岔科鎮(zhèn)、盤(pán)江鄉(xiāng)人民政府，縣屬有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）　　

　　2023年12月8日 

　　建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 

　　一、總則 

　　（一）編制目的 

　　為保障建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高建水縣蘇租水庫(kù)工程應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和效率，明確職責(zé)，及時(shí)、科學(xué)、有效的指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，規(guī)范對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)的影響，充分保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和項(xiàng)目建設(shè)安全，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。 

　　（二）適用范圍 

　　本預(yù)案適用于建水縣蘇租水庫(kù)工程在決策、準(zhǔn)備、實(shí)施及運(yùn)行四個(gè)階段，針對(duì)可能發(fā)生的上訪、群體性事件、環(huán)境污染、安全事故等影響水庫(kù)建設(shè)、損害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)發(fā)生的重大、較大、一般、較小和微小突發(fā)公共事件，實(shí)施本預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 

　　（三）編制依據(jù) 

　　1．《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 

　　2．《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 

　　3．《建水縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》 

　　4．《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 

　　（四）編制原則 

　　本預(yù)案的制定遵循以人為本、依法依規(guī)、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、快速反應(yīng)、分級(jí)管理的總原則。本預(yù)案依法依規(guī)進(jìn)行編制，充分發(fā)揮各級(jí)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和廣大民眾的主觀能動(dòng)性，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮的能力，調(diào)動(dòng)參建各方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)力量和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。 

　　二、突發(fā)公共事件分類(lèi)和分級(jí) 

　　根據(jù)建水縣蘇租水庫(kù)工程的實(shí)際情況，以及公共事件發(fā)生的起因、過(guò)程、性質(zhì)和影響程度，對(duì)可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)。 

　　（一）突發(fā)公共事件分類(lèi) 

　　1．自然災(zāi)害。主要有工程施工引發(fā)洪澇、干旱、山林火災(zāi)等。 

　　2．事故災(zāi)難。主要有施工作業(yè)引發(fā)的安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 

　　3．社會(huì)安全。主要有工程建設(shè)征地和移民安置引發(fā)的上訪、集體上訪，圍堵政府和相關(guān)單位，辱罵、毆打工作人員，干擾領(lǐng)導(dǎo)和工作人員正常生活工作，阻礙工程施工、打砸設(shè)備等個(gè)體和群體性事件。 

　　（二）突發(fā)公共事件分級(jí) 

　　結(jié)合建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）、Ⅲ級(jí)（一般）、Ⅳ級(jí)（較小和微小）四級(jí)。 

　　Ⅰ級(jí)：200人以上人員到縣委、縣政府進(jìn)行上訪、集會(huì)；對(duì)抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為，造成4小時(shí)以上全面停工；造成3人以上死亡、或者5人以上受傷等對(duì)建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類(lèi)突發(fā)事件。 

　　Ⅱ級(jí)：200人以下、100人以上人員到縣委、縣政府進(jìn)行上訪、集會(huì)；對(duì)抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為；造成1人以上死亡、或者3人以上受傷等對(duì)建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類(lèi)突發(fā)事件。 

　　Ⅲ級(jí)：100人以下、50人以上人員到縣委、縣政府進(jìn)行上訪、集會(huì)；對(duì)抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生圍堵、辱罵工作人員等行為；造成人員受傷等對(duì)建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類(lèi)突發(fā)事件。 

　　Ⅳ級(jí)：50人以下、20人以上人員到縣委、縣政府進(jìn)行上訪、集會(huì)；對(duì)抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生圍堵、辱罵工作人員等行為對(duì)建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類(lèi)突發(fā)事件。 

　　三、組織機(jī)構(gòu) 

　　為保障建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高蘇租水庫(kù)工程應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和效率，經(jīng)縣政府同意，決定成立建水縣蘇租水庫(kù)工程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下： 

　　組  長(zhǎng)：李  鋼   縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：楊鵬飛   縣政府督查專(zhuān)員 

　　田  勇   縣水務(wù)局局長(zhǎng) 

