中共建水縣委、建水縣人民政府：

　　2022年，縣應(yīng)急管理局堅(jiān)決樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，完善應(yīng)急管理體系，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，按照中共建水縣委 建水縣人民政府關(guān)于印發(fā)《建水縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025 年）的通知》（建發(fā)〔2022〕8號(hào)）要求，結(jié)合應(yīng)急管理部門職能實(shí)際，將法治建設(shè)作為全局工作總引領(lǐng)和“依法應(yīng)急”總抓手，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)應(yīng)急管理法治建設(shè)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，調(diào)整成立建水縣應(yīng)急管理局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《建水縣應(yīng)急管理局2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，印發(fā)《建水縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》并按規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)工作，局黨委把習(xí)近平法治思想例為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，召開1次黨委會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、研究部署法治建設(shè)工作，召開4次黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，對(duì)照原文學(xué)深悟透，并形成常態(tài)化學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大、黨的二十大及十九屆歷次全會(huì)精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，全面把握習(xí)近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，更加自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急普法宣傳營(yíng)造良好法治環(huán)境

　　1.加強(qiáng)組織重點(diǎn)時(shí)段的集中宣傳。2022年組織“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)安全生產(chǎn)月等重點(diǎn)時(shí)段的集中宣傳，開展集中宣傳31次。“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”期間，在建水縣文安府廣場(chǎng)開展“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)美好家園”為主題的集中宣傳活動(dòng)，擺放展板36塊，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳資料7000萬(wàn)余份；認(rèn)真組織開展第21個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，印發(fā)《2022年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)紅河行”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題，組織開展“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。6月16日上午，組織全縣安委會(huì)35個(gè)成員單位分別在建水縣文安府廣場(chǎng)宣傳會(huì)場(chǎng)，開展以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，累計(jì)發(fā)放習(xí)近平法治思想、安全生產(chǎn)、應(yīng)急科普、防災(zāi)減災(zāi)等宣傳資料用品2萬(wàn)余份，參與群眾達(dá)5000余人。

　　2.宣傳“進(jìn)社區(qū)”。深入朝陽(yáng)樓社區(qū)開展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害避險(xiǎn)等集中宣傳，發(fā)放宣傳資料及用品3000余份，為群眾答疑解惑100余人次，現(xiàn)場(chǎng)參與群眾累計(jì)600余人次。同時(shí)在人員密集場(chǎng)所播放防災(zāi)減災(zāi)宣傳片；組織全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用趕集日，在集鎮(zhèn)上懸掛防災(zāi)減災(zāi)橫幅，擺放宣傳展板，講解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)防范知識(shí)，向過(guò)往群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料10000余份，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)自救能力。

　　3.宣傳“進(jìn)企業(yè)”。宣傳“進(jìn)企業(yè)”10余次，結(jié)合應(yīng)急管理日常執(zhí)法檢查、宣傳教育，向全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員600余人深入宣傳習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)等政策法律法規(guī)，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)高危、非高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)能力作應(yīng)急科普宣傳，提升科學(xué)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

　　4.宣傳“進(jìn)家庭”。組織全局干部職工向建水縣臨安花園小區(qū)608余戶家庭，1764人次，開展入戶宣傳習(xí)近平法治思想、應(yīng)急科普知識(shí)，發(fā)放宣傳資料用品600余份。

　　5.宣傳“進(jìn)學(xué)校”。宣傳“進(jìn)學(xué)校”4次，參加由縣教體局牽頭校園安全生產(chǎn)檢查、宣傳4次，到普雄鄉(xiāng)中小學(xué)開展應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，向廣大師生宣傳習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等政策法規(guī)，發(fā)放校園消防安全、自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)等宣傳資料及用品200余份。

　　6.加強(qiáng)企業(yè)安全管理培訓(xùn)。2022年，配合紅河州應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)技術(shù)中心舉辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)共計(jì)890余人，培訓(xùn)內(nèi)容為習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)、行業(yè)監(jiān)管相關(guān)知識(shí)及安全技術(shù)理論及其預(yù)防、事故的應(yīng)急預(yù)案及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處理、安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際安全管理技能、消防安全、掃黑除惡及典型事故案例分析等其他需要培訓(xùn)等內(nèi)容。

　　7.加強(qiáng)安全監(jiān)管干部學(xué)法用法培訓(xùn)。制定了《建水縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法計(jì)劃表》，組織全局干部職工對(duì)涉及我局執(zhí)法工作開展所須法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，特別是對(duì)新修訂并公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)。根據(jù)應(yīng)急管理部的學(xué)習(xí)要求，我局全體干部職工在互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行不低于50學(xué)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全局干部職工依法行政能力。

