建水縣2021年專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告

根據(jù)《紅河州財(cái)政局關(guān)于收回2020年部分政府債務(wù)限額務(wù)限額和提前下達(dá)部分2021年地方政府新增債務(wù)限額的通知》（紅財(cái)債發(fā)〔2021〕13號(hào)）《紅河州財(cái)政局關(guān)于下達(dá)紅河州2021年第二批新增地方政府專項(xiàng)債券額度的通知》（紅財(cái)債發(fā)〔2021〕29號(hào)）《紅河州財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2021年第三批新增地方政府新增專項(xiàng)債務(wù)額度的通知》（紅財(cái)債發(fā)〔2021〕34號(hào)）《云南省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2021年分地區(qū)分項(xiàng)目地方政府債務(wù)外貸項(xiàng)目額度的通知》（云財(cái)外〔2021〕80號(hào)），為做好我縣政府債務(wù)安排工作，經(jīng)認(rèn)真分析研究，現(xiàn)編制《建水縣2021年專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）》，請(qǐng)予審議。

一、2021年建水縣債務(wù)情況

（一）2021年地方政府債務(wù)限額情況

建水縣財(cái)政局高度重視地方政府債務(wù)管理工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）規(guī)定，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不突破批準(zhǔn)的限額。2021年，建水縣地方政府債務(wù)限額35.54億元，其中：一般債務(wù)限額12.56億元（內(nèi)債：6.04億元，外債：6.52億元），專項(xiàng)債務(wù)限額22.98億元。

（二）2021年地方政府債務(wù)余額情況

2021年末，建水縣地方政府債務(wù)余額30.84億元，其中一般債務(wù)余額7.99億元，專項(xiàng)債務(wù)余額22.85億元。債務(wù)余額30.84億元在批準(zhǔn)的債務(wù)限額35.54億元之內(nèi)。

（三）新增地方政府債務(wù)限額情況

為緩解重點(diǎn)項(xiàng)目資金籌措壓力，落實(shí)好穩(wěn)增長(zhǎng)等各項(xiàng)決策部署，建水縣財(cái)政局積極向上爭(zhēng)取地方政府債務(wù)限額，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板發(fā)揮積極促進(jìn)作用。2021年新增債務(wù)限額12.88億元，其中：一般債務(wù)限額0.62億元，專項(xiàng)債務(wù)限額12.26億元。

（四）減少地方政府債務(wù)限額情況

2021年上級(jí)財(cái)政收回建水縣政府一般債務(wù)限額2.5億元，限額凈減少2.5億元。

二、新增地方政府債務(wù)項(xiàng)目安排原則

（一）績(jī)效優(yōu)先的原則。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，重點(diǎn)安排前期工作充分，準(zhǔn)備成熟且今年可以落地實(shí)施的項(xiàng)目，尤其是優(yōu)先保障能夠有穩(wěn)定收益用于還本付息的項(xiàng)目。

（二）聚焦重點(diǎn)的原則。縣委、縣人民政府確定的重點(diǎn)工作和已開工的重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排。

（三）統(tǒng)籌兼顧的原則。由于近幾年防范和化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)要求趨緊，投融資形勢(shì)空前嚴(yán)峻，各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展資金需要與可能的矛盾十分突出，有限的債券額度需要努力做到平衡各類需要，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。

三、2021年地方政府新增債務(wù)安排情況

（一）新增一般債務(wù)安排情況。

本次專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整0.62億元，全部為外貸。項(xiàng)目安排為：建水縣世行貸款滇南中心城市交通項(xiàng)目0.62億元。

（二）新增專項(xiàng)債務(wù)安排情況

本次專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整12.26億元，涉及10個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目安排為：建水縣人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目1.3億元，建水縣銅廠水庫(kù)工程0.4億元，云南省紅河州建水縣施家寨水庫(kù)工程0.51億元，建水縣藍(lán)莓示范園建設(shè)項(xiàng)目（一期）2億元，建水縣農(nóng)村人居環(huán)境提升整治項(xiàng)目0.75億元，建水縣綜合交通樞紐停車場(chǎng)1.7億元，紅河州建水縣2021年老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目1億元，建水縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目0.6億元，云南省紅河州建水縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2億元，建水縣臨安古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2億元。

四、多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管

（一）建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，除政府債券或外債轉(zhuǎn)貸舉借外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債，堅(jiān)決防止違法違規(guī)融資擔(dān)保或變相舉債行為的發(fā)生，著力構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府債務(wù)限額必須報(bào)同級(jí)人大審批，在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，不得在限額之外舉借任何債務(wù)或以非政府債券方式融資。

（二）加快債券資金支出進(jìn)度。按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專用賬戶”的管理要求開立專戶，對(duì)資金進(jìn)行閉環(huán)管理，確保專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專項(xiàng)使用，項(xiàng)目實(shí)施完成后及時(shí)銷戶。編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣人大審查批準(zhǔn)，接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用債券資金。督促各項(xiàng)目單位切實(shí)加快專債資金撥付和使用進(jìn)度，堅(jiān)決杜絕“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）嚴(yán)格債務(wù)資金監(jiān)管和使用。對(duì)轉(zhuǎn)貸的新增債務(wù)資金，結(jié)合我縣實(shí)際，妥善安排債券資金用途，重點(diǎn)用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、深度貧困地區(qū)貧困村提升工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資，不得用于經(jīng)常性支出和各類中央明令禁止的項(xiàng)目支出。加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁擅自改變專項(xiàng)債券資金用途，嚴(yán)禁拉用專項(xiàng)債券資金用于其他用途，嚴(yán)禁違規(guī)出借專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁“以撥作支”“一撥了之”，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

（四）加快形成實(shí)物工作量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要求、督促各項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位堅(jiān)持“舉債必問效、無(wú)效必問責(zé)”原則，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮項(xiàng)目主管部門的作用，確保專項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，既防止債券資金沉淀在項(xiàng)目單位，又確保合規(guī)支付、保障建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)有效投資的積極作用。

（五）切實(shí)履行還款責(zé)任。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化各部門風(fēng)險(xiǎn)和償債意識(shí)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。在做好縣本級(jí)償債工作的同時(shí)，指導(dǎo)督促各部門結(jié)合本單位情況，提前謀劃，認(rèn)真落實(shí)還款資金來源，履行還款責(zé)任，確保地方政府債務(wù)資金按期償還，切實(shí)維護(hù)我縣舉債信譽(yù)。

附件：1.2021年建水縣地方政府債務(wù)限額表

     2.2021年建水縣新增債務(wù)項(xiàng)目安排情況表

3.2021年建水縣政府債務(wù)余額情況表