　　成  員：祁亞軍   縣委政法委副書(shū)記 

　　龍海蘭   縣政府辦公室副主任、縣信訪局局長(zhǎng) 

　　文建富   縣發(fā)展改革局局長(zhǎng) 

　　普朝金   縣工商信局局長(zhǎng) 

　　朱林軍   縣公安局副局長(zhǎng) 

　　肖志剛   縣司法局局長(zhǎng) 

　　吳金昊   縣財(cái)政局局長(zhǎng) 

　　楊  力   縣人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng) 

　　普  彪   縣自然資源局局長(zhǎng) 

　　張儒科   州生態(tài)環(huán)境局建水分局局長(zhǎng) 

　　王  波   縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 

　　李興洪   縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 

　　王國(guó)明   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長(zhǎng) 

　　呂  婭   縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng) 

　　李紹才   縣應(yīng)急局局長(zhǎng) 

　　譚  覃   縣林草局局長(zhǎng) 

　　張  猛   盤(pán)江鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 

　　張久俠   岔科鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由田勇同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)為： 

　　1．貫徹落實(shí)和宣傳國(guó)家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)、制度，組織學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的策略、程序和應(yīng)急處置措施；執(zhí)行上級(jí)單位和政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于重大突發(fā)事件處理的重大部署。 

　　2．及時(shí)、準(zhǔn)確掌握與工程建設(shè)有關(guān)，可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)輿論、輿情，工程建設(shè)安全隱患，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境保護(hù)等方面的信息，進(jìn)行跟蹤并動(dòng)態(tài)管理。 

　　3．負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)出現(xiàn)危急事件時(shí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案的終結(jié)。第一時(shí)間組織應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行匯總，統(tǒng)一上報(bào)、傳達(dá)和信息報(bào)送工作。 

　　4．落實(shí)突發(fā)公共事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作。 

　　5．及時(shí)向政府部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共事件的發(fā)生及處理情況。 

　　6．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編寫(xiě)、學(xué)習(xí)、演練和修訂完善。 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)自然災(zāi)害處理、安全事故處理、社會(huì)安全處理3個(gè)工作組，統(tǒng)籌做好建水縣蘇租水庫(kù)工程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。 

　　（一）自然災(zāi)害處理工作組 

　　組  長(zhǎng)：李紹才   縣應(yīng)急局局長(zhǎng) 

　　成  員：何茂源   縣發(fā)展改革局副局長(zhǎng) 

　　李鶴鳴   縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 

　　張開(kāi)應(yīng)   縣自然資源局副局長(zhǎng) 

　　吳永超   州生態(tài)環(huán)境局建水分局副局長(zhǎng) 

　　王  雷   縣應(yīng)急局副局長(zhǎng) 

　　馬  明   縣林草局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 

　　谷家建   盤(pán)江鄉(xiāng)人民政府武裝部長(zhǎng) 

　　白外平   岔科鎮(zhèn)人大主席 

　　工作職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)破環(huán)性自然災(zāi)害及預(yù)防減災(zāi)工作的分析與研究；貫徹落實(shí)和宣傳國(guó)家有關(guān)自然災(zāi)害管理工作的法律、法規(guī)、制度，組織學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件的策略、程序和應(yīng)急處置措施；執(zhí)行上級(jí)單位和政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于自然災(zāi)害事件處理的重大部署；破壞性自然災(zāi)害發(fā)生后，采取一切必需的手段，組織各方面的力量進(jìn)行抗災(zāi)減災(zāi)工作，把災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)；調(diào)動(dòng)一切積極因素，迅速恢復(fù)災(zāi)后秩序，全面保證和促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。 

　　（二）安全事故處理工作組 

　　組  長(zhǎng)：田  勇   縣水務(wù)局局長(zhǎng) 

　　成  員：毛  鑫   縣工商信局副局長(zhǎng) 

　　普蟬霞   縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 

　　金  偉   縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) 

　　李國(guó)發(fā)   縣水務(wù)局副局長(zhǎng) 

