岔科鎮(zhèn)、盤江鄉(xiāng)人民政府，縣屬有關(guān)部門：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

　　（此件公開發(fā)布）　　

　　2023年12月8日 

　　建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案 

　　一、總則 

　　（一）編制目的 

　　為保障建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目的順利進行，提高建水縣蘇租水庫工程應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和效率，明確職責(zé)，及時、科學(xué)、有效的指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，規(guī)范對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，最大限度地減少突發(fā)事件對建水縣蘇租水庫工程建設(shè)的影響，充分保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和項目建設(shè)安全，維護項目區(qū)社會、政治、經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，促進項目建設(shè)與項目區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。 

　　（二）適用范圍 

　　本預(yù)案適用于建水縣蘇租水庫工程在決策、準(zhǔn)備、實施及運行四個階段，針對可能發(fā)生的上訪、群體性事件、環(huán)境污染、安全事故等影響水庫建設(shè)、損害人民群眾生命、財產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，根據(jù)工程建設(shè)項目范圍內(nèi)發(fā)生的重大、較大、一般、較小和微小突發(fā)公共事件，實施本預(yù)案進行應(yīng)對和處置，維護社會穩(wěn)定。 

　　（三）編制依據(jù) 

　　1．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 

　　2．《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 

　　3．《建水縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》 

　　4．《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 

　　（四）編制原則 

　　本預(yù)案的制定遵循以人為本、依法依規(guī)、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、快速反應(yīng)、分級管理的總原則。本預(yù)案依法依規(guī)進行編制，充分發(fā)揮各級部門、專業(yè)技術(shù)人員和廣大民眾的主觀能動性，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮的能力，調(diào)動參建各方專業(yè)隊伍的技術(shù)力量和裝備，加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。 

　　二、突發(fā)公共事件分類和分級 

　　根據(jù)建水縣蘇租水庫工程的實際情況，以及公共事件發(fā)生的起因、過程、性質(zhì)和影響程度，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件進行分類和分級。 

　　（一）突發(fā)公共事件分類 

　　1．自然災(zāi)害。主要有工程施工引發(fā)洪澇、干旱、山林火災(zāi)等。 

　　2．事故災(zāi)難。主要有施工作業(yè)引發(fā)的安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 

　　3．社會安全。主要有工程建設(shè)征地和移民安置引發(fā)的上訪、集體上訪，圍堵政府和相關(guān)單位，辱罵、毆打工作人員，干擾領(lǐng)導(dǎo)和工作人員正常生活工作，阻礙工程施工、打砸設(shè)備等個體和群體性事件。 

　　（二）突發(fā)公共事件分級 

　　結(jié)合建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目的實際情況，按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，對突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）、Ⅳ級（較小和微小）四級。 

　　Ⅰ級：200人以上人員到縣委、縣政府進行上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為，造成4小時以上全面停工；造成3人以上死亡、或者5人以上受傷等對建水縣蘇租水庫工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類突發(fā)事件。 

　　Ⅱ級：200人以下、100人以上人員到縣委、縣政府進行上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為；造成1人以上死亡、或者3人以上受傷等對建水縣蘇租水庫工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類突發(fā)事件。 

　　Ⅲ級：100人以下、50人以上人員到縣委、縣政府進行上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生圍堵、辱罵工作人員等行為；造成人員受傷等對建水縣蘇租水庫工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類突發(fā)事件。 

　　Ⅳ級：50人以下、20人以上人員到縣委、縣政府進行上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻黨委、政府，發(fā)生圍堵、辱罵工作人員等行為對建水縣蘇租水庫工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類突發(fā)事件。 

　　三、組織機構(gòu) 

　　為保障建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目的順利進行，提高蘇租水庫工程應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和效率，經(jīng)縣政府同意，決定成立建水縣蘇租水庫工程應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下： 

　　組  長：李  鋼   縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長 

　　副組長：楊鵬飛   縣政府督查專員 

　　田  勇   縣水務(wù)局局長 

　　成  員：祁亞軍   縣委政法委副書記 

　　龍海蘭   縣政府辦公室副主任、縣信訪局局長 

　　文建富   縣發(fā)展改革局局長 

　　普朝金   縣工商信局局長 

　　朱林軍   縣公安局副局長 

　　肖志剛   縣司法局局長 

　　吳金昊   縣財政局局長 

　　楊  力   縣人力資源社會保障局局長 

　　普  彪   縣自然資源局局長 

　　張儒科   州生態(tài)環(huán)境局建水分局局長 

　　王  波   縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 

　　李興洪   縣交通運輸局局長 

　　王國明   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長 

　　呂  婭   縣衛(wèi)生健康局局長 

　　李紹才   縣應(yīng)急局局長 

　　譚  覃   縣林草局局長 

　　張  猛   盤江鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 

　　張久俠   岔科鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由田勇同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)為： 

