中共建水縣委、建水縣人民政府：

　　2022年，縣應(yīng)急管理局堅決樹牢安全發(fā)展理念，加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域行政執(zhí)法，完善應(yīng)急管理體系，全面推進法治政府建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定，按照中共建水縣委 建水縣人民政府關(guān)于印發(fā)《建水縣法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025 年）的通知》（建發(fā)〔2022〕8號）要求，結(jié)合應(yīng)急管理部門職能實際，將法治建設(shè)作為全局工作總引領(lǐng)和“依法應(yīng)急”總抓手，確保各項工作在法治軌道上穩(wěn)步推進。

　　一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅定不移用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)應(yīng)急管理法治建設(shè)

　　堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，調(diào)整成立建水縣應(yīng)急管理局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《建水縣應(yīng)急管理局2022年法治政府建設(shè)工作計劃》，印發(fā)《建水縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》并按規(guī)劃實施各項工作，局黨委把習(xí)近平法治思想例為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，召開1次黨委會學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、研究部署法治建設(shè)工作，召開4次黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，對照原文學(xué)深悟透，并形成常態(tài)化學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、黨的二十大及十九屆歷次全會精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，全面把握習(xí)近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深刻領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵，更加自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實際問題，提高運用法治思維和法治方式的能力，全面推進法治政府建設(shè)工作。

　　（二）加強應(yīng)急普法宣傳營造良好法治環(huán)境

　　1.加強組織重點時段的集中宣傳。2022年組織“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國安全生產(chǎn)月等重點時段的集中宣傳，開展集中宣傳31次。“5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日”期間，在建水縣文安府廣場開展“減輕災(zāi)害風(fēng)險，守護美好家園”為主題的集中宣傳活動，擺放展板36塊，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳資料7000萬余份；認(rèn)真組織開展第21個全國“安全生產(chǎn)月”活動，印發(fā)《2022年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)紅河行”活動實施方案的通知》以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題，組織開展“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)栈顒印?月16日上午，組織全縣安委會35個成員單位分別在建水縣文安府廣場宣傳會場，開展以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的安全宣傳咨詢?nèi)栈顒樱塾嫲l(fā)放習(xí)近平法治思想、安全生產(chǎn)、應(yīng)急科普、防災(zāi)減災(zāi)等宣傳資料用品2萬余份，參與群眾達5000余人。

　　2.宣傳“進社區(qū)”。深入朝陽樓社區(qū)開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、應(yīng)急知識手冊、防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害避險等集中宣傳，發(fā)放宣傳資料及用品3000余份，為群眾答疑解惑100余人次，現(xiàn)場參與群眾累計600余人次。同時在人員密集場所播放防災(zāi)減災(zāi)宣傳片；組織全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用趕集日，在集鎮(zhèn)上懸掛防災(zāi)減災(zāi)橫幅，擺放宣傳展板，講解災(zāi)害風(fēng)險相關(guān)防范知識，向過往群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料10000余份，提高群眾防災(zāi)避險自救能力。

　　3.宣傳“進企業(yè)”。宣傳“進企業(yè)”10余次，結(jié)合應(yīng)急管理日常執(zhí)法檢查、宣傳教育，向全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹領(lǐng)域重點監(jiān)管生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員600余人深入宣傳習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、自然災(zāi)害應(yīng)急避險知識、防災(zāi)減災(zāi)等政策法律法規(guī)，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對高危、非高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急避險、防災(zāi)減災(zāi)能力作應(yīng)急科普宣傳，提升科學(xué)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

　　4.宣傳“進家庭”。組織全局干部職工向建水縣臨安花園小區(qū)608余戶家庭，1764人次，開展入戶宣傳習(xí)近平法治思想、應(yīng)急科普知識，發(fā)放宣傳資料用品600余份。

　　5.宣傳“進學(xué)校”。宣傳“進學(xué)校”4次，參加由縣教體局牽頭校園安全生產(chǎn)檢查、宣傳4次，到普雄鄉(xiāng)中小學(xué)開展應(yīng)急科普知識進學(xué)校活動，向廣大師生宣傳習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等政策法規(guī)，發(fā)放校園消防安全、自然災(zāi)害應(yīng)急避險知識、防災(zāi)減災(zāi)等宣傳資料及用品200余份。

　　6.加強企業(yè)安全管理培訓(xùn)。2022年，配合紅河州應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)技術(shù)中心舉辦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)共計890余人，培訓(xùn)內(nèi)容為習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)知識、行業(yè)監(jiān)管相關(guān)知識及安全技術(shù)理論及其預(yù)防、事故的應(yīng)急預(yù)案及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處理、安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗及實際安全管理技能、消防安全、掃黑除惡及典型事故案例分析等其他需要培訓(xùn)等內(nèi)容。

　　7.加強安全監(jiān)管干部學(xué)法用法培訓(xùn)。制定了《建水縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法計劃表》，組織全局干部職工對涉及我局執(zhí)法工作開展所須法律法規(guī)進行集中學(xué)習(xí)，特別是對新修訂并公布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)進行重點學(xué)習(xí)。根據(jù)應(yīng)急管理部的學(xué)習(xí)要求，我局全體干部職工在互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)平臺進行不低于50學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升全局干部職工依法行政能力。

