各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬各委、辦、局：

　　《建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作實施方案》已經(jīng)建水縣第十四屆人民政府第四十次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　                                  建水縣人民政府辦公室

　　                                     2016年11月30日

　　（此件公開發(fā)布）

　　建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作實施方案

　　為進一步深入推進我縣“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作體制，建立科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)機制，提升行政審批服務(wù)綜合效能，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批制度改革試點工作的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕72號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的部署，進一步精簡行政審批事項，壓縮審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，簡化審批條件，提高審批效率，優(yōu)化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度；破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位、為廉政強身，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進社會公平正義，提高行政辦事效率。

　　（二）基本原則

　　1．便民利民原則。推進簡政放權(quán)以“為市場增活力、為發(fā)展添動力”為著力點，將“改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少”作為衡量便民利民具體標準。

　　2．底線思維原則。在改革過程中，守住國家安全、生態(tài)安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全等重大公共利益的底線，解放思想，開拓創(chuàng)新，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻。

　　3．職權(quán)法定原則。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對實施行政審批和提供公共服務(wù)的工作人員，定崗定責(zé)定質(zhì)，實行績效考核，明確崗位職責(zé)，明確辦事標準，實現(xiàn)審批服務(wù)的法定化、標準化。

　　4．放管結(jié)合原則。在簡政放權(quán)的同時切實加強并認真做好事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，改變監(jiān)管理念和方式，探索將部分事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，逐步建立監(jiān)管范圍清晰、標準統(tǒng)一、措施完善、責(zé)任明確的事中事后監(jiān)管體系。

　　5．分類分級原則。根據(jù)市場主體行為的風(fēng)險程度等要素劃分不同風(fēng)險等級，并制定相對應(yīng)的事前審批、事中事后監(jiān)管措施，實行分類審批和分類監(jiān)管。

　　（三）基本目標

　　通過實施行政審批、公共服務(wù)事項和網(wǎng)上大廳的標準化建設(shè)，形成以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標，對行政審批和公共服務(wù)的項目、要素、流程、裁量基準和服務(wù)等進行重組、再造和細化、量化、逐步實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)項目的規(guī)范、統(tǒng)一、方便、舒適、快捷，最大限度地降低行政審批和公共服務(wù)過程中人為主觀因素的不當(dāng)影響，有效減少腐敗，提高審批效率，方便群眾辦事，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

　　二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

　　（一）行政審批的標準化建設(shè)

　　1．規(guī)范行政許可事項及要素。結(jié)合《建水縣行政審批事項目錄》（以下簡稱《目錄》）和國務(wù)院下發(fā)的《地方政府行政許可通用參考目錄》，各部門根據(jù)目前已承接和調(diào)整的行政許可事項，對本部門的行政許可事項進一步統(tǒng)一主項、子項的設(shè)置及名稱，嚴格規(guī)范行政審批事項的實施依據(jù)、審批對象、審批類別、審批流程和審批時限等基本要素，確保縣級與省州相同的行政許可事項做到事項名稱、類別、子項設(shè)置、實施依據(jù)、審批對象、審批類別一致。

　　責(zé)任單位：縣委編辦牽頭、縣屬相關(guān)部門獨立完成。

　　完成時限：2017年1月底前。

　　2．規(guī)范行政許可事項的子項設(shè)置。按照網(wǎng)上辦事的實際需求，以方便群眾辦事為原則，各部門對本部門的審批事項進行細化或合并：將行政許可事項進一步細分為具體的獨立子項目，并逐一明確和規(guī)范各子項目的審批要素；將同一科室受理的行政許可事項，進行合并。對照省州部門細化后或合并后的審批事項，對應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范我縣行政審批事項，并按要求進駐網(wǎng)上和實體辦事大廳。同時要為每項審批事項及其子項編碼賦碼，確立唯一身份，不得保留和實施審批事項及其子項以外的行政審批項目。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣屬相關(guān)部門獨立完成。

　　完成時限：2017年1月底前。

　　（二）公共服務(wù)標準化建設(shè)

