建水縣人民政府： 

　　根據(jù)《紅河州財政局關(guān)于下達(dá)2022年新增債務(wù)額度的通知》（紅財債發(fā)〔2022〕8號）、《紅河州財政局關(guān)于下達(dá)2022年新增地方政府專項債務(wù)剩余額度的通知》（紅財債發(fā)〔2021〕37號）文件精神，為做好我縣政府債務(wù)安排工作，經(jīng)認(rèn)真分析研究，現(xiàn)編制《建水縣2022年專項預(yù)算調(diào)整方案（草案）》，請予審議。 

　　一、2022年建水縣債務(wù)情況 

　　（一）2022年地方政府債務(wù)限額情況 

　　建水縣財政局高度重視地方政府債務(wù)管理工作，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，對地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不突破批準(zhǔn)的限額。2022年，建水縣地方政府債務(wù)限額42.64億元，其中：一般債務(wù)限額13.37億元（內(nèi)債：6.84億元，外債：6.53億元），專項債務(wù)限額29.27億元。 

　　（二）2022年地方政府債務(wù)余額情況 

　　2022年末，建水縣地方政府債務(wù)余額38.38億元，其中一般債務(wù)余額9.42億元，專項債務(wù)余額28.96億元。債務(wù)余額38.38億元在批準(zhǔn)的債務(wù)限額42.64億元之內(nèi)。 

　　（三）新增地方政府債務(wù)限額情況 

　　為緩解重點項目資金籌措壓力，落實好穩(wěn)增長等各項決策部署，建水縣財政局積極向上爭取地方政府債務(wù)限額，發(fā)行地方政府專項債券，拉動固定資產(chǎn)投資，為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板發(fā)揮積極促進(jìn)作用。2022年新增債務(wù)限額6.29億元，全部為專項債務(wù)限額。 

　　二、新增地方政府債務(wù)項目安排原則 

　　（一）績效優(yōu)先的原則。堅持“資金跟著項目走”，重點安排前期工作充分，準(zhǔn)備成熟且今年可以落地實施的項目，尤其是優(yōu)先保障能夠有穩(wěn)定收益用于還本付息的項目。 

　　（二）聚焦重點的原則。縣委、縣人民政府確定的重點工作和已開工的重大項目建設(shè)優(yōu)先安排。 

　　（三）統(tǒng)籌兼顧的原則。由于近幾年防范和化解金融債務(wù)風(fēng)險攻堅要求趨緊，投融資形勢空前嚴(yán)峻，各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展資金需要與可能的矛盾十分突出，有限的債券額度需要努力做到平衡各類需要，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。 

　　三、2022年地方政府新增債務(wù)安排情況 

  本次專項預(yù)算調(diào)整新增專項債務(wù)限額6.29億元，涉及3個項目，項目安排為：建水縣城供水設(shè)施建設(shè)項目1.09億元，建水縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目1.2億元，建水縣工業(yè)園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項目4億元。

  四、多措并舉，切實加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管

　　（一）建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，除政府債券或外債轉(zhuǎn)貸舉借外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債，堅決防止違法違規(guī)融資擔(dān)保或變相舉債行為的發(fā)生，著力構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府債務(wù)限額必須報同級人大審批，在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，不得在限額之外舉借任何債務(wù)或以非政府債券方式融資。 

　　（二）加快債券資金支出進(jìn)度。按照“一個項目一個專用賬戶”的管理要求開立專戶，對資金進(jìn)行閉環(huán)管理，確保專戶存儲、專賬核算、專項使用，項目實施完成后及時銷戶。編制預(yù)算調(diào)整方案，報縣人大審查批準(zhǔn)，接受縣人大及其常委會監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用債券資金。督促各項目單位切實加快專債資金撥付和使用進(jìn)度，堅決杜絕“錢等項目”的現(xiàn)象發(fā)生。 

　　（三）嚴(yán)格債務(wù)資金監(jiān)管和使用。對轉(zhuǎn)貸的新增債務(wù)資金，結(jié)合我縣實際，妥善安排債券資金用途，重點用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、深度貧困地區(qū)貧困村提升工程等重點領(lǐng)域和在建公益性項目后續(xù)融資，不得用于經(jīng)常性支出和各類中央明令禁止的項目支出。加強(qiáng)對地方政府債務(wù)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁擅自改變專項債券資金用途，嚴(yán)禁拉用專項債券資金用于其他用途，嚴(yán)禁違規(guī)出借專項債券資金，嚴(yán)禁“以撥作支”、“一撥了之”，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。 

　　（四）加快形成實物工作量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。要求、督促各項目主管部門和項目單位堅持“舉債必問效、無效必問責(zé)”原則，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，充分發(fā)揮項目主管部門的作用，確保專項債券資金盡快形成實物工作量。加快項目建設(shè)進(jìn)度，既防止債券資金沉淀在項目單位，又確保合規(guī)支付、保障建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮專項債券帶動有效投資的積極作用。 

　　（五）切實履行還款責(zé)任。強(qiáng)化風(fēng)險管控，做好債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化各部門風(fēng)險和償債意識，降低債務(wù)風(fēng)險水平。在做好縣本級償債工作的同時，指導(dǎo)督促各部門結(jié)合本單位情況，提前謀劃，認(rèn)真落實還款資金來源，履行還款責(zé)任，確保地方政府債務(wù)資金按期償還，切實維護(hù)我縣舉債信譽(yù)。 

　　附件：1.2022年建水縣地方政府債務(wù)限額表 

      2.2022年建水縣新增債務(wù)項目安排情況表

　     　 3.2022年建水縣政府債務(wù)余額情況表