建水縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為主動適應新發(fā)展階段、順應新發(fā)展變化，推動建水縣“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《紅河州“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合建水縣民政工作實際，編制本規(guī)劃。 

　　一、“十三五”時期建水縣民政事業(yè)發(fā)展情況 

　　“十三五”時期，全縣民政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對民政工作的重要指示批示精神，按照縣委、縣政府的工作安排，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化使命擔當，奮力攻堅克難，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，統(tǒng)籌疫情防控和民政工作，奮力推進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務工作，為全縣全面建成小康社會作出了新貢獻。 

　　（一）扛牢兜底責任，決勝脫貧攻堅 

　　把脫貧攻堅兜底保障作為最大政治責任、最大民生工程，緊緊圍繞“社會保障兜底一批”的目標任務，做到“三個聚焦”，強化“兩不愁”，助力“三保障”，下足“繡花功”，打好“組合拳”，以最低生活保障制度和特困人員救助供養(yǎng)制度為核心，用足用好臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等兜底保障政策，做到了“兜準兜住兜牢”民生保障底線，全縣兜底保障的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了民政力量。 

　　1.筑牢兜底平臺，織密“兜底網(wǎng)”。成立由局黨組書記任組長的脫貧攻堅工作領導小組，強化對脫貧攻堅工作的領導。根據(jù)脫貧攻堅責任狀的要求，科學制定2016年以來的年度行業(yè)扶貧計劃和“掛包幫”工作等計劃，為高質(zhì)量完成年度脫貧攻堅各項工作任務理清了思路。通過購買社會服務的方式，增加縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會（社區(qū)）社會救助經(jīng)辦員、協(xié)理員。每年派出5個作戰(zhàn)小隊深入14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村低保專項治理行動、脫貧攻堅精準救助百日行動等兜底保障作戰(zhàn)行動，確保低保對象精準、數(shù)據(jù)精確，做到“不漏一戶、不落一人”，確保兜準兜住兜牢底線。2020年5月建水縣成為全省“一部手機辦低保”試點縣，在紅河州首推了“一部手機辦低保”試點，便民服務成為了全州亮點。通過傾情傾力編密織牢民生保障“安全網(wǎng)”，用心用情用力用智，做實做厚精準扶貧“網(wǎng)底”，筑牢了脫貧攻堅“最后一道防線”。 

　　2.落實社會救助，兜實保障“網(wǎng)底”。積極加強農(nóng)村低保等社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐年提高保障標準和補助水平。農(nóng)村低保保障標準由2016年的2700元/人/年提高到2020年的4500元/人/年。累計發(fā)放行業(yè)扶貧資金235.1萬人次3.61億元，其中：發(fā)放農(nóng)村低保資金123.43萬人次22157.21萬元；特困供養(yǎng)資金7.08萬人次3816.09萬元；臨時救助資金1.61萬人次2441.41萬元；殘疾人“兩項補貼”資金33.31萬人次3049.92萬元；“三類兒童”資金1.66萬人次1749.04萬元；高齡長壽保健補貼資金68.01萬人次2893.77萬元。通過落實社會救助，有力保障了全縣困難群眾的基本生活，以“小民政”撬動“大民生”，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會貢獻了民政力量。 

　　3.做實“掛包幫”，為民辦實事。縣民政局對口幫扶李浩寨鄉(xiāng)李浩寨村委會，干部職工共幫扶91戶貧困戶332人。每年定期安排“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，組織干部職工進一步摸清了村情戶情貧情，共投入幫扶資金260多萬元，大力支持李浩寨村做好幫扶工作，先后為李浩寨村和掛鉤貧困戶辦實事300余件。經(jīng)過干部職工的共同努力，李浩寨村150戶建檔立卡貧困戶554人于2020年全部實現(xiàn)脫貧。 

　　（二）聚集民生實事，強化民生保障 

　　1.做細城鄉(xiāng)低保工作。嚴格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕42號）文件，制定《關于改革完善社會救助制度的實施方案》，將戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)作為低保認定的三個基本條件。規(guī)范審核、審批流程，強化低保動態(tài)管理，有序推進城鄉(xiāng)低保專項治理鞏固提升行動，嚴格執(zhí)行“逢進必核”和“定期復核”機制，確保救助對象精準，發(fā)放城市低保金7073.78萬元。 

