為進(jìn)一步規(guī)范建水縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)我縣貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保建檔立卡貧困人口如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，突出產(chǎn)業(yè)扶貧弱項(xiàng)和短板，優(yōu)化政策供給，集中力量攻堅(jiān)。以建檔立卡戶為重點(diǎn)，兼顧全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，下足精準(zhǔn)“繡花功”，建好產(chǎn)業(yè)“增收鏈”，打好政策“組合拳”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。

　　二、獎(jiǎng)補(bǔ)原則

　　以獎(jiǎng)代補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)）是指由貧困戶先行實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施完成后由相關(guān)部門按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助方式。實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，必須遵循以下原則：

　　（一）因地制宜。綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等因素，立足我縣實(shí)際，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。

　　（二）聚焦精準(zhǔn)。始終瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，緊緊圍繞增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推動(dòng)扶貧特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作、代種代養(yǎng)、勞務(wù)服務(wù)、設(shè)備設(shè)施租賃等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的參與者、受益者。貧困戶自主參與實(shí)施或委托經(jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)采取獎(jiǎng)補(bǔ)方式，確保受益精準(zhǔn)。

　　（三）全面覆蓋。2019—2020年分步實(shí)現(xiàn)貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋目標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)動(dòng)員有1個(gè)勞動(dòng)力以上（含）的貧困戶，自主選擇參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)有關(guān)部門要搭建平臺(tái)，幫助貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體簽訂代種代養(yǎng)代加工、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作、合作經(jīng)營(yíng)等協(xié)議，參與特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，獲得產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對(duì)于技術(shù)要求較高，單靠一家一戶難以成功實(shí)施的項(xiàng)目，要注重引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施帶動(dòng)，群眾積極參與，共同受益，實(shí)現(xiàn)多贏。

　　（四）公開(kāi)透明。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、透明的原則，實(shí)行分級(jí)公示公告制度，縣、鄉(xiāng)、村（行政村以下簡(jiǎn)稱村）三級(jí)結(jié)合實(shí)際通過(guò)媒體（報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站）、公開(kāi)欄（墻）、微信公眾號(hào)等形式，公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量、補(bǔ)助金額和受益對(duì)象等信息，公示時(shí)間不得少于10天，并保留文字、影像等資料備查。

　　三、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

　　獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施對(duì)象為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)且符合扶持政策的貧困戶，原則上應(yīng)發(fā)展我縣確定的特色產(chǎn)業(yè)或所在村特色產(chǎn)業(yè)。貧困戶是指驗(yàn)收時(shí)在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中登記的本轄區(qū)建檔立卡貧困戶。

　　四、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象統(tǒng)一以戶為單位。在扶持期內(nèi)按《建水縣特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）中單個(gè)貧困戶的最高、最低限額獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。未脫貧戶每戶每年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上累計(jì)不超過(guò)2500元，脫貧后鞏固期內(nèi)的貧困戶每戶每年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上累計(jì)不超過(guò)1000元，對(duì)達(dá)不到最低獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ)。貧困戶不得將同一年內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)，種植類項(xiàng)目在同一地塊每年種植兩季農(nóng)作物或符合條件的套種、間種，視為兩個(gè)項(xiàng)目，養(yǎng)殖類項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

　　（一）1年以內(nèi)（含1年）見(jiàn)成效的項(xiàng)目。貧困戶實(shí)施完成特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)的效益給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，組建專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　（二）2年以上（含2年）見(jiàn)成效的項(xiàng)目。貧困戶實(shí)施完成2年以上（含2年）見(jiàn)成效的特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目可進(jìn)行提質(zhì)增效改造，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益前，每年經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，原則上依照項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助。

　　五、資金來(lái)源

　　各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

　　六、獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施流程

　　（一）下達(dá)資金計(jì)劃。由縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局按照脫貧攻堅(jiān)幫扶計(jì)劃，在當(dāng)年下達(dá)的各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中統(tǒng)籌安排，并報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意后，直接下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（二）申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃。鄉(xiāng)、村兩級(jí)指導(dǎo)貧困戶根據(jù)《建水縣特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1、附件2）共同商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃后，由貧困戶到村委會(huì)提出項(xiàng)目計(jì)劃并填寫《建水縣貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目卡》（附件3），村委會(huì)匯總后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)。

　　要點(diǎn)提示：農(nóng)戶填寫《建水縣貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目卡》時(shí)須將本人身份證正面及“一卡通”正面復(fù)印在項(xiàng)目卡背面，如“一卡通”非申請(qǐng)人本人持有，須同時(shí)將持卡人身份證正面一并復(fù)印。

　　（三）項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申報(bào)后，匯總填寫《建水縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目計(jì)劃表》（附件4），行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各將《建水縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目計(jì)劃表》（附件4）公示10天無(wú)異議后，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。

　　要點(diǎn)提示：本環(huán)節(jié)注意收集整理公示照片，公示照片采取橫拍模式留存。公示時(shí)先由村級(jí)進(jìn)行公示，期滿后再進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)公示。