　　（三）堅(jiān)持依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　2022年，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定并印發(fā)2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃及2022年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃、方案10項(xiàng)，其中部門6項(xiàng)、聯(lián)合4項(xiàng)。一是精準(zhǔn)發(fā)力，消除安全隱患，針對(duì)重大節(jié)假日、全國(guó)兩會(huì)、汛期、黨的二十大等重點(diǎn)時(shí)段開展全方位、無(wú)死角安全生產(chǎn)大檢查，緊盯高危行業(yè)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)安全專項(xiàng)整治；二是執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度。凡是屬于“三重一大”事項(xiàng)都經(jīng)局黨委集體研究后作出決定，按照集體形成的決定或意見辦理。2022年推進(jìn)縣應(yīng)急管理局聘請(qǐng)法律顧問(wèn)工作。

　　2022年11月，縣應(yīng)急管理局與云南九夏律師事務(wù)所簽訂了法律顧問(wèn)合同，合同存續(xù)期間已付法律顧問(wèn)費(fèi)用3萬(wàn)元。2022年已提供各項(xiàng)法律服務(wù)共計(jì)10余次，無(wú)行政訴訟發(fā)生。按照年初縣政府批準(zhǔn)的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃開展日常監(jiān)督檢查，對(duì)納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的184家企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，完成了對(duì)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管的執(zhí)法任務(wù)。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處，依法實(shí)施行政處罰，共立案處罰5起，辦結(jié)5起，收繳罰款38.1萬(wàn)元。經(jīng)辦的行政處罰案件未被提起行政復(fù)議和行政訴訟。

　　（四）持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)深化“放管服”改革工作。

　　我局駐縣政務(wù)中心窗口已納入社會(huì)民生服務(wù)大類綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、受審分離”模式，即辦件予以現(xiàn)場(chǎng)審批辦結(jié)。積極響應(yīng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制政策要求，根據(jù)縣政務(wù)局《建水縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于梳理縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和權(quán)責(zé)清單的通知》精神，按照《云南省全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理實(shí)施方案》、《云南省行政許可事項(xiàng)清單（2022 年版）》，認(rèn)真梳理應(yīng)急系統(tǒng)縣級(jí)行政事項(xiàng)、行政職權(quán)共計(jì)7大類291項(xiàng)，涉及“責(zé)任事項(xiàng)”共計(jì)2512 項(xiàng)、行政職權(quán)“責(zé)任事項(xiàng)”對(duì)應(yīng)的“追責(zé)情形”共計(jì) 3328 項(xiàng)。對(duì)照“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”，做到權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼、名稱、依據(jù)、類型保持一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、更新同步、管理同責(zé)。

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）雖然目前我局執(zhí)法全過(guò)程記錄方面的制度化規(guī)定已較為完善，但在開展行政執(zhí)法工作時(shí)，全過(guò)程記錄制度以使用規(guī)范的執(zhí)法文書形成的文字記錄為基本形式，音視頻記錄還有待加強(qiáng)。

　　（二）在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，專業(yè)人員不多。由于近年來(lái)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)相繼修訂，政策規(guī)定變化較大，法制審核工作本身專業(yè)性較強(qiáng)，如今更顯復(fù)雜化，缺乏具備相關(guān)法律知識(shí)并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格人員，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作力量。

　　（三）執(zhí)法力量需要加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，目前在崗執(zhí)法人員不能滿足現(xiàn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作需要。

　　三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是錨定責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為我局學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)系列政策法規(guī)列入宣傳工作重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)。組織開展事故警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)、外部宣傳學(xué)習(xí)，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，以提升從業(yè)人員安全意識(shí)和素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，精品化設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，確保安全理念深入人心，人人對(duì)自己和他人的安全負(fù)責(zé)，安全管理水平不斷提高，隱患排查治理流程更加優(yōu)化，企業(yè)管理措施更加精準(zhǔn)高效。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的工作要求，切實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)的培訓(xùn)。結(jié)合新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，完善法治能力考查測(cè)試制度，組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研、執(zhí)法比武活動(dòng)，保障執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需求，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。

　　四是壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。聚焦重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人的責(zé)任落實(shí)，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)持嚴(yán)查重處、動(dòng)真碰硬，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法處罰和曝光警示力度，對(duì)安全生產(chǎn)工作中不作為、慢作為、亂作為，疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，充分發(fā)揮“干部+專家”督導(dǎo)檢查服務(wù)，專常結(jié)合深入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)撛陲L(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，緊盯非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、民爆、建筑施工、電力、燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域，全面分析突出問(wèn)題，舉一反三抓整改、堵漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　建水縣應(yīng)急管理局

　　2022年11月1日