　　2.做實“老鄉(xiāng)干”和精減退職工作。按時足額發(fā)放“老鄉(xiāng)干”定期生活補助276.64萬元。發(fā)放精減退職生活補助金144.63萬元。 

　　3.做牢兒童福利工作。實施農(nóng)村留守兒童關愛服務工程。以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷加強困境兒童權(quán)益保障體系和農(nóng)村留守兒童關愛保護體系建設，成立了1個縣級兒童福利服務指導中心，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有兒童督導員，155個城鄉(xiāng)社區(qū)（村委會）設有兒童主任。建成并投入使用兒童之家155個。根據(jù)有關政策對符合條件的困境兒童及時按照規(guī)定程序辦理基本生活費補助，有效維護了他們合法權(quán)益。辦理收養(yǎng)登記69件。 

　　4.做強養(yǎng)老服務工作。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，抓重點、強弱項。總投資1.5億元的建水縣綜合養(yǎng)老服務中心項目獲地方政府專項債券資金1.1億元，項目于2020年7月動工建設。投資3847.02萬元建設居家養(yǎng)老服務中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站）項目47個。 

　　（三）聚焦治理創(chuàng)新，激發(fā)基層活力 

　　1.持續(xù)推進基層政權(quán)和社區(qū)建設。我縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有137個村委會、18個社區(qū)居委會（2020年11月20日設立太和社區(qū)居民委員會和清遠社區(qū)居民委員會），1482個村民小組、341個居民小組。配合組織部門三次提高基層村組干部待遇。做好屆中補選的指導工作。在掃黑除惡專項斗爭中開展行業(yè)領域集中整治，清理存在問題的12人，補齊12人。制定《建水縣加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實施方案》，進一步明確了各單位在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的工作職責。 

　　2.持續(xù)深化社會組織管理工作。全縣有社會組織115個，其中：社會團體51個，民辦非企業(yè)單位64個。2016年以來共登記社會組織44個，注銷社會組織60個，變更許可59個次。在縣政府網(wǎng)站公開社會組織管理和違規(guī)涉企收費投訴舉報電話，公示行政許可等事項信息144條。制定《建水縣關于進一步加強社會組織監(jiān)督管理實施方案》，抓好“以案促改”工作，清理整治建水縣個私協(xié)會等社會組織，實地檢查督查社會組織87個，下發(fā)限期整改通知書15份。                         

　　（四）聚焦社會工作，提升服務水平 

　　1.認真做好區(qū)劃地名工作。完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4046個地名普查點的數(shù)字數(shù)據(jù)采集和錄入，修改審核《建水縣地名志》和《建水縣標準地名圖》。新安置制作304塊街道標志牌，完成3個易地扶貧搬遷安置點的命名工作。與周邊毗鄰市縣加強緊密聯(lián)系，簽訂睦鄰友好公約，制定創(chuàng)建平安邊界聯(lián)席會議制度和邊界糾紛調(diào)處應急預案。 

　　2.持續(xù)推進殯葬改革。倡導移風易俗宣傳，喪葬禮俗改革，加強散埋亂葬綜合治理，大力整治“三沿六區(qū)”大墓、豪華墓、活人墓，切實引導群眾自愿入公墓安葬，提高入墓安葬率；加強殯葬基礎設施建設管理，落實惠民殯葬政策措施，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓正在建設中，提升改造殯葬服務設施，殯儀館新增2臺火化爐、2臺除塵設備，1臺焚燒爐及尾氣凈化處理設備，為全面推行火葬提供了基本保障。 

　　3.持續(xù)做好社會事務工作。制定社工人才發(fā)展規(guī)劃，拓展社工人才隊伍建設，有持證社工16人；逐步推進志愿服務隊伍建設。在中國志愿服務網(wǎng)注冊實名認證志愿者11196人。 

　　4.持續(xù)做好流浪乞討人員救助工作。本著“自愿求助，無償救助”的原則，提供住宿、食物、衣物、車票等救助條件，切實保障流浪乞討人員合法權(quán)益。共計支出救助資金86.80萬元。 

