為進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的科學性、規(guī)范性、實效性，嚴懲安全生產(chǎn)違法行為，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)和安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的通知（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央以及省、州、縣決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深刻汲取事故教訓，以安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，促進企業(yè)建立自我約束、提升本質(zhì)安全，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，嚴厲打擊非法違法行為，有效消除和控制事故隱患，防止和減少一般生產(chǎn)安全事故，有效遏制較大以上事故，促進我縣安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)平穩(wěn)。以“嚴格源頭控制，推進企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責，有效遏制較大以上事故的發(fā)生”為工作目標，通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的有序?qū)嵤瑥娀髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，分級、分類管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；通過落實更加明確的崗位責任和規(guī)范管理，推進更加完善的技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)；采取更加有效的管理手段和政策措施，實行更加嚴格的目標考核和責任追究；加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目違法行為的行政處罰力度；加強安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學化“三化管理”，構(gòu)建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力、事故處置能力“三個能力”，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、監(jiān)管企業(yè)基本情況

截至2024年底，建水縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位共計363家。

全縣按職責分工納入監(jiān)管非煤礦山共計82家。采礦證在有效期的非煤礦山共計49家，其中：露天礦山27家（生產(chǎn)建設(shè)的9家，停產(chǎn)停建的18家），地下礦山22家（生產(chǎn)建設(shè)的3家，停產(chǎn)停建的19家）。尾礦庫33家（生產(chǎn)使用的6家，停產(chǎn)停建的的27家）；

全縣按職責分工納入監(jiān)管的危化企業(yè)68家，其中：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)3家、涉及重大危險源企業(yè)2家、帶儲存經(jīng)營企業(yè)1家、加油站55家、其余經(jīng)營企業(yè)7家。冶金、有色、建材、輕工等工貿(mào)行業(yè)89家。煙花爆竹批發(fā)零售124家。

三、監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法工作日

（一）監(jiān)管機構(gòu)人員情況

2025年建水縣應(yīng)急管理局有關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法人員為13人。其中，行政審批科2人，危化科4人，非煤礦山科3人，執(zhí)法大隊4人。按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》中關(guān)于“縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不低于在冊人數(shù)的80%；授權(quán)、委托開展行政執(zhí)法的組織或機構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%”的規(guī)定，局機關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法大隊納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量共12人。

（二）法定工作日測算

法定工作日測算。法定工作日=全年自然日-正常周末雙休

日-法定節(jié)假日。2025年自然日共365天，扣除國家法定節(jié)假日13天、自治州州慶2天、哈尼族彝族矻扎扎節(jié)和火把節(jié)2天、周末雙休日104天，余下法定工作日244天。總法定工作日：納入監(jiān)管執(zhí)法的人數(shù)（12人）x人均年度法定工作日（244天）=2928個工作日。

1.監(jiān)督檢查工作日（1600日）是指應(yīng)急管理局對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。監(jiān)督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作日。

（1）重點檢查工作日是指對重點檢查單位開展監(jiān)督檢查所需要占用的工作日1100日。

（2）一般檢查工作日是指對重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查所需要占用的工作日500日。

2.其他執(zhí)法工作日（820）是指下列工作預(yù)計所占用的工作日：1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法210日；2.實施行政許可230日；3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理120日；4.調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報60日；5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法60日；6.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案30日；7.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓30日；8.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴30日；9.完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)50日。

3.非執(zhí)法工作日（508日）是指下列工作和事項預(yù)計所占用的工作日：1.應(yīng)急值班120日；2.學習、培訓、考核、會議150日；3.檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急中心工作30日；4.參加黨群活動60日；5.病假、事假12日；6.法定年休假、探親假、婚（喪）假120日。7.志愿者服務(wù)活動16日。

四、檢查范圍

重點檢查范圍

（一）安全生產(chǎn)風險或者職業(yè)病危害風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

1.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；

4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（六）其他應(yīng)當納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

一般檢查范圍

（一）本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）對下級安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）其他應(yīng)當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

五、檢查安排

按照2024年度企業(yè)監(jiān)管情況及行政案件查處情況，2025年度重點檢查單位41家，其中危化和工貿(mào)領(lǐng)域重點檢查31家；非煤礦山領(lǐng)域重點檢查10家。根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》第九條之規(guī)定：年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主。重點檢查的比例一般不低于60%。應(yīng)抽取一般檢查單位26家。

對于實施重點檢查的單位，2025年度至少進行一次監(jiān)督檢查，并結(jié)合實際情況確定至少兩名監(jiān)管科室人員和至少一名執(zhí)法大隊人員參與重點檢查。

對于一般檢查的單位，采用互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法中“雙隨機”抽查方式（隨機選取被檢查單位、隨機確定監(jiān)督檢查人員）實施一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應(yīng)當隨機選取被檢查單位。

在開展監(jiān)督檢查過程中，采取重大節(jié)假日、“兩會”“歲末年初”、汛期等重點時段、重要時期進行重點檢查、專項檢查、隨機抽查，并結(jié)合省州各級執(zhí)法檢查工作任務(wù)，與日常檢查相結(jié)合，及時消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生，避免重復(fù)檢查，提高檢查執(zhí)法效果。具體抽查企業(yè)名單、檢查范圍詳見附件。

六、保障措施

（一）突出重點，合理抽查。各業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法大隊應(yīng)突出重點，統(tǒng)籌兼顧，嚴格按審批的計劃進行檢查，確保年度監(jiān)督檢查計劃順利實施。隨機抽查企業(yè)時，應(yīng)當遵循科學合理、不重復(fù)檢查的原則確定隨機抽查對象。

（二）規(guī)范執(zhí)法，強化措施。各業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法大隊檢查前要編制現(xiàn)場檢查方案，明確被檢查單位基本信息、檢查內(nèi)容、檢查方式等內(nèi)容；執(zhí)法檢查人員應(yīng)當按照現(xiàn)場檢查方案，開展執(zhí)法檢查活動，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當依法作出現(xiàn)場處理決定，并在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進行復(fù)查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進行處罰的，應(yīng)當依法實施行政處罰；執(zhí)法檢查過程中，要嚴格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，規(guī)范執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

（三）嚴格執(zhí)法檢查紀律。執(zhí)法檢查人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法檢查對象的監(jiān)督。要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求嚴格監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違章行為嚴格依法處理。對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任人員的責任。

七、其他事項

年度監(jiān)督檢查計劃，應(yīng)當經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，報本級人民政府批準后實施。年度監(jiān)督檢查計劃經(jīng)批準后，應(yīng)當于每年3月底前報上一級安全監(jiān)管部門備案。

年度監(jiān)督檢查計劃批準后，安全監(jiān)管部門按照有關(guān)工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理，需對年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當在30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定重新履行報批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

（一）重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者重點檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%的；

（三）其他需要報批的情形。

年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當同時核定相應(yīng)的工作量。具體監(jiān)督檢查活動根據(jù)省、州應(yīng)急管理部門要求及我縣實際適時調(diào)整，監(jiān)督檢查計劃進行部分調(diào)整或者變更的，由本機關(guān)及時制作有關(guān)文件，以存檔備查。

附件：1.建水縣應(yīng)急管理局2025年度重點檢查企業(yè)清單（危化和工貿(mào)領(lǐng)域）（非煤礦山領(lǐng)域）清單、2025年度一般檢查企業(yè)清單

           2.建水縣應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃表

建水縣應(yīng)急管理局

2024年3月17日