為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、原國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》的通知（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）、《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號(hào)）《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央以及省、州、縣決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻汲取事故教訓(xùn)，以安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、提升本質(zhì)安全，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，有效消除和控制事故隱患，防止和減少一般生產(chǎn)安全事故，有效遏制較大以上事故，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)平穩(wěn)。以“嚴(yán)格源頭控制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，有效遏制較大以上事故的發(fā)生”為工作目標(biāo)，通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的有序?qū)嵤瑥?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，分級(jí)、分類管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；通過(guò)落實(shí)更加明確的崗位責(zé)任和規(guī)范管理，推進(jìn)更加完善的技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)；采取更加有效的管理手段和政策措施，實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究；加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目違法行為的行政處罰力度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化“三化管理”，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力、事故處置能力“三個(gè)能力”，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、監(jiān)管企業(yè)基本情況

截至2024年底，建水縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)363家。

全縣按職責(zé)分工納入監(jiān)管非煤礦山共計(jì)82家。采礦證在有效期的非煤礦山共計(jì)49家，其中：露天礦山27家（生產(chǎn)建設(shè)的9家，停產(chǎn)停建的18家），地下礦山22家（生產(chǎn)建設(shè)的3家，停產(chǎn)停建的19家）。尾礦庫(kù)33家（生產(chǎn)使用的6家，停產(chǎn)停建的的27家）；

全縣按職責(zé)分工納入監(jiān)管的危化企業(yè)68家，其中：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)2家、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家、加油站55家、其余經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家。冶金、有色、建材、輕工等工貿(mào)行業(yè)89家。煙花爆竹批發(fā)零售124家。

三、監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法工作日

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員情況

2025年建水縣應(yīng)急管理局有關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法人員為13人。其中，行政審批科2人，危化科4人，非煤礦山科3人，執(zhí)法大隊(duì)4人。按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》中關(guān)于“縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不低于在冊(cè)人數(shù)的80%；授權(quán)、委托開展行政執(zhí)法的組織或機(jī)構(gòu)不得低于在冊(cè)人數(shù)的90%”的規(guī)定，局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法大隊(duì)納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量共12人。

（二）法定工作日測(cè)算

法定工作日測(cè)算。法定工作日=全年自然日-正常周末雙休

日-法定節(jié)假日。2025年自然日共365天，扣除國(guó)家法定節(jié)假日13天、自治州州慶2天、哈尼族彝族矻扎扎節(jié)和火把節(jié)2天、周末雙休日104天，余下法定工作日244天。總法定工作日：納入監(jiān)管執(zhí)法的人數(shù)（12人）x人均年度法定工作日（244天）=2928個(gè)工作日。

1.監(jiān)督檢查工作日（1600日）是指應(yīng)急管理局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。監(jiān)督檢查工作日包括重點(diǎn)檢查工作日、一般檢查工作日。

（1）重點(diǎn)檢查工作日是指對(duì)重點(diǎn)檢查單位開展監(jiān)督檢查所需要占用的工作日1100日。

（2）一般檢查工作日是指對(duì)重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查所需要占用的工作日500日。

2.其他執(zhí)法工作日（820）是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日：1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法210日；2.實(shí)施行政許可230日；3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理120日；4.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)60日；5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法60日；6.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案30日；7.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)30日；8.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴30日；9.完成本級(jí)人民政府或者上級(jí)安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)50日。

3.非執(zhí)法工作日（508日）是指下列工作和事項(xiàng)預(yù)計(jì)所占用的工作日：1.應(yīng)急值班120日；2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議150日；3.檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急中心工作30日；4.參加黨群活動(dòng)60日；5.病假、事假12日；6.法定年休假、探親假、婚（喪）假120日。7.志愿者服務(wù)活動(dòng)16日。

四、檢查范圍

重點(diǎn)檢查范圍

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或者職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：

1.金屬非金屬地下礦山，采場(chǎng)或者排土場(chǎng)邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫(kù)，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

2.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

3.煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；

4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

6.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（二）近三年發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（三）納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（四）發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（五）試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（六）其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

一般檢查范圍

（一）本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（二）對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（三）其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

五、檢查安排

按照2024年度企業(yè)監(jiān)管情況及行政案件查處情況，2025年度重點(diǎn)檢查單位41家，其中危化和工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查31家；非煤礦山領(lǐng)域重點(diǎn)檢查10家。根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》第九條之規(guī)定：年度監(jiān)督檢查計(jì)劃包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分的安排，以重點(diǎn)檢查為主。重點(diǎn)檢查的比例一般不低于60%。應(yīng)抽取一般檢查單位26家。

對(duì)于實(shí)施重點(diǎn)檢查的單位，2025年度至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并結(jié)合實(shí)際情況確定至少兩名監(jiān)管科室人員和至少一名執(zhí)法大隊(duì)人員參與重點(diǎn)檢查。

對(duì)于一般檢查的單位，采用互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法中“雙隨機(jī)”抽查方式（隨機(jī)選取被檢查單位、隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員）實(shí)施一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位。

在開展監(jiān)督檢查過(guò)程中，采取重大節(jié)假日、“兩會(huì)”“歲末年初”、汛期等重點(diǎn)時(shí)段、重要時(shí)期進(jìn)行重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查，并結(jié)合省州各級(jí)執(zhí)法檢查工作任務(wù)，與日常檢查相結(jié)合，及時(shí)消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生，避免重復(fù)檢查，提高檢查執(zhí)法效果。具體抽查企業(yè)名單、檢查范圍詳見附件。

六、保障措施

（一）突出重點(diǎn)，合理抽查。各業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格按審批的計(jì)劃進(jìn)行檢查，確保年度監(jiān)督檢查計(jì)劃順利實(shí)施。隨機(jī)抽查企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、不重復(fù)檢查的原則確定隨機(jī)抽查對(duì)象。

（二）規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化措施。各業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法大隊(duì)檢查前要編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，明確被檢查單位基本信息、檢查內(nèi)容、檢查方式等內(nèi)容；執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰；執(zhí)法檢查過(guò)程中，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當(dāng)、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查紀(jì)律。執(zhí)法檢查人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法檢查對(duì)象的監(jiān)督。要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違章行為嚴(yán)格依法處理。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的責(zé)任。

七、其他事項(xiàng)

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃批準(zhǔn)后，安全監(jiān)管部門按照有關(guān)工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理，需對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定重新履行報(bào)批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

（一）重點(diǎn)檢查單位的數(shù)量減少幅度超過(guò)計(jì)劃10%，或者重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過(guò)計(jì)劃20%的；

（三）其他需要報(bào)批的情形。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定相應(yīng)的工作量。具體監(jiān)督檢查活動(dòng)根據(jù)省、州應(yīng)急管理部門要求及我縣實(shí)際適時(shí)調(diào)整，監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，由本機(jī)關(guān)及時(shí)制作有關(guān)文件，以存檔備查。

附件：1.建水縣應(yīng)急管理局2025年度重點(diǎn)檢查企業(yè)清單（危化和工貿(mào)領(lǐng)域）（非煤礦山領(lǐng)域）清單、2025年度一般檢查企業(yè)清單

           2.建水縣應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃表

建水縣應(yīng)急管理局

2024年3月17日