　　5.正常開展婚姻登記工作。正常開展婚姻登記服務，共辦理結(jié)婚登記18665對，離婚登記6612對，補發(fā)婚姻登記證件4223份。 

　　6.規(guī)范管理福利彩票。“中福在線”福利彩票銷售廳在代管期間做到了規(guī)范管理，安全運行，自2019年7月1日起代管的“中福在線”由紅河州福利彩票管理中心統(tǒng)一運營管理。 

　　二、“十四五”時期建水縣民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標 

　　（一）總體思路 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心，聚焦民政主業(yè)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，按照縣委、縣政府關于民政工作的部署要求，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾對美好生活需要為目的，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，健全完善各項制度機制，加快推進民政領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為建水經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展貢獻民政力量。 

　　（二）基本原則 

　　“十四五”時期，建水民政事業(yè)發(fā)展應堅持以下原則，更好服務建水經(jīng)濟社會發(fā)展大局。 

　　——堅持黨的全面領導。貫徹落實全面從嚴治黨要求，充分 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”, 自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保 持高度一致。將黨的領導貫穿到民政工作的全過程、各環(huán)節(jié)，不斷提升全縣民政系統(tǒng)的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力， 確保全縣民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進。 

　　——堅持以人民為中心。堅持人民至上，把民政服務對象最 關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點， 著力織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，努力提升民政公共服務效率，著 力提升民政領域第二次分配的精準度和公正性，著力發(fā)揮慈善事 業(yè)第三次分配的補充作用，加大民政公共資源向農(nóng)村地區(qū)和社會 弱勢群體傾斜力度，著力傳遞黨和政府愛民之情、惠民之政、利民之舉，不斷滿足民政服務對象日益增長的美好生活需要和共同 富裕追求。 

　　——堅持改革創(chuàng)新提質(zhì)增效。立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展 理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把改革創(chuàng)新作為民政事業(yè)發(fā)展的不竭動 力，深化民政工作的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，堅持體制改革與機制創(chuàng)新銜接、事業(yè)改革與自身建設并舉，創(chuàng)新發(fā)展模式， 健全管理體制，完善運行機制，破解民政發(fā)展難題，釋放改革紅利，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　——堅持補短板強弱項固優(yōu)勢。突出問題導向、目標導向和 結(jié)果導向，聚焦辦好民心工程、民生實事，緊盯全縣民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸桎梏和矛盾風險，突出重點、精準發(fā)力，著力解決法治 化、標準化和社會化相對滯后的突出問題，補齊民政公共服務供 給不足等短板，加強現(xiàn)代信息技術和民政業(yè)務的深度融合，促進 現(xiàn)代民政整體提升、全面發(fā)展。 

　　——堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進。自覺運用系統(tǒng)科學的方法分析 和解決問題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從多因素、多層次、多方面入手研究民政事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)明確不同部門、各種政策在民政事業(yè)發(fā)展中的定位和功能，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。 

　　（三）發(fā)展目標 

　　2035年建水民政事業(yè)發(fā)展遠景目標。展望2035年，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成；基本民生保障體系更加完善，有效覆蓋目標群體，在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要基礎性作用；基本社會服務實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為基本公共服務均等化進程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻重要力量。 

　　2025年建水民政事業(yè)發(fā)展主要目標。民政系統(tǒng)黨的建設全面 加強，制度體系進一步健全完善，基本民生保障更加有力，基層社會治理水平顯著提高，基本社會服務更加有效，社會救助標準 與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，社會組織、慈善組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊伍的規(guī)模效能與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，基層綜合服務設施覆蓋大部分城鄉(xiāng)社區(qū)，養(yǎng)老育幼扶弱等服務走上普惠均等、便捷高效、智能精準的道路，社會事務、區(qū)劃地名管理科學有效，建水民政事業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展。 

　　三、“十四五”時期建水縣民政事業(yè)發(fā)展的主要任務 

　　“十四五”時期是建水縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征 程的第一個五年，面對社會主要矛盾和新發(fā)展階段帶來的新特征 新要求新挑戰(zhàn)，面對國家重大戰(zhàn)略部署帶來的新理念新政策新機 遇，聚焦縣委縣政府工作要求，對標全縣民政事業(yè)發(fā)展目標，應重點完成以下十項主要工作任務。 