　　1．梳理和公開公共服務(wù)事項目錄。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的意見》（云政辦發(fā)〔2016〕37號）要求，結(jié)合行政許可項目目錄、權(quán)力清單和責(zé)任清單、中介服務(wù)事項目錄、投資項目審批服務(wù)事項目錄以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對本部門涉及有關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的行政審批和公共服務(wù)事項進行全面徹底梳理和規(guī)范，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類培訓(xùn)、年審年檢、收費等項目一律取消，在此基礎(chǔ)上，編制和公開公共服務(wù)事項目錄并實行動態(tài)調(diào)整。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府法制辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)局牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立完成。

　　完成時限：2017年1月底前。

　　2．編制《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》。各部門按照全省行政審批及公共服務(wù)事項標準編寫規(guī)范和“一口受理”政務(wù)服務(wù)模式改革要求，結(jié)合工作實際，對進駐政務(wù)服務(wù)大廳的行政審批事項和公共服務(wù)事項逐一編寫《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》。《辦事指南》作為申請人申請和辦理行政審批事項的指引，要以方便人民群眾辦事為出發(fā)點，突出簡明扼要、圖文并茂、通俗易懂、清晰準確的要求，切實發(fā)揮群眾辦事“導(dǎo)航”和“指南”作用，將擺放在政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口，供群眾和企業(yè)免費取閱。《業(yè)務(wù)手冊》作為規(guī)范和指導(dǎo)內(nèi)部審批行為的準則，以規(guī)范行政審批權(quán)運行和便于審批人員遵從為出發(fā)點，突出嚴格規(guī)范、明確具體、量化清晰的要求，切實發(fā)揮“限權(quán)制權(quán)”和“操作說明”作用。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)局共同牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立。

　　完成時限：2017年1月底前。

　　3．積極探索試點工作方法。以面甸鎮(zhèn)為試點，編制為民服務(wù)中心代辦審批事項及公共服務(wù)事項目錄，積極探索靈活多樣的代辦方式。

　　（三）行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)

　　1．行政審批和公共服務(wù)事項進駐行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳。根據(jù)縣級行政審批項目目錄和縣級公共服務(wù)事項目錄，按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”的要求，各部門要把涉及的事項錄入行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳并運行，同時逐步實現(xiàn)審批流程再優(yōu)化，切實整合、縮短審批時限，擴大即辦件比例。所有入駐事項的內(nèi)容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網(wǎng)上大廳中公布，辦事群眾也可通過門戶網(wǎng)站直接瀏覽并下載申請表格，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣政務(wù)局共同牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立完成。

　　完成時限：2017年1月底前。

　　2．投資項目在線審批監(jiān)管平臺和中介超市。嚴格按照要求做好投資項目“一項一碼一表”項目登記，投資項目集中審批事項全部進駐縣投資項目審批中心，實現(xiàn)“一窗受理、一窗取件”。有中介需求的項目進入中介超市公開競價選取，需財政、審計、督查、監(jiān)察和各行業(yè)主管部門共同配合，凡使用財政性和國有資金購買的中介服務(wù)項目全部進入中介超市公開選取，杜絕體外循環(huán)。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣政務(wù)局共同牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立完成。

　　完成時限：2017年2月底前。

　　3．政務(wù)服務(wù)中心的場地和窗口設(shè)置。按照標準化建設(shè)的要求，實行“開放式辦公、柜臺式服務(wù)”，建立配齊政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置所需場地及辦公桌椅、電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機、服務(wù)評價器等硬件設(shè)施和休息區(qū)、辦事指南擺放區(qū)、飲水機等便民服務(wù)設(shè)施。