　　譚曉剛   縣衛(wèi)生健康局秘書(shū)長(zhǎng) 

　　谷家建   盤(pán)江鄉(xiāng)人民政府武裝部長(zhǎng) 

　　白外平   岔科鎮(zhèn)人大主席 

　　工作職責(zé)：認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)及上級(jí)的指示精神，組織指導(dǎo)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作；結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，研究制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；研究解決工程建設(shè)和管理中安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，對(duì)事故隱患采取有效的治理和防范措施；工程發(fā)生重要險(xiǎn)情和事故時(shí)，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助和指導(dǎo)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作，并及時(shí)上報(bào)事故情況。 

　　（三）社會(huì)安全處理工作組 

　　組  長(zhǎng)：祁亞軍   縣委政法委副書(shū)記 

　　成  員：龍海蘭   縣政府辦公室副主任、縣信訪局局長(zhǎng) 

　　朱林軍   縣公安局副局長(zhǎng) 

　　蔣永明   縣司法局副局長(zhǎng) 

　　李  毅   縣人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 

　　闞  宏   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局副局長(zhǎng) 

　　楊  維   縣水務(wù)局副局長(zhǎng) 

　　谷家建   盤(pán)江鄉(xiāng)人民政府武裝部長(zhǎng) 

　　白外平   岔科鎮(zhèn)人大主席 

　　工作職責(zé)：從講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度，重視維護(hù)穩(wěn)定工作；領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展蘇租水庫(kù)工程的社會(huì)維穩(wěn)工作，督促和落實(shí)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作有關(guān)的制度和措施，指導(dǎo)工程建設(shè)管理局和施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理；定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，排查各種不穩(wěn)定因素；對(duì)治安形勢(shì)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究并制定新的措施和辦法，解決可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。 

　　今后若因人事變動(dòng)，由承擔(dān)相應(yīng)工作的同志自然更替，不再另行發(fā)文。 

　　四、工作原則 

　　在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建水縣蘇租水庫(kù)工程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件時(shí)，遵循以人為本、依法依規(guī)、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、快速反應(yīng)、分級(jí)管理的總原則。 

　　（一）預(yù)防為主 

　　堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持防御和救援相結(jié)合的原則，以風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)、預(yù)防為基礎(chǔ)，以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故過(guò)程處理的快捷準(zhǔn)確為重點(diǎn)，以全力保證人身、財(cái)產(chǎn)以及地方社會(huì)穩(wěn)定安全為核心，以建立風(fēng)險(xiǎn)事故的長(zhǎng)效管理和應(yīng)急處理機(jī)制為根本，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失和影響降低到最低程度。 

　　（二）以人為本，減少危害 

　　把保障人身安全放在第一位，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件管理工作。 

　　（三）統(tǒng)一指揮 

　　在應(yīng)急救援過(guò)程中，水庫(kù)建設(shè)的任何部門(mén)、人員均要服從應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，不得阻擋和拒絕應(yīng)急救援指揮部調(diào)用的任何物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。 

　　（四）分工協(xié)作 

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處理單靠建設(shè)單位一方很難滿(mǎn)足要求。正確處理建設(shè)單位與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府職能部門(mén)之間的關(guān)系，既要依靠政府職能部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)化解中的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用，避免某些情況下直接面對(duì)利益相關(guān)方產(chǎn)生過(guò)激沖突，又要堅(jiān)持建設(shè)單位主動(dòng)深入一線有重點(diǎn)地了解、掌握真實(shí)情況，及時(shí)化解矛盾。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見(jiàn)的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)的意愿，又重視反對(duì)意見(jiàn)，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為。各級(jí)各部門(mén)按管轄范圍，按照各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期調(diào)整，保證預(yù)案緊貼社會(huì)實(shí)際，遭遇突發(fā)事件時(shí)具有很好的操作性；定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，讓協(xié)作單位充分參與進(jìn)來(lái)，在演練中驗(yàn)證相關(guān)措施的可行性。 