　　（一）健全完善社會救助體系 

　　按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上 取得明顯成效。完善基本生活救助標準調(diào)整機制，按規(guī)定執(zhí)行最 低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導標準。健全專項社會救助制 度，完善急難型臨時救助和支出型臨時救助政策措施，做好重大 疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，增強救助時效性。 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度擴大最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋 范圍，推進城鄉(xiāng)救助服務均等化發(fā)展，加大農(nóng)村社會救助投入， 實現(xiàn)應保盡保和應救盡救，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。充分利用歸并后的12345熱線，及時受理群眾合理訴求。建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對指標體系，健全社會救助對象定期核查機制，加強與相關部門的數(shù)據(jù)共享和信息比對，規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制，運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。 

　　（二）推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展 

　　健全基本養(yǎng)老服務制度，充分調(diào)動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提高服務的可及性、多樣化水平。優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，提升機構(gòu)養(yǎng)老服務供給水平。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為社區(qū)特殊老年群體和生活困難老年人提供健康診療服務。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，推進養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，引進推廣適老康復輔具和適老智能化設備產(chǎn)品，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，強化技能培訓，形成多層次養(yǎng)老護理服務專業(yè)人才體系，增強養(yǎng)老服務人員的專業(yè)身份認同和社會榮譽感。建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度、薪酬待遇掛鉤機制。推進養(yǎng)老服務信息共享和智慧應用，提升養(yǎng)老服務標準化智慧化水平。全面實施全縣養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定工作，提升養(yǎng)老機構(gòu)標準化規(guī)范化建設水平。完善養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，對養(yǎng)老服務領域失信責任主體按規(guī)定給予約束和懲戒。 

　　（三）加強兒童福利、未成年人保護和留守婦女兒童關愛 

　　推動建立與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、保障制度化、適度普惠化的兒童福利體系，提升兒童福利和救助保護服務水平。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病感染兒童基本生活保障制度和殘疾兒童“兩項補貼”制度，落實困境兒童基本生活保障制度動態(tài)增長機制，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置困境兒童。健全未成年人保護體系，建立“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的聯(lián)動響應機制，形成家庭、政府、社會“三位一體”的未成年人保護合力。加強兒童福利設施建設，優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，推動兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，完善兒童福利機構(gòu)管理。加大流浪兒童救助保護力度，及時幫助流浪兒童尋親返家，教育、督促父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。認真貫徹執(zhí)行困境兒童保障標準，建立信息臺賬，分類實施保障。完善監(jiān)護缺失兒童救助保護制度措施。建立完善農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息檔案，指導農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。加強農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進其心理、人格積極健康發(fā)展。規(guī)范兒童收養(yǎng)工作，完善收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務，切實維護收養(yǎng)人和被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。開展農(nóng)村留守婦女關愛行動，有效發(fā)揮農(nóng)村婦女主體作用，指導農(nóng)村留守婦女干事創(chuàng)業(yè)，關愛留守兒童、留守老年人，積極參與鄉(xiāng)村振興。 

　　（四）推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

　　加強和完善黨對基層群眾自治組織的全面領導，積極依法推 行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，穩(wěn)步提高村（居）民委員會成員中女性比例。建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領域掃黑除惡常態(tài)化工作機制。完善基層群眾自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。依法完善村（居）民自治章程，全面修訂村規(guī)民約和居民公約，實現(xiàn)村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約全覆蓋，發(fā)揮有效作用。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務的監(jiān)督管理職能。開展村級議事協(xié)商工作，配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動。推動社區(qū)服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設工程。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務聯(lián)動，充分吸納村民、志愿者、社會力量積極投身農(nóng)村公共服務。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務中心或便民服務、一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)全覆蓋。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，完善薪酬待遇，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　（五）引導社會組織健康有序發(fā)展