　　1．貫徹落實和宣傳國家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)、制度，組織學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)公共事件的策略、程序和應(yīng)急處置措施；執(zhí)行上級單位和政府有關(guān)部門關(guān)于重大突發(fā)事件處理的重大部署。 

　　2．及時、準(zhǔn)確掌握與工程建設(shè)有關(guān)，可能會影響社會穩(wěn)定的社會輿論、輿情，工程建設(shè)安全隱患，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境保護等方面的信息，進行跟蹤并動態(tài)管理。 

　　3．負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)出現(xiàn)危急事件時應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急預(yù)案的終結(jié)。第一時間組織應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行匯總，統(tǒng)一上報、傳達和信息報送工作。 

　　4．落實突發(fā)公共事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作。 

　　5．及時向政府部門及上級主管部門報告突發(fā)公共事件的發(fā)生及處理情況。 

　　6．總結(jié)經(jīng)驗，對專項應(yīng)急預(yù)案進行編寫、學(xué)習(xí)、演練和修訂完善。 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)自然災(zāi)害處理、安全事故處理、社會安全處理3個工作組，統(tǒng)籌做好建水縣蘇租水庫工程應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。 

　　（一）自然災(zāi)害處理工作組 

　　組  長：李紹才   縣應(yīng)急局局長 

　　成  員：何茂源   縣發(fā)展改革局副局長 

　　李鶴鳴   縣財政局副局長 

　　張開應(yīng)   縣自然資源局副局長 

　　吳永超   州生態(tài)環(huán)境局建水分局副局長 

　　王  雷   縣應(yīng)急局副局長 

　　馬  明   縣林草局綜合行政執(zhí)法大隊大隊長 

　　谷家建   盤江鄉(xiāng)人民政府武裝部長 

　　白外平   岔科鎮(zhèn)人大主席 

　　工作職責(zé)：加強對破環(huán)性自然災(zāi)害及預(yù)防減災(zāi)工作的分析與研究；貫徹落實和宣傳國家有關(guān)自然災(zāi)害管理工作的法律、法規(guī)、制度，組織學(xué)習(xí)應(yīng)對自然災(zāi)害事件的策略、程序和應(yīng)急處置措施；執(zhí)行上級單位和政府有關(guān)部門關(guān)于自然災(zāi)害事件處理的重大部署；破壞性自然災(zāi)害發(fā)生后，采取一切必需的手段，組織各方面的力量進行抗災(zāi)減災(zāi)工作，把災(zāi)害造成的損失降到最低點；調(diào)動一切積極因素，迅速恢復(fù)災(zāi)后秩序，全面保證和促進社會安全穩(wěn)定。 

　　（二）安全事故處理工作組 

　　組  長：田  勇   縣水務(wù)局局長 

　　成  員：毛  鑫   縣工商信局副局長 

　　普蟬霞   縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 

　　金  偉   縣交通運輸局副局長 

　　李國發(fā)   縣水務(wù)局副局長 

　　譚曉剛   縣衛(wèi)生健康局秘書長 

　　谷家建   盤江鄉(xiāng)人民政府武裝部長 

　　白外平   岔科鎮(zhèn)人大主席 

　　工作職責(zé)：認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)及上級的指示精神，組織指導(dǎo)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作；結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，研究制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；研究解決工程建設(shè)和管理中安全生產(chǎn)的突出問題，對事故隱患采取有效的治理和防范措施；工程發(fā)生重要險情和事故時，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助和指導(dǎo)組織搶險救災(zāi)和善后處理工作，并及時上報事故情況。 

