按照《中央財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號）、《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕213號）文件以及國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策，根據(jù)《紅河州財(cái)政局 紅河州扶貧辦關(guān)于下達(dá)2018年州級預(yù)算扶貧發(fā)展項(xiàng)目資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕22號）、《紅河州財(cái)政局 紅河州扶貧辦關(guān)于下達(dá)2018年州級深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕23號）、《紅河州財(cái)政局關(guān)于撥付2018年易地扶貧搬遷建房貸款省級貼息資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕28號）、《紅河州財(cái)政局 紅河州扶貧辦關(guān)于下達(dá)2018年非貧困縣第二批省級專項(xiàng)扶貧資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕44號）以及《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級支出進(jìn)度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號）的要求，結(jié)合建水縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，經(jīng)研究，對2018年度第二批省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、易地扶貧搬遷建房貸款省級貼息資金、州級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及盤活存量資金制定分配方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，聚焦貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力攻克貧困堡壘，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”的原則。嚴(yán)格按照縣委縣政府關(guān)于2018年度脫貧攻堅(jiān)工作部署以及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用有關(guān)政策要求，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效掛鉤，緊緊圍繞貧困人口安排項(xiàng)目，以激發(fā)扶貧對象內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為目標(biāo)，逐村逐戶制定幫扶措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實(shí)使資金直接惠及扶貧對象。

　　2.堅(jiān)持“競爭擇優(yōu)”的原則。省、州財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，堅(jiān)持“誰積極主動(dòng)支持誰”和“思路清晰，規(guī)劃詳實(shí)，重點(diǎn)突出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”的原則，優(yōu)先扶持積極性高、前期工作開展扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3.堅(jiān)持“規(guī)模發(fā)展，示范帶動(dòng)”的原則。省、州財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配，要突出代表性和示范帶動(dòng)性，通過重點(diǎn)扶持和示范效應(yīng)，以點(diǎn)促面、輻射帶動(dòng)，達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的目的。

　　4.堅(jiān)持“資金整合，突出效益”的原則。省、州財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配，堅(jiān)持選擇資金整合度高的項(xiàng)目村，從而集中解決突出貧困問題，最大限度發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效益。

　　5.堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的原則。為避免資金積壓，造成閑置資金，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金正向激勵(lì)作用，原則上優(yōu)先支持項(xiàng)目實(shí)施情況好，報(bào)賬率高，資料備案完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　6.堅(jiān)持“規(guī)范管理使用”的原則。嚴(yán)格按照《中央財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號）、《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕213號）的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際，研究制定資金分配方案，縣財(cái)政局根據(jù)本方案下達(dá)資金，相關(guān)職能部門和實(shí)施單位按照項(xiàng)目資金管理的相關(guān)規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)資金、項(xiàng)目監(jiān)管。

　　二、資金到位情況

　　《紅河州財(cái)政局 紅河州扶貧辦關(guān)于下達(dá)2018年州級預(yù)算扶貧發(fā)展項(xiàng)目資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕22號）下達(dá)我縣州級預(yù)算扶貧發(fā)展項(xiàng)目資金660萬元、《紅河州財(cái)政局 紅河州扶貧辦關(guān)于下達(dá)2018年州級深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕23號）下達(dá)我縣州級深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金49萬元、《紅河州財(cái)政局關(guān)于撥付2018年易地扶貧搬遷建房貸款省級貼息資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕28號）下達(dá)我縣易地扶貧搬遷建房貸款省級貼息資14.68萬元、《紅河州財(cái)政局 紅河州扶貧辦關(guān)于下達(dá)2018年非貧困縣第二批省級專項(xiàng)扶貧資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕44號）下達(dá)我縣第二批省級專項(xiàng)扶貧資金239萬元、盤活存量資金131.3萬元，以上資金共計(jì)1093.98萬元。

　　三、資金項(xiàng)目安排

　　（一）到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重要突破口，我縣將緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展合作組織等方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年，計(jì)劃投入699.15萬元（州級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金653.4萬元，盤活存量資金45.75萬元），扶持4661戶建檔立卡貧困戶自主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)金額按補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定，每戶最多不超過1500元。

　　（二）整村推進(jìn)項(xiàng)目。整村推進(jìn)是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，我縣2018年計(jì)劃投入380萬元實(shí)施第二批整村推進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，其中：省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金236.8萬元，省級易地扶貧搬遷建房貸款貼息資金8.65萬元，州級深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金49萬元，盤活存量資金85.55萬元。

　　（三）易地扶貧搬遷建房貸款貼息。撥付易地扶貧搬遷建房貸款2018年貼息資金6.03萬元。

　　（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。根據(jù)中央及省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，擬提取項(xiàng)目管理費(fèi)8.8萬元，其中：從省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取2.2萬元，從州級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取6.6萬元。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也把扶貧開發(fā)工作擺到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂扶貧開發(fā)績效責(zé)任書和廉政承諾書，明確目標(biāo)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)從啟動(dòng)到竣工都有專人負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)、工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)、處理好項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)問題，把項(xiàng)目規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量、責(zé)任落到實(shí)處，杜絕“重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目實(shí)施”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，把扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)納入黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)考核，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。

　　（二）解放思想，開拓創(chuàng)新

　　積極探索建立健全貧困村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。通過機(jī)制創(chuàng)新，形成貧困村自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。盤活資源、滾動(dòng)發(fā)展；通過適量的財(cái)政扶貧資金，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投入貧困村建設(shè)，為扶貧項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制、提高實(shí)效積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧開發(fā)工作

　　扶貧工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)力量是一支重要的扶貧隊(duì)伍。要擴(kuò)大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)合各自的行業(yè)特色，積極投身于扶貧活動(dòng)中來，形成強(qiáng)大的扶貧合力，共同推動(dòng)扶貧工作邁上新的臺(tái)階。

　　（四）全面執(zhí)行公開公示制度。堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開，縣級資金分配方案經(jīng)縣人民政府審批后，縣財(cái)政局、縣扶貧辦聯(lián)合下達(dá)資金文件，并將資金分配結(jié)果在縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)組織召開民主決策會(huì)議，確定項(xiàng)目實(shí)施方案，并將項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、利益聯(lián)結(jié)模式、舉報(bào)電話等進(jìn)行公示，接受各方監(jiān)督，讓群眾知曉，避免群眾上訪事件的發(fā)生和項(xiàng)目計(jì)劃的變更。

　　（五）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目的督促檢查，對項(xiàng)目資金備案、報(bào)賬、竣工驗(yàn)收、錄入國辦省辦系統(tǒng)要加強(qiáng)全過程督查，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照工作職責(zé)定期或不定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用情況，配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作，項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目實(shí)施單位按照相關(guān)規(guī)定，完善項(xiàng)目資料收集歸檔，確保項(xiàng)目資金安全、成效明顯、群眾滿意。

　　附件：1.建水縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方案

　　      2.建水縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配明細(xì)表