　　積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。堅持和加強黨對社會組織的全面領導，進一步落實黨建工作與登記、年檢、評估等“五同步”制度，推動黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。選優(yōu)配強社會組織黨組織書記，鼓勵社會組織負責人和黨組織書記交叉任職，推動有條件的社會組織黨組織按照“六有”標準建設黨組織活動陣地。完善登記管理審核機制，依法推進直接登記改革。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度。完善非營利組織購買服務、稅收優(yōu)惠及人才保障等扶持和管理政策。強化發(fā)起人和負責人資格審查，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，整治社會組織依托公權(quán)力強制入會、開展評比達標表彰活動等行為。提升社會組織監(jiān)管服務智能化水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織監(jiān)管”新模式，強化社會組織信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。加大執(zhí)法力度，整治非法社會組織，清理“僵尸”社會組織。提升社會組織自身能力建設，完善組織管理、項目管理等制度，增強業(yè)務水平。引導和支持社會組織有序參與疫情防控、鄉(xiāng)村振興和基層治理，承擔社會責任。引導、鼓勵社會組織積極“走出去”，參與提供民生服務、講好建水故事、展現(xiàn)建水文化。

　　（六）完善社會工作服務體系

　　建立縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）三級社會工作服務體系，在困難群眾幫扶、老年人服務、困境兒童關愛保護、社會支持網(wǎng)絡構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會工作機構(gòu)與志愿服務組織培育等方面發(fā)揮有效作用。引導社會力量舉辦和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理。支持民政服務機構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務機構(gòu)設置社會工作崗位，加強社會工作專業(yè)人才配備和使用，提高社會工作專業(yè)人才總量和水平。合理確定社會工作人才薪酬待遇水平。實現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動服務模式常態(tài)化，形成社會工作人才引領志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務的良性互動機制。探索本土社工組織“走出去”的方法途徑，鼓勵和支持社會工作人才開展廣泛合作交流。

　　（七）促進慈善事業(yè)健康發(fā)展

　　重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。引導慈善資源優(yōu)先配置社會救助、社會福利和社會治理領域。完善慈善救助體制機制，引導慈善資源合理流動，引導慈善力量有序參與突發(fā)事件應急救援和應急處置。推動《中華人民共和國慈善法》激勵扶持政策落地實施，協(xié)調(diào)有關部門完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。探索建立慈善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。加強慈善組織培育，完善組織內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律，優(yōu)化完善慈善組織認定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領域投訴舉報渠道，依法依規(guī)嚴肅查處慈善違法違規(guī)行為。加強志愿服務制度和社會參與平臺建設，推動城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務站點發(fā)展，完善志愿服務網(wǎng)絡，努力形成廣覆蓋、多層次、寬領域的志愿服務工作格局。 

　　（八）提升社會事務管理質(zhì)量

　　健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。完善殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整制度，全面落實殘疾人兩項補貼“跨省通辦”，優(yōu)化殘疾人基本公共服務體系，推進殘疾人生活水平不斷提升。健全完善基本殯葬服務制度，逐步擴大惠民殯葬制度覆蓋范圍。建設更加優(yōu)質(zhì)完善的殯葬設施，確保種類、數(shù)量、服務規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。持續(xù)整治殯葬市場亂象，積極穩(wěn)妥推進活人墓、大墓、豪華墓、亂埋亂葬治理。加強殯葬服務監(jiān)管力度，建立健全經(jīng)營性公墓、殯葬服務機構(gòu)年檢制度和“雙隨機”抽查制度，規(guī)范殯葬服務收費行為，全面推行服務收費信息公開公示制度。全面規(guī)范婚姻登記工作，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平。 

　　（九）穩(wěn)妥推進區(qū)劃地名管理 

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設置和城鎮(zhèn)空間布局，依法穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整工作。規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整醞釀、申報、審核和報批程序，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整方案論證、意見征求、風險評估等制度。積極推進符合設鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。規(guī)范加強道路地名命名管理，繼續(xù)開展地名標志牌及地名清理整治規(guī)范工作。持續(xù)推進第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應用，建立健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，積極開展地名文化保護和利用。加強地名標志設置和管理，探索設置應用電子信息新技術的地名標志。加強規(guī)范行政區(qū)域界線管理，認真組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。深入開展界線聯(lián)檢工作，健全界線糾紛應急處理機制，深化平安邊界創(chuàng)建活動。 

　　（十）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 

　　主動將民政工作融入實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新格局，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開展民政部門定點幫扶。改革完善分層分類的社會救助制度體系，鞏固拓展兜底脫貧成果，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。建立多種形式利益聯(lián)結(jié)、動態(tài)預警監(jiān)測和應急救助等解決相對貧困的長效機制，密切關注低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口。統(tǒng)籌推進農(nóng)村民政服務設施和村級綜合服務設施建設，促進公共服務資源向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務水平進一步提升。 