　　（三）社會安全處理工作組 

　　組  長：祁亞軍   縣委政法委副書記 

　　成  員：龍海蘭   縣政府辦公室副主任、縣信訪局局長 

　　朱林軍   縣公安局副局長 

　　蔣永明   縣司法局副局長 

　　李  毅   縣人力資源社會保障局副局長 

　　闞  宏   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局副局長 

　　楊  維   縣水務(wù)局副局長 

　　谷家建   盤江鄉(xiāng)人民政府武裝部長 

　　白外平   岔科鎮(zhèn)人大主席 

　　工作職責(zé)：從講政治、講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定的高度，重視維護穩(wěn)定工作；領(lǐng)導(dǎo)和開展蘇租水庫工程的社會維穩(wěn)工作，督促和落實與維護社會穩(wěn)定工作有關(guān)的制度和措施，指導(dǎo)工程建設(shè)管理局和施工單位加強內(nèi)部管理；定期召開協(xié)調(diào)會，排查各種不穩(wěn)定因素；對治安形勢和存在的問題進行分析和判斷，總結(jié)經(jīng)驗，研究并制定新的措施和辦法，解決可能出現(xiàn)的新問題。 

　　今后若因人事變動，由承擔(dān)相應(yīng)工作的同志自然更替，不再另行發(fā)文。 

　　四、工作原則 

　　在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建水縣蘇租水庫工程應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件時，遵循以人為本、依法依規(guī)、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、快速反應(yīng)、分級管理的總原則。 

　　（一）預(yù)防為主 

　　堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結(jié)合的原則，以風(fēng)險因素的預(yù)測、預(yù)防為基礎(chǔ)，以對風(fēng)險事故過程處理的快捷準(zhǔn)確為重點，以全力保證人身、財產(chǎn)以及地方社會穩(wěn)定安全為核心，以建立風(fēng)險事故的長效管理和應(yīng)急處理機制為根本，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將風(fēng)險事故造成的損失和影響降低到最低程度。 

　　（二）以人為本，減少危害 

　　把保障人身安全放在第一位，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響作為首要任務(wù)，切實加強突發(fā)事件管理工作。 

　　（三）統(tǒng)一指揮 

　　在應(yīng)急救援過程中，水庫建設(shè)的任何部門、人員均要服從應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，不得阻擋和拒絕應(yīng)急救援指揮部調(diào)用的任何物資、設(shè)備、人員和占用場地。 

　　（四）分工協(xié)作 

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險處理單靠建設(shè)單位一方很難滿足要求。正確處理建設(shè)單位與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府職能部門之間的關(guān)系，既要依靠政府職能部門在風(fēng)險化解中的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用，避免某些情況下直接面對利益相關(guān)方產(chǎn)生過激沖突，又要堅持建設(shè)單位主動深入一線有重點地了解、掌握真實情況，及時化解矛盾。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。各級各部門按管轄范圍，按照各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況的變化，定期調(diào)整，保證預(yù)案緊貼社會實際，遭遇突發(fā)事件時具有很好的操作性；定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，讓協(xié)作單位充分參與進來，在演練中驗證相關(guān)措施的可行性。 

　　五、應(yīng)急預(yù)案 

　　建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目預(yù)案體系由處置自然災(zāi)害、安全事故和社會安全三個專項預(yù)案組成。主要闡述工程建設(shè)項目在面對各類突發(fā)公共事件時，各個應(yīng)急處理工作組承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)、采取的應(yīng)急救援措施及響應(yīng)程序、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等，是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)方案。 

　　（一）處置自然災(zāi)害預(yù)案 

　　1．風(fēng)險分析 

　　建水縣蘇租水庫工程建設(shè)過程中，可能發(fā)生因燃油和燃氣使用不當(dāng)、焊接施工、用電不當(dāng)?shù)拳h(huán)節(jié)引發(fā)施工區(qū)域或周邊山林的火災(zāi)；可能在雨季因施工布置不當(dāng)引發(fā)洪水淹沒施工區(qū)域或下游村莊等自然災(zāi)害；對人民生命財產(chǎn)造成損失，若處理不當(dāng)引發(fā)社會不穩(wěn)定。 

　　2．應(yīng)急預(yù)案 

　　（1）預(yù)防措施。一是施工廠房、加工車間，機械物資倉庫、臨時生活住房在施工布置時，距離易燃物保持安全距離，并在排泄洪水位以上的安全高程。二是燃油、燃氣進行定點放置、專人管理，并配備消防器材；焊接施工布線安全合理，施工點配備消防器材。三是建設(shè)單位、工程監(jiān)理和施工單位的安全員每日進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時糾正。 