　　五、應(yīng)急預(yù)案 

　　建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)案體系由處置自然災(zāi)害、安全事故和社會(huì)安全三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案組成。主要闡述工程建設(shè)項(xiàng)目在面對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)，各個(gè)應(yīng)急處理工作組承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)、采取的應(yīng)急救援措施及響應(yīng)程序、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等，是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)方案。 

　　（一）處置自然災(zāi)害預(yù)案 

　　1．風(fēng)險(xiǎn)分析 

　　建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中，可能發(fā)生因燃油和燃?xì)馐褂貌划?dāng)、焊接施工、用電不當(dāng)?shù)拳h(huán)節(jié)引發(fā)施工區(qū)域或周邊山林的火災(zāi)；可能在雨季因施工布置不當(dāng)引發(fā)洪水淹沒(méi)施工區(qū)域或下游村莊等自然災(zāi)害；對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，若處理不當(dāng)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。 

　　2．應(yīng)急預(yù)案 

　　（1）預(yù)防措施。一是施工廠房、加工車(chē)間，機(jī)械物資倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)生活住房在施工布置時(shí)，距離易燃物保持安全距離，并在排泄洪水位以上的安全高程。二是燃油、燃?xì)膺M(jìn)行定點(diǎn)放置、專(zhuān)人管理，并配備消防器材；焊接施工布線安全合理，施工點(diǎn)配備消防器材。三是建設(shè)單位、工程監(jiān)理和施工單位的安全員每日進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正。 

　　（2）處置措施。一是在遇到火災(zāi)時(shí)，立即停止施工。由自然災(zāi)害應(yīng)急工作組，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即組織施工單位采用工地配備的滅火裝備進(jìn)行撲救，防止火情蔓延；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)火情大小和可控程度，決定是否向縣消防大隊(duì)申請(qǐng)救援，啟動(dòng)縣級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級(jí)應(yīng)急指揮部。二是在遇到洪水災(zāi)害時(shí)，立即停止施工。由自然災(zāi)害應(yīng)急工作組，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即組織施工單位采用工地配備的機(jī)械和物資，采取攔、堵和導(dǎo)流的方式進(jìn)行有序泄洪，疏散人員和物資，減輕損失；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)洪水災(zāi)情大小和可控程度，決定是否向縣防汛抗旱指揮部申請(qǐng)救援，啟動(dòng)縣級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級(jí)應(yīng)急指揮部。 

　　（二）處置安全事故預(yù)案 

　　1．風(fēng)險(xiǎn)分析 

　　建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中，可能發(fā)生因沒(méi)有嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程，在施工工藝、機(jī)械使用過(guò)程中，引發(fā)交通事故、觸電事故、邊坡坍塌、高空墜落、爆破事故等安全事故，對(duì)施工人員及周?chē)顒?dòng)居民造成傷害，處理不當(dāng)可能引起事故，當(dāng)事人或家屬不滿(mǎn)。因施工單位未能按照環(huán)保及水土保持方案設(shè)計(jì)的要求，沒(méi)有對(duì)建筑固體廢料、施工廢水等進(jìn)行處理，亂堆、亂放、亂排，造成水體和土壤污染；對(duì)土石料場(chǎng)進(jìn)行亂挖，未嚴(yán)格按方案進(jìn)行水土保持的工程治理和生物治理，造成水土流失，影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活；若處理不當(dāng)，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粷M(mǎn)，造成社會(huì)不穩(wěn)定。 