　　四、“十四五”時期建水縣民政事業(yè)發(fā)展的主要改革舉措 

　　（一）創(chuàng)新社會救助服務 

　　有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。優(yōu)化審核確認程序，探索將低保、特困等社會救助審核確認權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級民政部門加強監(jiān)督指導。優(yōu)化業(yè)務流程，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。統(tǒng)籌推進社會救助綜合服務平臺建設，積極開展政府購買社會救助服務，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務供給。 

　　（二）強化基本養(yǎng)老服務保障 

　　加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，深入推進“放管服”改革，建立健全監(jiān)督機制，確保養(yǎng)老服務市場放得開、管得住。積極配合推進長期護理保險試點工作，探索建立符合縣情、相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給體系，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，探索發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。針對失能失智老年人重點扶持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善以養(yǎng)老保險和福利補貼為基礎、護理保險為補充、各種普惠金融產(chǎn)品充分發(fā)展的養(yǎng)老服務支付體系，加強現(xiàn)有老年人補貼的制度整合，健全動態(tài)調(diào)整機制。 

　　（三）推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級 

　　有效整合現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護相關機構(gòu)的人員、場所、職責等，穩(wěn)步推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效，成立建水縣未成年人救助保護中心。牽頭開展區(qū)域內(nèi)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、殘疾兒童關愛服務工作，指導開展兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等。進一步配齊配強孤殘兒童護理員，優(yōu)化崗位設置，強化業(yè)務培訓，不斷提升專業(yè)水平和能力。 

　　（四）完善社會治理體制機制 

　　推動城市公共服務資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。推動資源、管理、服務向社區(qū)下沉，加快建設現(xiàn)代社區(qū)。開展“新時代新社區(qū)新生活” 服務質(zhì)量提升行動。建立政府購買社區(qū)服務清單，探索建立政府購買長效機制和社區(qū)服務（電子）券項目，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務“一券通用”。推動物業(yè)服務企業(yè)為社區(qū)居民提供多樣化生活服務。實施大學生社工計劃，引導支持高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“好差評”機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實行“一站式”服務和“一窗式”辦理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務中心或便民服務、一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)全覆蓋。 

　　（五）引領婚喪禮俗新風 

　　優(yōu)化婚姻登記管理服務，建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的 糾錯機制，強化對婚姻登記嚴重失信當事人的信用約束和聯(lián)合懲 戒。探索開展對離婚冷靜期內(nèi)當事人的婚姻危機干預。推進婚俗 改革和引領婚育新風專項行動，營造良好社會風氣。弘揚社會主義婚姻文明新風，加強婚姻登記場所文化建設，倡導健康文明、 簡約適度的婚俗文化。推進婚姻登記“跨省通辦”，開展內(nèi)地居民婚姻登記跨區(qū)域辦理改革試點。深化殯葬改革，推進殯葬移風易俗，因地制宜推廣和創(chuàng)新節(jié)地生態(tài)安葬，實施城市公益性公墓建設管理試點、節(jié)地生態(tài)型公益性公墓示范項目。依托現(xiàn)有設施或適當場所為不保留骨灰和遺體器官捐獻者建設紀念載體。 

　　（六）拓展殘疾人福利服務 

　　逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他 困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘 疾人。加強康復輔助器具推廣和應用，逐步擴大為困難殘障群體開展手術治療和康復輔助器具配置的覆蓋面。 

　　（七）加強基層民政服務平臺建設 

　　加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設，按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站全覆蓋，推進工作站的法人登記，推動工作站獨立自主發(fā)展。督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為社工站提供必要的辦公場地和設施設備，加強對承接主體的資金和服務監(jiān)管。建立和規(guī)范社會工作服務站運行流程和管理標準，研究制定服務準入、評估辦法、督導培訓等配套制度，力爭把基層社會工作服務站打造成為落實黨和政府愛民惠民政策的一線陣地。通過政策扶持、發(fā)放補貼資金、購買服務等多元化服務供給方式，促進市場化運作，引導和規(guī)范社會力量和資源進入基層民政服務領域。 