　　（2）處置措施。一是在遇到火災(zāi)時，立即停止施工。由自然災(zāi)害應(yīng)急工作組，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的滅火裝備進行撲救，防止火情蔓延；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場后，根據(jù)火情大小和可控程度，決定是否向縣消防大隊申請救援，啟動縣級消防應(yīng)急預(yù)案；啟動上一級應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級應(yīng)急指揮部。二是在遇到洪水災(zāi)害時，立即停止施工。由自然災(zāi)害應(yīng)急工作組，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的機械和物資，采取攔、堵和導(dǎo)流的方式進行有序泄洪，疏散人員和物資，減輕損失；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場后，根據(jù)洪水災(zāi)情大小和可控程度，決定是否向縣防汛抗旱指揮部申請救援，啟動縣級防汛應(yīng)急預(yù)案；啟動上一級應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級應(yīng)急指揮部。 

　　（二）處置安全事故預(yù)案 

　　1．風(fēng)險分析 

　　建水縣蘇租水庫工程建設(shè)過程中，可能發(fā)生因沒有嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程，在施工工藝、機械使用過程中，引發(fā)交通事故、觸電事故、邊坡坍塌、高空墜落、爆破事故等安全事故，對施工人員及周圍活動居民造成傷害，處理不當(dāng)可能引起事故，當(dāng)事人或家屬不滿。因施工單位未能按照環(huán)保及水土保持方案設(shè)計的要求，沒有對建筑固體廢料、施工廢水等進行處理，亂堆、亂放、亂排，造成水體和土壤污染；對土石料場進行亂挖，未嚴(yán)格按方案進行水土保持的工程治理和生物治理，造成水土流失，影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活；若處理不當(dāng)，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粷M，造成社會不穩(wěn)定。 

　　2．應(yīng)急預(yù)案 

　　（1）預(yù)防措施。一是安全事故預(yù)防措施。在生產(chǎn)和運行過程中，通過在施工區(qū)域邊界設(shè)立安全警示標(biāo)志；對高空、高壓、易燃、易爆、振動、噪音容易發(fā)生安全事故的部位，設(shè)置安全防護設(shè)施和安全提示標(biāo)識；生產(chǎn)過程中施工人員必須持證上崗、嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進行作業(yè)；作業(yè)中使用的工具和產(chǎn)品均應(yīng)達到安全合格標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)安全員隨時在崗跟蹤檢查，確保施工安全和勞動安全，排除施工安全隱患。二是環(huán)境保護措施。施工廢水和生活污水：在混凝土拌和系統(tǒng)、大壩灌漿等施工過程中產(chǎn)生的廢泥漿、廢水、油水混合物、生活污水等，建設(shè)污水收集池，經(jīng)過濾、沉淀、隔油、脫毒處理后，回用于灑水抑塵、工程綠化等，避免直接外排，確保不對水體和土壤造成污染，不影響動植物的生存環(huán)境和棲息環(huán)境，保護生態(tài)。水土流失：按照批復(fù)的水土保持方案設(shè)計，采取工程措施和生物措施進行水土流失防治，對固體廢物運至棄渣場；對棄渣體坡腳修筑擋渣墻并設(shè)排水體系，在渣體表面覆土；即時對破壞的土體恢復(fù)植被或復(fù)墾；采取封山育林、育草措施，進行疏林補植、補種，適當(dāng)發(fā)展薪炭林、水保林和經(jīng)果林，有效治理因工程建設(shè)引起的水土流失。廢氣和粉塵：在干旱季節(jié)，場內(nèi)施工公路應(yīng)用灑水車降塵，施工開挖工序采用濕式除塵作業(yè)；混凝土拌和站應(yīng)盡量密封并配備除塵器；對場內(nèi)施工人員應(yīng)做好勞動保護，給受粉塵污染的施工人員配戴防塵口罩。對汽車、空壓機、鏟運機、推土機等產(chǎn)生的廢氣，主要通過對機械設(shè)備的維護保養(yǎng)措施，使之在使用過程中達到排放標(biāo)準(zhǔn)進行控制。噪音：施工的噪聲主要來自主體建筑物土石方工程的鉆孔、爆破和大噸位自卸汽車的運輸，產(chǎn)生噪音的施工措施，應(yīng)盡量避開夜間施工，對容易產(chǎn)生噪音的環(huán)節(jié)，能采取隔音降噪措施的要進行處理，噪聲源旁工作的人員應(yīng)配戴防噪聲耳塞、耳罩。 

