按照紅河州財(cái)政局和紅河州扶貧辦聯(lián)文下達(dá)的《關(guān)于提前下達(dá)2018年度中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)〔2017〕127號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)2018年度中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配方案做如下調(diào)整：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，聚焦貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力攻克貧困堡壘，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”的原則。中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配的最基本的原則就是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，將資金有針對(duì)性地投放到需要脫貧出列的建檔立卡貧困鄉(xiāng)和貧困村中，從而不斷提升項(xiàng)目點(diǎn)脫貧致富的能力，確保我縣脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　2.堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則。中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，堅(jiān)持“誰(shuí)積極主動(dòng)支持誰(shuí)”和“思路清晰，規(guī)劃詳實(shí)，重點(diǎn)突出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”的原則，優(yōu)先扶持積極性高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3.堅(jiān)持“規(guī)模發(fā)展，示范帶動(dòng)”的原則。中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配，要突出代表性和示范帶動(dòng)性，通過(guò)重點(diǎn)扶持和示范效應(yīng)，以點(diǎn)促面、輻射帶動(dòng)，達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的目的。

　　4.堅(jiān)持“資金整合，突出效益”的原則。中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配，堅(jiān)持選擇資金整合度高的項(xiàng)目村，從而集中解決突出貧困問(wèn)題，最大限度發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用效益。

　　5.堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的原則。為避免資金積壓，造成閑置資金，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金正向激勵(lì)作用，原則上優(yōu)先支持項(xiàng)目實(shí)施情況好，報(bào)賬率高，資料備案完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二、中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排計(jì)劃

　　2018年，我縣獲得中央及省級(jí)提前下達(dá)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3862萬(wàn)元，其中：中央資金2869萬(wàn)元，省級(jí)資金993萬(wàn)元，目前已完成初步分配（詳見(jiàn)附表）。

　　（一）整村推進(jìn)項(xiàng)目

　　整村推進(jìn)是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，我縣2018年計(jì)劃投入3020萬(wàn)元實(shí)施17個(gè)行政村和33個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目，其中：中央資金2820萬(wàn)元，省級(jí)資金200萬(wàn)元。

　　（二）小額信貸投放

　　小額信貸資金是貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、增加收入的有效舉措，2018年我縣計(jì)劃安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金170.58萬(wàn)元（中央資金20.31萬(wàn)元，省級(jí)資金150.27萬(wàn)元），用作小額信貸貼息資金。按戶均2萬(wàn)元的貸款額度，預(yù)計(jì)受益建檔立卡貧困農(nóng)戶1750戶。同時(shí)，為解決我縣建檔立卡貧困戶貸款難、抵押難、授信難的問(wèn)題，根據(jù)紅河州扶貧辦《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)< 云南省扶貧小額信貸統(tǒng)計(jì)報(bào)表操作系統(tǒng)及金融扶貧政策培訓(xùn)會(huì)議>精神的通知》（紅貧開(kāi)發(fā)〔2017〕2號(hào)）的相關(guān)要求，我縣計(jì)劃安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金300萬(wàn)元，用作小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

　　（三）產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重要突破口，我縣將緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展合作組織等方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年，計(jì)劃投入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金96萬(wàn)元，扶持320戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，戶均最高補(bǔ)助3000元。

　　（四）貧困人口引導(dǎo)性培訓(xùn)項(xiàng)目

　　為提高建檔立卡貧困戶技能素質(zhì)和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，我縣2018年計(jì)劃投入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金25萬(wàn)元，開(kāi)展貧困人口引導(dǎo)性培訓(xùn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)培訓(xùn)2500人次。

　　（五）項(xiàng)目管理費(fèi)

　　為保證我縣扶貧項(xiàng)目順利開(kāi)展，根據(jù)《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》第九條和《省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》第九條中“按最高不超過(guò)1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)”的規(guī)定，計(jì)劃從中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取38.62萬(wàn)元用于項(xiàng)目管理費(fèi)，其中：中央資金28.69萬(wàn)元，省級(jí)資金9.93萬(wàn)元。

　　（六）“雨露計(jì)劃”和“東西協(xié)作”項(xiàng)目

　　“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新舉措，直接關(guān)系到貧困農(nóng)戶的切身利益，我縣“雨露計(jì)劃”和“東西協(xié)作”培訓(xùn)項(xiàng)目堅(jiān)持“計(jì)劃指導(dǎo)、切塊下達(dá)、縣負(fù)總責(zé)、直補(bǔ)到人”的工作原則，實(shí)行屬地管理。并堅(jiān)持公示公告制等扶貧資金項(xiàng)目管理制度。2018年，計(jì)劃安排省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金211.8萬(wàn)元用于“雨露計(jì)劃”和“東西協(xié)作”項(xiàng)目，受益貧困學(xué)生人數(shù)658人，其中：2017年度“東西協(xié)作”項(xiàng)目人數(shù)9人，“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目561人；2018年度“東西協(xié)作”項(xiàng)目人數(shù)78人。

　　三、中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要管理措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效責(zé)任書(shū)和廉政承諾書(shū)，明確目標(biāo)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)從啟動(dòng)到竣工都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)、工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)、處理好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，把項(xiàng)目規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量、責(zé)任落到實(shí)處，杜絕“重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目實(shí)施”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，把扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)納入黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)考核，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。

　　（二）解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新

　　積極探索建立健全貧困村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，形成貧困村自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。盤(pán)活資源、滾動(dòng)發(fā)展；通過(guò)適量的財(cái)政扶貧資金，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投入貧困村建設(shè)，為扶貧項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制、提高實(shí)效積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　（三） 動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作

　　扶貧工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)力量是一支重要的扶貧隊(duì)伍。要擴(kuò)大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)合各自的行業(yè)特色，積極投身于扶貧活動(dòng)中來(lái)，形成強(qiáng)大的扶貧合力，共同推動(dòng)扶貧工作邁上新的臺(tái)階。

　　（四）“廉政扶貧、陽(yáng)光扶貧”，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把質(zhì)量、資金關(guān)

　　實(shí)施“廉政扶貧、陽(yáng)光扶貧”，一是嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度。中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在信息欄公告公示財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案等信息；行政村在公告公示墻（欄）上對(duì)全年財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬運(yùn)行、分級(jí)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《云南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》。

　　（五）做好2018年項(xiàng)目資金計(jì)劃編報(bào)工作

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照資金項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)的原則、項(xiàng)目安排的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求等，深入貧困村、貧困戶，進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)擬編制的項(xiàng)目計(jì)劃在所在村進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，增強(qiáng)計(jì)劃編制的透明度，避免群眾上訪事件的發(fā)生和項(xiàng)目計(jì)劃的變更。

　　（六）實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制

　　中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立“以結(jié)果為導(dǎo)向、效益優(yōu)先”的扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，采取“貧困人口多減多獎(jiǎng)、貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入多增多獎(jiǎng)”的辦法，實(shí)施“摘帽不摘政策”的激勵(lì)政策，在扶貧資金的分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金管理工作和項(xiàng)目實(shí)施效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金管理不善、扶貧工作推進(jìn)不力、實(shí)施效果較差的，縣扶貧辦將酌情調(diào)減下一年度扶貧資金數(shù)量。

　　附件：1.建水縣2018年度中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配計(jì)劃表

　　      2.建水縣2018年度省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配計(jì)劃表

　　                                                                                                                   建水縣財(cái)政局 建水縣人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

　　                                                                                                                           2018年10月31日