　　五、“十四五”時期建水縣民政事業(yè)發(fā)展的主要工程項目 

　　（一）基層民政服務能力提升工程 

　　加大財政投入力度，根據(jù)民政服務對象數(shù)量、服務半徑、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，合理布局民政服務機構(gòu)（站點）和服務設施，深化民政業(yè)務“放管服”改革，推動民政服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）下沉。不斷完善政府指導、社會參與、市場運作的多元投入機制，進一步支持和引導社會力量高效有序參與基層民政服務，不斷提升基層民政服務質(zhì)量和水平。 

　　1.建水縣綜合養(yǎng)老服務中心（靈棲園）建設項目。估算總投資5233萬元。總建筑面積13350平方米，建設床位300張，其中：護理型床位210張。新建綜合服務中心、醫(yī)療康復樓、自助及失能、半失能護理型養(yǎng)老院、老年活動場所及相關消防、養(yǎng)老服務輔助等配套設施。消防安全項目含噴淋系統(tǒng)、煙感、消防水池等，申請設備包補助1個。 

　　2.建水縣普惠養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設項目。估算總投資12500萬元。建設縣域養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)，推進標椎化建設。新建縣域智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)服務中心、老年護理院，建筑面積1.3萬平方米，新增床位400張。改擴建社會福利院、面甸等6個片區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，改造面積4800平方米，對消防安全、老年人用房、護理型床位、環(huán)境等提質(zhì)改造，增設電梯、醫(yī)務室等適老設備，改造床位630張。 

　　3.建水縣老年護理院建設項目。估算總投資4400萬元。建筑面積8346.75平方米，設置床位200張，其中護理型床位160張，新建康復護理、老年關懷及相關配套設施。申請設備包補助1個。    

　　4.建水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造項目。估算總投資1400萬元。提升改造4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，設置護理型床位120張，明廚亮灶改造，安裝電梯，增設消防設施，對周邊環(huán)境進行改造。 

　　5.建水縣社會福利院（縣級失能照護）護理能力提升改造項目。估算總投資2190萬元。占地10畝，改造面積8117平方米，提升改造護理型床位190張，升級改造火災自動報警系統(tǒng)、自動噴火滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等消防設施；新設醫(yī)務室，配置心電圖機、搶救床、作業(yè)治療設備等養(yǎng)老服務輔助設備，提升養(yǎng)老護理能力。 

　　6.建水縣失能失智老年人照護中心建設項目。估算總投資5600萬元。建水縣失能照護養(yǎng)老機構(gòu)，建筑面積10731.52平方米，設置養(yǎng)老床位240張，其中護理型床位180張。新建失能老人照護、失智老人照護中心，配套建設醫(yī)養(yǎng)設施、園區(qū)道路、綠化等基礎設施。 

　　7.建水縣臨安鎮(zhèn)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。估算總投資1440萬元。新建臨安鎮(zhèn)北山、清遠等9個社區(qū)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，配置床位180張，建設餐飲室、日間照料室、閱覽室、文娛室、康體室、衛(wèi)生間、咨詢室等功能用房；配備相應的消防設施。 

　　8.建水縣未成年人救助保護中心建設項目。估算總投資2800萬元。建筑面積6900平方米，床位數(shù)190張，包括綜合樓、宿舍、餐廳、室外活動場地及其他附屬配套設施等。 

　　9.建水縣村（社區(qū)）兒童之家提升改造項目。估算總投資5650萬元。在全縣155個城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家增設兒童服務設施設備155套，改造兒童活動場所85個，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供活動場地。 

　　10.建水縣殯葬服務中心建設項目。估算總投資12500萬元。新建殯儀館業(yè)務綜合樓3600平方米，提升改造悼念廳、火化區(qū)、骨灰寄存區(qū)及其它附屬用房，新增火化爐及除塵設備2套；新建骨灰堂3000平方米，增加格位1.2萬個；骨灰公墓二期及農(nóng)村公益性公墓建設，新增墓穴1.5萬穴，配置園區(qū)道路、家屬休息區(qū)及停車場等附屬設施。 