　　（2）處置措施。一是安全事故應(yīng)急響應(yīng)。在遇到施工安全事故時，立即停止施工。由安全事故應(yīng)急工作組，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的人員、機械裝備進行救援和排險，同時撥打120救治傷員；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場后，根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否向縣政府、縣應(yīng)急局、縣水務(wù)局報告，并申請救援，啟動縣級安全事故應(yīng)急預(yù)案；啟動上一級應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級應(yīng)急指揮部。二是環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)。在遇到環(huán)境污染時，立即停止施工。由安全事故應(yīng)急工作組，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的人員、機械裝備進行救援，排除污染源，對已經(jīng)擴散的固體廢物進行圍護，對污水進行圍堵，造成人員傷害的，同時撥打120救治傷員；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場后，根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否向縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、縣政府報告，并申請救援，啟動縣級環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案；啟動上一級應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級應(yīng)急指揮部。 

　　（三）處置社會安全預(yù)案 

　　1．風(fēng)險分析 

　　建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目在社會穩(wěn)定風(fēng)險方面，主要存在當(dāng)?shù)厝罕妼こ探ㄔO(shè)征地和移民安置方案上未完全接受，部分群眾存在對政府的補償方式不信任等諸多因素，如果政策宣傳不到位、實施措施不當(dāng)或者處理不及時，有可能發(fā)生群眾上訪、集訪或者群體性事件等。 

　　2．應(yīng)急預(yù)案 

　　（1）工程建設(shè)征地和移民安置預(yù)防措施。一是工程建設(shè)征地和移民安置實物調(diào)查成果，要進行認(rèn)真復(fù)核，依法依規(guī)進行逐戶、逐級確認(rèn)，張榜公示公告，確保不重復(fù)、不遺漏、實物量準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰。二是優(yōu)化安置方式，采取由移民自行流轉(zhuǎn)和調(diào)劑耕地方式進行生產(chǎn)安置，并通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加種植業(yè)經(jīng)濟收入，彌補因工程建設(shè)征地影響造成的影響。在制定補償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實時間和方式等方面，即要依照國家和省制定的法規(guī)和政策執(zhí)行，還需要考慮不同工程補償標(biāo)準(zhǔn)的差異性，以及與群眾需求之間存在的矛盾關(guān)系，盡量達到群眾意愿，達不到的要做好充分的說明工作，對于無理的要求進行勸解。三是落實資金，確保資金及時足額到位；根據(jù)項目實施進度，按照群眾接受的補償、補助方式，及時把資金和實物兌現(xiàn)給群眾，讓群眾能夠信任政府，同時也避免和消除社會輿論輿情方面的負(fù)面影響。四是在建水縣蘇租水庫工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部管理工作中，設(shè)置專門的工程建設(shè)征地和移民機構(gòu)，人員和職責(zé)要明確，并對外公布聯(lián)系人和聯(lián)系方式。對來訪、來信要及時、客觀公正的給予解答和處理，不能積累矛盾，對群眾的不滿情緒給予合適的疏導(dǎo)，把各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。 

　　（2）群體性事件應(yīng)急響應(yīng)。在遇到集體上訪、鬧事、圍堵政府和相關(guān)單位，辱罵、毆打工作人員，干擾領(lǐng)導(dǎo)和工作人員正常生活工作，阻礙工程施工、打砸設(shè)備等個體和群體性事件時，立即停止施工。由社會安全應(yīng)急工作組，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即組織工作人員保護工作人員及設(shè)施；同時撥打120救治傷員，撥打110先行報警。勸阻、疏導(dǎo)人群，梳理來訪人員及意見；領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場后，根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，決定是否向縣水務(wù)局、信訪局、縣政府報告，啟動縣級群體性件應(yīng)急預(yù)案；啟動上一級應(yīng)急預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮權(quán)移交上一級應(yīng)急指揮部。 

　　六、預(yù)警及響應(yīng) 

　　（一）事件預(yù)警 

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，各工作小組成員負(fù)責(zé)對所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件信息，開展定期跟蹤、綜合分析、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測分析，初步估計可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，形成預(yù)警信息報送領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)警信息的報送一般通過通信的方式進行，預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。 

　　（二）應(yīng)急響應(yīng) 

　　1．應(yīng)急響應(yīng)級別 

　　Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施；Ⅲ級和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)先由各應(yīng)急工作組組織實施，待領(lǐng)導(dǎo)小組趕到現(xiàn)場后，把現(xiàn)場指揮權(quán)交由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力時，必須及時向上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)或地方政府申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。 

　　2．應(yīng)急響應(yīng)程序和要求 

　　（1）當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時，立即通知重大突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下立即啟動工程應(yīng)急預(yù)案，組織實施現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)，控制事態(tài)影響擴大；各部門按職責(zé)分工，立即組織開展應(yīng)急處理工作。 