　　2．應(yīng)急預(yù)案 

　　（1）預(yù)防措施。一是安全事故預(yù)防措施。在生產(chǎn)和運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)在施工區(qū)域邊界設(shè)立安全警示標(biāo)志；對(duì)高空、高壓、易燃、易爆、振動(dòng)、噪音容易發(fā)生安全事故的部位，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全提示標(biāo)識(shí)；生產(chǎn)過(guò)程中施工人員必須持證上崗、嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；作業(yè)中使用的工具和產(chǎn)品均應(yīng)達(dá)到安全合格標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)安全員隨時(shí)在崗跟蹤檢查，確保施工安全和勞動(dòng)安全，排除施工安全隱患。二是環(huán)境保護(hù)措施。施工廢水和生活污水：在混凝土拌和系統(tǒng)、大壩灌漿等施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢泥漿、廢水、油水混合物、生活污水等，建設(shè)污水收集池，經(jīng)過(guò)濾、沉淀、隔油、脫毒處理后，回用于灑水抑塵、工程綠化等，避免直接外排，確保不對(duì)水體和土壤造成污染，不影響動(dòng)植物的生存環(huán)境和棲息環(huán)境，保護(hù)生態(tài)。水土流失：按照批復(fù)的水土保持方案設(shè)計(jì)，采取工程措施和生物措施進(jìn)行水土流失防治，對(duì)固體廢物運(yùn)至棄渣場(chǎng)；對(duì)棄渣體坡腳修筑擋渣墻并設(shè)排水體系，在渣體表面覆土；即時(shí)對(duì)破壞的土體恢復(fù)植被或復(fù)墾；采取封山育林、育草措施，進(jìn)行疏林補(bǔ)植、補(bǔ)種，適當(dāng)發(fā)展薪炭林、水保林和經(jīng)果林，有效治理因工程建設(shè)引起的水土流失。廢氣和粉塵：在干旱季節(jié)，場(chǎng)內(nèi)施工公路應(yīng)用灑水車(chē)降塵，施工開(kāi)挖工序采用濕式除塵作業(yè)；混凝土拌和站應(yīng)盡量密封并配備除塵器；對(duì)場(chǎng)內(nèi)施工人員應(yīng)做好勞動(dòng)保護(hù)，給受粉塵污染的施工人員配戴防塵口罩。對(duì)汽車(chē)、空壓機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、推土機(jī)等產(chǎn)生的廢氣，主要通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)措施，使之在使用過(guò)程中達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。噪音：施工的噪聲主要來(lái)自主體建筑物土石方工程的鉆孔、爆破和大噸位自卸汽車(chē)的運(yùn)輸，產(chǎn)生噪音的施工措施，應(yīng)盡量避開(kāi)夜間施工，對(duì)容易產(chǎn)生噪音的環(huán)節(jié)，能采取隔音降噪措施的要進(jìn)行處理，噪聲源旁工作的人員應(yīng)配戴防噪聲耳塞、耳罩。 

　　（2）處置措施。一是安全事故應(yīng)急響應(yīng)。在遇到施工安全事故時(shí)，立即停止施工。由安全事故應(yīng)急工作組，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即組織施工單位采用工地配備的人員、機(jī)械裝備進(jìn)行救援和排險(xiǎn)，同時(shí)撥打120救治傷員；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否向縣政府、縣應(yīng)急局、縣水務(wù)局報(bào)告，并申請(qǐng)救援，啟動(dòng)縣級(jí)安全事故應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級(jí)應(yīng)急指揮部。二是環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)。在遇到環(huán)境污染時(shí)，立即停止施工。由安全事故應(yīng)急工作組，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即組織施工單位采用工地配備的人員、機(jī)械裝備進(jìn)行救援，排除污染源，對(duì)已經(jīng)擴(kuò)散的固體廢物進(jìn)行圍護(hù)，對(duì)污水進(jìn)行圍堵，造成人員傷害的，同時(shí)撥打120救治傷員；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否向縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、縣政府報(bào)告，并申請(qǐng)救援，啟動(dòng)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級(jí)應(yīng)急指揮部。 

　　（三）處置社會(huì)安全預(yù)案 

　　1．風(fēng)險(xiǎn)分析 

　　建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面，主要存在當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程建設(shè)征地和移民安置方案上未完全接受，部分群眾存在對(duì)政府的補(bǔ)償方式不信任等諸多因素，如果政策宣傳不到位、實(shí)施措施不當(dāng)或者處理不及時(shí)，有可能發(fā)生群眾上訪、集訪或者群體性事件等。 