　　（四）項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收。項(xiàng)目批復(fù)后，貧困戶根據(jù)種養(yǎng)季節(jié)自行組織生產(chǎn)，實(shí)施完畢獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，經(jīng)該貧困戶提出申請(qǐng)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等，對(duì)申請(qǐng)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、逐戶驗(yàn)收，并在《建水縣貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目卡》（附件3）簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，同時(shí)收集整理貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展照片，并形成《建水縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)照片檔案》（附件6）。

　　要點(diǎn)提示：本環(huán)節(jié)注意收集整理驗(yàn)收照片，驗(yàn)收照片必須采取橫拍模式、能夠清晰反映貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

　　（五）項(xiàng)目公告。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地

　　實(shí)際利用報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站、公開(kāi)欄等宣傳媒介，將貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、資金兌付情況等在鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告，時(shí)間不少于10天。

　　要點(diǎn)提示：本環(huán)節(jié)注意收集整理公示照片，公告照片采取橫拍模式留存。縣、鄉(xiāng)、村可同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目公告工作。

　　（六）獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付。根據(jù)驗(yàn)收規(guī)模，參照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，填寫《建水縣建檔立卡貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目補(bǔ)助花名冊(cè)》（附件5），并通過(guò)銀行代付將獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付至貧困戶“一卡通”賬戶，嚴(yán)格控制現(xiàn)金列支。

　　要點(diǎn)提示：本環(huán)節(jié)注意收集整理《建水縣建檔立卡貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目補(bǔ)助花名冊(cè)》、銀行回執(zhí)作為兌付憑證。

　　（七）縣級(jí)抽驗(yàn)。縣級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收及資金兌付的基礎(chǔ)上，由縣扶貧辦牽頭組織相應(yīng)的縣級(jí)部門進(jìn)行抽驗(yàn)，抽驗(yàn)比率原則上不低于實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目貧困戶數(shù)的20%。

　　七、工作要求

　　（一）明確責(zé)任分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括計(jì)劃編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、報(bào)批、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、撥款和監(jiān)督等各項(xiàng)工作。縣扶貧辦負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃實(shí)施，并會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)部門工作職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)組織縣級(jí)部門對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)，定期向縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提供特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況等。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)“一卡通”將資金發(fā)放到戶，引導(dǎo)行業(yè)專項(xiàng)資金向特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜支持。縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣級(jí)

　　相關(guān)部門對(duì)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行一定比例隨機(jī)抽檢工作。

　　（二）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作實(shí)際，做到早宣傳、早動(dòng)員、早布置，組織駐村工作隊(duì)員、幫扶責(zé)任人做好宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)，申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；要充分發(fā)揮宣傳欄、網(wǎng)站、微信等媒體的宣傳作用，加大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳力度，確保宣傳到村、到戶、到人。鄉(xiāng)、村各級(jí)要及時(shí)公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)程序、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等信息，做到公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)資金保障。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)支持貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，且每年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不低于當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總額的30%。

　　（四）完善管理服務(wù)。縣、鄉(xiāng)要建立獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理服務(wù)制度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期組織科技人員到項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決疾病防控、生產(chǎn)發(fā)展等關(guān)鍵難題，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂訂單合同、產(chǎn)品包銷合同，解決獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目產(chǎn)品的銷路問(wèn)題。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭抓總的作用，切實(shí)發(fā)揮小組成員單位的技術(shù)專長(zhǎng)，組織各縣級(jí)部門對(duì)特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。堅(jiān)持“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的審核、驗(yàn)收、資金撥付等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，接受群眾監(jiān)督。各村監(jiān)督委員會(huì)要將獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況納入監(jiān)督范圍。

　　（六）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格按照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理

　　有關(guān)要求開(kāi)展工作，獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象對(duì)申報(bào)材料、實(shí)施項(xiàng)目的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如存在弄虛作假、騙取財(cái)政資金行為的，按規(guī)定取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期退回獎(jiǎng)補(bǔ)金額，并列入誠(chéng)信黑名單，扶持期內(nèi)不得再享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)相關(guān)人員在實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中，存在優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)、套取國(guó)家資金等違紀(jì)違法問(wèn)題的，嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)嚴(yán)懲。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中，履行主體責(zé)任不到位、失職瀆職，造成國(guó)家資金損失的，依法依規(guī)處理。因工作不實(shí)、措施不力、執(zhí)行不到位，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推進(jìn)不力或特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例達(dá)不到年度要求的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（七）加強(qiáng)臺(tái)賬檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目臺(tái)賬清單要求，分類歸檔形成管理臺(tái)賬，臺(tái)賬資料包括但不限于以下內(nèi)容：農(nóng)戶申報(bào)表、身份證復(fù)印件、“一卡通”賬戶復(fù)印件、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)照片、資金往來(lái)憑證、公告公示、資金撥付材料等全過(guò)程的紙質(zhì)和電子材料。紙質(zhì)臺(tái)賬材料要報(bào)縣扶貧辦存檔備案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)材料應(yīng)作為扶貧檔案分別歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案管理。

　　附件：1.建水縣特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（未脫貧戶）

　　2.建水縣特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（已脫貧戶）

　　3.建水縣貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目卡

　　4.建水縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目計(jì)劃表

　　5.建水縣建檔立卡貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目補(bǔ)助花名冊(cè)

　　6.建水縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)照片檔案