　　（2）立即向上級主管單位報告，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作 

　　（3）及時向地方政府主管部門等報告突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況，根據(jù)地方政府的要求開展應(yīng)急救援工作。 

　　（4）組織本工程的相關(guān)專業(yè)人員分析情況，根據(jù)專業(yè)人員的建議及地方政府應(yīng)急要求，組織本工程相關(guān)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援，同時為政府應(yīng)急指揮機構(gòu)提供人員、技術(shù)和物質(zhì)支持。 

　　（5）突發(fā)事件相關(guān)部門，主動向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援，應(yīng)及時向地方政府，上級主管單位匯報請求。 

　　3．應(yīng)急結(jié)束 

　　（1）應(yīng)急終止條件 

　　突發(fā)公共事件經(jīng)處置滿足以下條件后，可以宣布應(yīng)急終止：現(xiàn)場得到控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；工程施工滿足必備的安全條件；采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。 

　　（2）應(yīng)急結(jié)束 

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷；突發(fā)事件結(jié)束后要向上級主管單位上報突發(fā)事件報告以及應(yīng)急工作總結(jié)報告等。 

　　4．后期處置 

　　應(yīng)急結(jié)束后妥善處理相關(guān)損失的善后理賠工作，對整體應(yīng)急能力（包括對應(yīng)急預(yù)案的評價和改進等）進行評估總結(jié)并記錄在案。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解工作列入本工程建設(shè)工作目標(biāo)管理，制訂考評方法。同時要加大責(zé)任追究力度對不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實維護制度的嚴(yán)肅性，促進源頭防范工作取得實效，確保當(dāng)?shù)厣鐣魏椭C穩(wěn)定。 

　　5．信息報告與處置 

　　（1）設(shè)置24小時應(yīng)急值班電話。 

　　（2）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況，立即用電話、傳真或電子郵件逐級上報相應(yīng)主管單位和縣政府，最遲不得超過1小時。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。 

　　（3）突發(fā)公共事件造成事故的，在事故調(diào)查、處置結(jié)束后，形成《公共事件調(diào)查報告書》，上報縣政府和上級主管單位進行備案。 

　　6．信息發(fā)布 

　　在發(fā)生以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全突發(fā)公共事件后，工程建設(shè)單位和上級主管部門，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)充分配合，做好新聞報道和輿論引導(dǎo)等工作，統(tǒng)一對外進行信息發(fā)布，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布信息。 

　　七、應(yīng)急保障 

　　（一）信息保障 

　　設(shè)置24小時應(yīng)急值班電話；對外公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各個工作組的聯(lián)系電話；應(yīng)急處置工作組的工作人員，確保24小時全天候開機，保障通信暢通。 

　　（二）物資保障 

　　配置完善的應(yīng)急搶險、救援物資和技術(shù)裝備，交通運輸裝備、常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生藥品和器械；并對物資和設(shè)備進行日常檢查、維護，隨時處于完備狀態(tài)。 

　　（三）隊伍保障 

　　因不同突發(fā)公共事件所采取的救援方式和處置方式不一致，所以應(yīng)對各個應(yīng)急工作進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，讓每位工作人員熟悉應(yīng)急處置程序，掌握各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置措施，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。 

　　八、應(yīng)急演練 

　　應(yīng)急預(yù)案的演練堅持有計劃、分層次、分類型的原則，每一類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，由縣水務(wù)局組織，每年不得少于一次演練。上級主管部門可對縣水務(wù)局的應(yīng)急預(yù)案進行抽演檢查，采取隨機演練的方式進行，檢驗應(yīng)急預(yù)案是否達到真正應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)，同時對處置隊伍的能力進行檢驗。 

　　九、獎懲 

　　建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　十、附則 

　　（一）預(yù)案在施行過程中，遇到下列情況時：工程規(guī)模發(fā)生較大變化或工程設(shè)計發(fā)生重大調(diào)整；工程隸屬關(guān)系發(fā)生變化；周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成重大的危險源；依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；應(yīng)急預(yù)案評估報告提出整改要求；上級有關(guān)部門提出要求，由縣水務(wù)局提請縣政府同意，可以進行修訂，修訂后按照報備程序重新備案和批準(zhǔn)。 

　　（二）本預(yù)案由建水縣蘇租水庫工程應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

  相關(guān)解讀：《建水縣蘇租水庫工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案》解讀