　　責(zé)任單位：縣政務(wù)局牽頭，縣屬各相關(guān)部門配合。

　　完成時限：2017年2月底前。

　　4．政務(wù)服務(wù)中心和為民服務(wù)中心實現(xiàn)管理標準化和服務(wù)標準化。結(jié)合實際，制定完善各類管理制度和事項辦理流程，做到以人為本、規(guī)范管理。將事項目錄、工作流程、管理制度、考核辦法、工作職責(zé)在大廳內(nèi)統(tǒng)一上墻。進一步落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，加大進入辦事大廳事項的公開、透明度和監(jiān)督力度。健全投訴舉報制度，設(shè)立效能監(jiān)察投訴中心，公布投訴電話，加強投訴辦理。建立巡查制度，準確掌握各窗口工作人員到崗到位及履職情況。在窗口安裝“滿意度評價器”，隨時接受辦事群眾評價監(jiān)督。同時統(tǒng)一窗口人員服裝，規(guī)范文明用語，全面推行大廳接待服務(wù)、全程代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、加時服務(wù)、延伸服務(wù)等，使親民便民利民的服務(wù)措施落實到每一個人員、每一個事項。

　　責(zé)任單位：縣政務(wù)局牽頭，縣屬各相關(guān)部門、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

　　完成時限：2017年2月底前。

　　5．建立健全行政審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)。根據(jù)實際統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全行政審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)平臺，將各實施單位行使的行政審批和服務(wù)事項全部納入，并擺放在政務(wù)服務(wù)大廳醒目位置，方便群眾、企業(yè)辦事和查詢。

　　責(zé)任單位：縣政務(wù)局牽頭，縣屬各相關(guān)部門配合。

　　完成時限：2017年4月底前。

　　三、工作步驟

　　為扎實推進我縣行政審批標準化建設(shè)工作，確保按時高質(zhì)量完成行政審批標準化工作任務(wù)。具體分四個階段推進：

　　（一）準備階段（2016年8月—11月）

　　1．成立機構(gòu)，制定方案。調(diào)整充實縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作實施方案》。

　　2．召開動員會。組織召開全縣推進行政審批及公共服務(wù)標準化工作會議，安排部署和全面啟動推進行政審批及公共服務(wù)標準化工作。

　　（二）推進階段（2016年11月—2017年3月）

　　1．制定部門方案。各部門制定行政審批及公共服務(wù)標準化工作實施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定時間任務(wù)表。并對照省州本系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單和國務(wù)院下發(fā)的《地方政府行政許可通用參考目錄》，梳理并規(guī)范本部門的行政審批事項，并對行政許可事項細分子項。同時按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的意見》（云政辦發(fā)〔2016〕37號）要求，各部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理公共服務(wù)事項。各相關(guān)部門將梳理規(guī)范后的本部門行政審批事項（含子項）和公共服務(wù)事項分別于2016年12月30日和2017年1月15日前報縣委編辦。（縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)局共同牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立完成）

　　2．開展培訓(xùn)。邀請省審改處、州審改辦專家開展行政審批和公共服務(wù)標準化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（縣政府辦牽頭，縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)局協(xié)調(diào)組織，縣屬各相關(guān)部門參加）

　　3．事項審核。對各部門行政審批事項和公共服務(wù)事項進行審核，同時為審批事項及其子項統(tǒng)一編碼賦碼。

　　4．編寫辦事指南和業(yè)務(wù)指南。各相關(guān)部門編寫行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南和業(yè)務(wù)指南，于2017年3月20日前報縣委編辦，縣委編辦和縣政府法制辦對其進行合法性、合規(guī)性、合理性審核。（縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)局、縣政府法制辦共同牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立完成）

　　（三）全面實施階段（2017年4月—5月）

　　全面實施行政審批標準化工作，編制完成行政審批事項的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，正式錄入網(wǎng)上服務(wù)大廳，并組織運行、實現(xiàn)網(wǎng)上大廳建設(shè)的標準化。（縣委編辦、縣政務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立完成）

　　（四）鞏固提升階段（2017年上半年）

　　對行政審批標準化工作進行全面評估，解決存在的問題，完善相關(guān)工作，進一步加強建章立制工作，推動行政審批標準化工作常態(tài)化。（縣委編辦、縣政務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣屬各相關(guān)部門獨立完成）