　　2．應(yīng)急預(yù)案 

　　（1）工程建設(shè)征地和移民安置預(yù)防措施。一是工程建設(shè)征地和移民安置實(shí)物調(diào)查成果，要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，依法依規(guī)進(jìn)行逐戶(hù)、逐級(jí)確認(rèn)，張榜公示公告，確保不重復(fù)、不遺漏、實(shí)物量準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰。二是優(yōu)化安置方式，采取由移民自行流轉(zhuǎn)和調(diào)劑耕地方式進(jìn)行生產(chǎn)安置，并通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加種植業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)因工程建設(shè)征地影響造成的影響。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)時(shí)間和方式等方面，即要依照國(guó)家和省制定的法規(guī)和政策執(zhí)行，還需要考慮不同工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異性，以及與群眾需求之間存在的矛盾關(guān)系，盡量達(dá)到群眾意愿，達(dá)不到的要做好充分的說(shuō)明工作，對(duì)于無(wú)理的要求進(jìn)行勸解。三是落實(shí)資金，確保資金及時(shí)足額到位；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照群眾接受的補(bǔ)償、補(bǔ)助方式，及時(shí)把資金和實(shí)物兌現(xiàn)給群眾，讓群眾能夠信任政府，同時(shí)也避免和消除社會(huì)輿論輿情方面的負(fù)面影響。四是在建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部管理工作中，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)征地和移民機(jī)構(gòu)，人員和職責(zé)要明確，并對(duì)外公布聯(lián)系人和聯(lián)系方式。對(duì)來(lái)訪、來(lái)信要及時(shí)、客觀公正的給予解答和處理，不能積累矛盾，對(duì)群眾的不滿(mǎn)情緒給予合適的疏導(dǎo)，把各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。 

　　（2）群體性事件應(yīng)急響應(yīng)。在遇到集體上訪、鬧事、圍堵政府和相關(guān)單位，辱罵、毆打工作人員，干擾領(lǐng)導(dǎo)和工作人員正常生活工作，阻礙工程施工、打砸設(shè)備等個(gè)體和群體性事件時(shí)，立即停止施工。由社會(huì)安全應(yīng)急工作組，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即組織工作人員保護(hù)工作人員及設(shè)施；同時(shí)撥打120救治傷員，撥打110先行報(bào)警。勸阻、疏導(dǎo)人群，梳理來(lái)訪人員及意見(jiàn)；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，決定是否向縣水務(wù)局、信訪局、縣政府報(bào)告，啟動(dòng)縣級(jí)群體性件應(yīng)急預(yù)案；啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級(jí)應(yīng)急指揮部。 

　　六、預(yù)警及響應(yīng) 

　　（一）事件預(yù)警 

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，各工作小組成員負(fù)責(zé)對(duì)所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件信息，開(kāi)展定期跟蹤、綜合分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析，初步估計(jì)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，形成預(yù)警信息報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)警信息的報(bào)送一般通過(guò)通信的方式進(jìn)行，預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。 

　　（二）應(yīng)急響應(yīng) 

　　1．應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 

　　Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施；Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)先由各應(yīng)急工作組組織實(shí)施，待領(lǐng)導(dǎo)小組趕到現(xiàn)場(chǎng)后，把現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力時(shí)，必須及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)或地方政府申請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 

　　2．應(yīng)急響應(yīng)程序和要求 

　　（1）當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，立即通知重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下立即啟動(dòng)工程應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)，控制事態(tài)影響擴(kuò)大；各部門(mén)按職責(zé)分工，立即組織開(kāi)展應(yīng)急處理工作。 

　　（2）立即向上級(jí)主管單位報(bào)告，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作 

　　（3）及時(shí)向地方政府主管部門(mén)等報(bào)告突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，根據(jù)地方政府的要求開(kāi)展應(yīng)急救援工作。 

　　（4）組織本工程的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員分析情況，根據(jù)專(zhuān)業(yè)人員的建議及地方政府應(yīng)急要求，組織本工程相關(guān)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援，同時(shí)為政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供人員、技術(shù)和物質(zhì)支持。 