　　11.建水縣骨灰堂（公墓）建設項目。估算總投資1450萬元。建筑面積4200平方米，包括新建骨灰堂（公墓）、停車場及相關配套設施。 

　　12.建水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設項目。估算總投資3000萬元。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設，在臨安、曲江、南莊、西莊、官廳、面甸、青龍、岔科、普雄、坡頭、李浩寨、盤江、利民、甸尾等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓，新增墓穴15000個，同時配套建設入場道路、焚燒池、管理用房、廁所、停車場和綠化設施等相關設施。 

　　（二）民政人才隊伍培養(yǎng)工程 

　　以建立專業(yè)化、職業(yè)化的民政隊伍為目標，建立健全相應體 系和機制，培養(yǎng)和造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，符合建水民政事業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。強化人才教育培訓，有計劃、有層次的對各級民政機構(gòu)社會工作人才進行培訓，提高其政治素養(yǎng)、道德水 平和專業(yè)能力。關心基層民政干部，鼓勵民政干部職工扎根基層、服務群眾，不斷提升履職能力。深入挖掘、宣傳在疫情防控、服務群眾中拼搏奮斗、成績突出、群眾公認的基層民政干部先進典型，組織開展“最美民政干部”評選工作，樹立標桿、營造氛圍、鼓舞斗志。 

　　（三）民政信息化能力提升工程 

　　堅持一盤棋布局、一張網(wǎng)建設、一體化發(fā)展，積極運用云計 算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，不斷提升民政一體化在線服務后端經(jīng)辦能力。探索推行無紙化辦公，精簡審批材料，規(guī)范流程，壓縮時間，試點網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。統(tǒng)籌利用各級政府政務服務平臺、門戶網(wǎng)站、微信小程序、手機 APP、服務熱線等資源，推進民政服務的一網(wǎng)通辦和掌上辦、指尖辦。提升政務信息系統(tǒng)整合共享能力，集中民政數(shù)據(jù)資源，做好與各級政府網(wǎng)上政務服務平臺的對接，借助政府平臺的公共入口、公共通道、公共支撐，不斷擴大民政一體化在線服務的可及性和覆蓋面。健全完善民政數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制和民政服務對象隱私保護監(jiān)管機制，不斷提升民政數(shù)據(jù)共享效率和公民個人信息保護力度。 

　　六、實施保障 

　　（一）提高政治站位 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化責 任擔當，突出黨建統(tǒng)領作用，忠誠擁護“兩個確立”，切實增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。黨員領導干部要樹立正確政績觀，發(fā)揚釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進，確保規(guī)劃目標任務順利完成。 

　　（二）加強組織領導 

　　加強黨對民政工作的領導，確保在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中 謀劃民政工作，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和群體差異， 提升民政工作科學性、整體性和持續(xù)性；發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源，高效執(zhí)行各項民生政策，把保障和改善民生工作落到實處；完善工作協(xié)調(diào)機制，定期聽取工作匯報、研究重大事項，及時解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問題；主動履職，加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進工作開展；要密切配合，各負其責，各司其職，共同推進民政事業(yè)發(fā)展。 

　　（三）建設法治民政 

　　深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實縣委縣政府關于法治政府和依法治縣決策部署，全面推進依法行政，為民政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅強法治保障。完善民政制度體系建設，積極推進社會救助、社會事務、社會組織、基層群眾性自治組織、地名管理等重點領域法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，加快形成多方位、多層次的民政法規(guī)制度體系，將民政制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。強化民政行政執(zhí)法能力建設，完善行政 執(zhí)法各項制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實做好行政應訴工作，加大對違法和不當行政行為的糾錯力 度。加強法治宣傳教育，進一步完善學法用法普法制度，強化法治培訓，不斷增強民政系統(tǒng)各級領導干部依法辦事的意識和能 力，為民政法規(guī)制度實施營造良好氛圍。 

　　（四）優(yōu)化標準體系 

　　加快民政標準化體系建設，推進標準化與業(yè)務工作相融合，切實發(fā)揮標準對民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的牽引保障作用。組織推廣工作標準和制度流程，為民政事業(yè)現(xiàn)代化建設提供技術支撐和服務保障。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在民政各業(yè)務分類制定標準、建立標準體系框架的基礎上，突出重點、統(tǒng)籌推進，分步驟申報地方標準。加大培訓力度，推廣民政標準應用。 

建水縣民政局辦公室          　         2022年4月27日印發(fā)