究2次，邀請(qǐng)我局法律顧問進(jìn)行講座1場(chǎng)，參與人數(shù)達(dá)到49人，確保全局上下深刻理解習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵。通過學(xué)習(xí)，干部職工的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法履職能力顯著提高。二是制定并實(shí)施了《建水縣應(yīng)急管理局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了重點(diǎn)任務(wù)，將法治建設(shè)貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。在計(jì)劃實(shí)施過程中，建立了嚴(yán)格的跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。截至目前，已完成各項(xiàng)任務(wù)。三是針對(duì)本部門法治政府建設(shè)中的重大問題，如安全生產(chǎn)執(zhí)法中的法律適用等，組織召開專題會(huì)議進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案。同時(shí)，積極向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)獲取指導(dǎo)和支持。本年度共向紅河州應(yīng)急管理局請(qǐng)示匯報(bào)法治政府建設(shè)相關(guān)工作2次，均得到了有效落實(shí)。通過持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，有力推動(dòng)了我局法治政府建設(shè)工作，為保障全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，雖取得階段性成效，但對(duì)照《建水縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)及縣域應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化要求，仍存在法治基礎(chǔ)建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防控需求不匹配、執(zhí)法規(guī)范化水平與精細(xì)化管理要求不協(xié)同、普法實(shí)效性與全民法治素養(yǎng)提升目標(biāo)不同步等突出問題。具體表現(xiàn)為：行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范、案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，反映出執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理機(jī)制尚未健全；應(yīng)急管理普法宣傳載體傳統(tǒng)單一，法治宣傳教育深度不夠；基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，法律適用能力與復(fù)雜執(zhí)法場(chǎng)景適配度不高，暴露出常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制與實(shí)戰(zhàn)化需求銜接不緊密。究其根源，既有基層應(yīng)急管理部門人少事多的客觀制約，更存在法治思維樹而不牢的主觀因素。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我局將以《建水縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》收官為抓手，針對(duì)2024年法治政府建設(shè)中暴露的法治基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化、普法實(shí)效性等方面的不足，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，全力推動(dòng)應(yīng)急管理法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階，確保達(dá)成《建水縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》的目標(biāo)任務(wù)。

（一）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，滿足風(fēng)險(xiǎn)防控新需求。完善執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定詳細(xì)的執(zhí)法記錄儀使用指南，通過定期培訓(xùn)和實(shí)操演練，確保執(zhí)法人員規(guī)范使用。建立統(tǒng)一的案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)字化案卷管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案卷的高效存儲(chǔ)、檢索與共享。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的全流程管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)預(yù)警、整改，形成監(jiān)督、整改、反饋的完整閉環(huán)。

（二）提升執(zhí)法規(guī)范，契合精細(xì)管理高要求。一是提升基層執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的常態(tài)化培訓(xùn)體系，根據(jù)應(yīng)急管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，制定個(gè)性化培訓(xùn)方案。邀請(qǐng)法律顧問和行業(yè)專家開展案例式、模擬式教學(xué)，提高執(zhí)法人員在復(fù)雜場(chǎng)景下的法律適用和應(yīng)急處置能力。二是規(guī)范執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法治理念教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識(shí)。細(xì)化執(zhí)法流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，制作執(zhí)法操作手冊(cè)，為執(zhí)法人員提供清晰的操作指引。強(qiáng)化執(zhí)法文書審核，建立執(zhí)法文書質(zhì)量抽查機(jī)制，對(duì)存在問題的文書及時(shí)糾錯(cuò)，提高執(zhí)法文書的質(zhì)量和公信力。

（三）增強(qiáng)普法實(shí)效，推動(dòng)全民法治素養(yǎng)提升。一是創(chuàng)新普法宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新興渠道，打造多元化的普法宣傳矩陣。二是利用農(nóng)村廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)陣地，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高群眾的法治意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（四）強(qiáng)化主觀意識(shí)，破除法治建設(shè)思想瓶頸。一是樹立堅(jiān)定法治思維，加強(qiáng)對(duì)干部職工的法治教育，通過專題培訓(xùn)、法治論訓(xùn)等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，培養(yǎng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體和監(jiān)督主體，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)制度進(jìn)行梳理和修訂，確保制度的科學(xué)性、有效性和可操作性，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大合力。

建水縣應(yīng)急管理局

2025年2月27日