　　（5）突發(fā)事件相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援，應(yīng)及時(shí)向地方政府，上級(jí)主管單位匯報(bào)請(qǐng)求。 

　　3．應(yīng)急結(jié)束 

　　（1）應(yīng)急終止條件 

　　突發(fā)公共事件經(jīng)處置滿(mǎn)足以下條件后，可以宣布應(yīng)急終止：現(xiàn)場(chǎng)得到控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；工程施工滿(mǎn)足必備的安全條件；采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平；經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。 

　　（2）應(yīng)急結(jié)束 

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)；突發(fā)事件結(jié)束后要向上級(jí)主管單位上報(bào)突發(fā)事件報(bào)告以及應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告等。 

　　4．后期處置 

　　應(yīng)急結(jié)束后妥善處理相關(guān)損失的善后理賠工作，對(duì)整體應(yīng)急能力（包括對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)和改進(jìn)等）進(jìn)行評(píng)估總結(jié)并記錄在案。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解工作列入本工程建設(shè)工作目標(biāo)管理，制訂考評(píng)方法。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治和諧穩(wěn)定。 

　　5．信息報(bào)告與處置 

　　（1）設(shè)置24小時(shí)應(yīng)急值班電話(huà)。 

　　（2）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況，立即用電話(huà)、傳真或電子郵件逐級(jí)上報(bào)相應(yīng)主管單位和縣政府，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。 

　　（3）突發(fā)公共事件造成事故的，在事故調(diào)查、處置結(jié)束后，形成《公共事件調(diào)查報(bào)告書(shū)》，上報(bào)縣政府和上級(jí)主管單位進(jìn)行備案。 

　　6．信息發(fā)布 

　　在發(fā)生以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全突發(fā)公共事件后，工程建設(shè)單位和上級(jí)主管部門(mén)，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)充分配合，做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)等工作，統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行信息發(fā)布，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布信息。 

　　七、應(yīng)急保障 

　　（一）信息保障 

　　設(shè)置24小時(shí)應(yīng)急值班電話(huà)；對(duì)外公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各個(gè)工作組的聯(lián)系電話(huà)；應(yīng)急處置工作組的工作人員，確保24小時(shí)全天候開(kāi)機(jī)，保障通信暢通。 

　　（二）物資保障 

　　配置完善的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援物資和技術(shù)裝備，交通運(yùn)輸裝備、常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生藥品和器械；并對(duì)物資和設(shè)備進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，隨時(shí)處于完備狀態(tài)。 

　　（三）隊(duì)伍保障 

　　因不同突發(fā)公共事件所采取的救援方式和處置方式不一致，所以應(yīng)對(duì)各個(gè)應(yīng)急工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，讓每位工作人員熟悉應(yīng)急處置程序，掌握各類(lèi)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。 

　　八、應(yīng)急演練 

　　應(yīng)急預(yù)案的演練堅(jiān)持有計(jì)劃、分層次、分類(lèi)型的原則，每一類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，由縣水務(wù)局組織，每年不得少于一次演練。上級(jí)主管部門(mén)可對(duì)縣水務(wù)局的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抽演檢查，采取隨機(jī)演練的方式進(jìn)行，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否達(dá)到真正應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)處置隊(duì)伍的能力進(jìn)行檢驗(yàn)。 

　　九、獎(jiǎng)懲 

　　建水縣蘇租水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　十、附則 

　　（一）預(yù)案在施行過(guò)程中，遇到下列情況時(shí)：工程規(guī)模發(fā)生較大變化或工程設(shè)計(jì)發(fā)生重大調(diào)整；工程隸屬關(guān)系發(fā)生變化；周?chē)h(huán)境發(fā)生變化，形成重大的危險(xiǎn)源；依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告提出整改要求；上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出要求，由縣水務(wù)局提請(qǐng)縣政府同意，可以進(jìn)行修訂，修訂后按照?qǐng)?bào)備程序重新備案和批準(zhǔn)。 

　　（二）本預(yù)案由建水縣蘇租水庫(kù)工程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。