　　（三）堅持依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　2022年，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度，依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定并印發(fā)2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃及2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃、方案10項，其中部門6項、聯(lián)合4項。一是精準(zhǔn)發(fā)力，消除安全隱患，針對重大節(jié)假日、全國兩會、汛期、黨的二十大等重點時段開展全方位、無死角安全生產(chǎn)大檢查，緊盯高危行業(yè)，開展危險化學(xué)品等行業(yè)安全專項整治；二是執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實政府法律顧問制度、公職律師制度。凡是屬于“三重一大”事項都經(jīng)局黨委集體研究后作出決定，按照集體形成的決定或意見辦理。2022年推進縣應(yīng)急管理局聘請法律顧問工作。

　　2022年11月，縣應(yīng)急管理局與云南九夏律師事務(wù)所簽訂了法律顧問合同，合同存續(xù)期間已付法律顧問費用3萬元。2022年已提供各項法律服務(wù)共計10余次，無行政訴訟發(fā)生。按照年初縣政府批準(zhǔn)的年度執(zhí)法檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查，對納入年度監(jiān)督檢查計劃的184家企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，完成了對企業(yè)重點監(jiān)管和一般監(jiān)管的執(zhí)法任務(wù)。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進行了嚴(yán)格查處，依法實施行政處罰，共立案處罰5起，辦結(jié)5起，收繳罰款38.1萬元。經(jīng)辦的行政處罰案件未被提起行政復(fù)議和行政訴訟。

　　（四）持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)深化“放管服”改革工作。

　　我局駐縣政務(wù)中心窗口已納入社會民生服務(wù)大類綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、受審分離”模式，即辦件予以現(xiàn)場審批辦結(jié)。積極響應(yīng)實行證明事項告知承諾制政策要求，根據(jù)縣政務(wù)局《建水縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于梳理縣級政務(wù)服務(wù)事項清單和權(quán)責(zé)清單的通知》精神，按照《云南省全面實行行政許可事項清單管理實施方案》、《云南省行政許可事項清單（2022 年版）》，認(rèn)真梳理應(yīng)急系統(tǒng)縣級行政事項、行政職權(quán)共計7大類291項，涉及“責(zé)任事項”共計2512 項、行政職權(quán)“責(zé)任事項”對應(yīng)的“追責(zé)情形”共計 3328 項。對照“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺——云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的政務(wù)服務(wù)事項加快推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”，做到權(quán)責(zé)清單事項與政務(wù)服務(wù)事項的編碼、名稱、依據(jù)、類型保持一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、更新同步、管理同責(zé)。

　　二、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）雖然目前我局執(zhí)法全過程記錄方面的制度化規(guī)定已較為完善，但在開展行政執(zhí)法工作時，全過程記錄制度以使用規(guī)范的執(zhí)法文書形成的文字記錄為基本形式，音視頻記錄還有待加強。

　　（二）在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，專業(yè)人員不多。由于近年來《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)相繼修訂，政策規(guī)定變化較大，法制審核工作本身專業(yè)性較強，如今更顯復(fù)雜化，缺乏具備相關(guān)法律知識并通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格人員，需要進一步加強法制工作力量。

　　（三）執(zhí)法力量需要加強。機構(gòu)改革后，目前在崗執(zhí)法人員不能滿足現(xiàn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作需要。

　　三、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是錨定責(zé)任落實，強化宣傳學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為我局學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)系列政策法規(guī)列入宣傳工作重點，推動落實。組織開展事故警示教育活動，加強內(nèi)、外部宣傳學(xué)習(xí)，針對不同行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營管理特點，以提升從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)為根本出發(fā)點，精品化設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，確保安全理念深入人心，人人對自己和他人的安全負(fù)責(zé)，安全管理水平不斷提高，隱患排查治理流程更加優(yōu)化，企業(yè)管理措施更加精準(zhǔn)高效。

　　二是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的工作要求，切實履行部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

　　三是強化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升。落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強執(zhí)法人員初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)的培訓(xùn)。結(jié)合新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，完善法治能力考查測試制度，組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研、執(zhí)法比武活動，保障執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷適應(yīng)執(zhí)法實踐需求，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。

　　四是壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。聚焦重點企業(yè)加強執(zhí)法檢查，強化企業(yè)法人代表、實際控制人的責(zé)任落實，加大追責(zé)問責(zé)力度。堅持嚴(yán)查重處、動真碰硬，時刻保持高壓態(tài)勢，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法處罰和曝光警示力度，對安全生產(chǎn)工作中不作為、慢作為、亂作為，疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，充分發(fā)揮“干部+專家”督導(dǎo)檢查服務(wù)，專常結(jié)合深入重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)撛陲L(fēng)險隱患進行排查，緊盯非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通運輸、民爆、建筑施工、電力、燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域，全面分析突出問題，舉一反三抓整改、堵漏洞，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　建水縣應(yīng)急管理局

　　2022年11月1日