　　四、保障措施

　　（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

　　為推進試點工作順利開展，成立建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），并將行政審批及公共服務(wù)標準化建設(shè)工作納入年終綜合考評。各部門要高度重視，樹立全縣一盤棋思想，把行政審批及公共服務(wù)標準化建設(shè)作為全面深化改革，踐行為民服務(wù)宗旨，建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務(wù)政府的重要抓手，加強協(xié)調(diào)和配合，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實擺上重要位置，認真推動各項工作的落實。

　　（二）充實人手、落實經(jīng)費

　　從縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)局等相關(guān)部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強的人員充實到試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為試點工作的順利開展提供人員保障。同時，切實落實行政審批和公共服務(wù)標準化試點工作經(jīng)費，做到專款專用，為確保行政審批和公共服務(wù)標準化工作成果的運用和推廣，行政審批改革工作經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌安排。

　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督

　　行政審批和公共服務(wù)標準化工作涉及面廣，縣委編辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，牽頭各部門及時研究標準化建設(shè)與執(zhí)行過程中的新情況、新問題，及時通報工作進展情況。各責(zé)任單位要按照任務(wù)分工，細化工作措施，落實工作責(zé)任，形成工作合力。縣政府督查室要對各部門進行全程督辦，定期通報。

　　（四）明確專人，及時總結(jié)

　　縣屬各相關(guān)單位要明確專人負責(zé)行政審批及公共服務(wù)標準化工作，并在每月30日前將工作完成情況分別報縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣委編辦）和縣政府督查室，并在2017年5月底前，將總體工作完成情況及涉及的各類成果匯編成冊上報。縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2017年6月份對縣屬各單位工作完成情況進行檢查驗收。

　　縣委編辦聯(lián)系人：楊妮，7879469、17787337703。

　　縣政府督查室聯(lián)系人：田艷，7613409。

　　附件：建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組      長：錢桂芹 縣委副書記、縣政府縣長

　　常務(wù)副組長：陶春發(fā) 縣政府副縣長

　　副  組  長：鄧皓文 縣政府辦公室主任

　　            肖志剛 縣委編辦主任

　　            肖  青 縣發(fā)改局局長

　　            王菊蓮 縣市場監(jiān)督管理局局長

　　            范維矗 縣政務(wù)局局長

　　成      員：李紹寬 縣政府辦副主任、

　　                   縣紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任

　　            李紅青 縣委編辦副主任

　　            吳  勇 縣人社局局長

　　            李建軍 縣公安局副政委

　　            師明成 縣財政局局長、

　　                   縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

　　            萬洪云 縣民政局局長

　　            陶生安 縣衛(wèi)生和計劃生育局局長

　　            普奇躍 縣林業(yè)局局長

　　            馬文強 縣政府法制辦主任

　　            許批楚 縣政府督查室主任

　　            王麗芳 縣發(fā)改局副局長

　　            牛銳瓊 縣市場監(jiān)督管理局副局長

　　            沈玉蓉 縣政務(wù)局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣委編辦，由肖志剛同志兼任辦公室主任，縣政府法制辦主任馬文強、縣市場監(jiān)督管理局副局長牛銳瓊、縣政務(wù)局副局長沈玉蓉兼任副主任，成員從縣委編辦、縣政府法制辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)局抽調(diào)組成，具體負責(zé)全縣的行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作日常工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作；組織制定建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作總體實施方案，研究解決工作中遇到的問題；組織實施并督促檢查各部門行政審批及公共服務(wù)標準化工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：具體承擔(dān)建水縣行政審批及公共服務(wù)標準化試點工作總體實施方案的制定；指導(dǎo)和推進各部門行政審批及公共服務(wù)標準化試點各項工作，負責(zé)審核各部門行政審批及公共服務(wù)標準化工作實施方案；指導(dǎo)梳理并負責(zé)審核各部門行政審批事項和公共服務(wù)事項的辦事指南、業(yè)務(wù)指南；組建建水縣人民政府行政審批和公共服務(wù)事項評估專家組；向州審改辦報告有關(guān)情況，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。