各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣殘工委成員單位： 

　　現(xiàn)將《建水縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

建水縣人民政府 

　　2023年10月30日 

　　（此件公開發(fā)布） 

　　建水縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃 

　　為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，推動我縣殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)《建水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《紅河州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》精神，結(jié)合建水縣實際，制定本規(guī)劃。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，自覺站位新發(fā)展階段，堅定新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞州委“13568”和縣委“多維融入、兩城協(xié)同、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)共興”工作思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利，健全幫扶殘疾人社會福利制度，不斷完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強殘疾人自我發(fā)展能力，全面開創(chuàng)建水殘疾人事業(yè)新局面。 

　　（二）基本原則 

　　堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。 

　　堅持以人民為中心。格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息精神，發(fā)揮殘疾人主體作用，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。 

　　堅持保基本、兜底線。強弱項、固根基、補短板，著力完善殘疾人社會福利制度和服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供模式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。 

　　堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人工作全過程和各領(lǐng)域，不斷推進改革創(chuàng)新、強化法律制度保障、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需求，讓殘疾人過上更加美好的生活。 

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與建水經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。 

　　（三）主要目標 

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障體系更加完善，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加健全，殘疾人實現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平提高。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。 

　　到2035年，殘疾人事業(yè)與建水經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與建水基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標更加相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。 

　　二、重點任務(wù) 

　　（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的民生保障。 

　　1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入全縣工作大局，將殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動的幫扶范圍并給予重點幫扶。開展農(nóng)村低收入殘疾人人口動態(tài)監(jiān)測，健全防止殘疾人易返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。研究制定持續(xù)有效解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按照規(guī)定納入最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全農(nóng)村殘疾人勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預警機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入殘疾人，堅持開發(fā)式幫扶，加大培訓力度，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。提高農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，加強城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務(wù)銜接。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強殘疾人教育、就業(yè)、健康等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務(wù)輸出補助等力度，吸納殘疾人就業(yè)。制定完善農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)村電商運營的扶持政策。實施鄉(xiāng)村振興殘疾人幫扶示范基地項目。對符合條件的殘疾人獲得的創(chuàng)業(yè)擔保貸款進行貼息。做好殘疾人家庭易地搬遷后續(xù)幫扶工作。開展基層黨組織扶殘助殘行動，在各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等定點幫扶中實施扶殘助殘行動。積極動員社會力量參與困難殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。 

　　2．強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。積極爭取三級智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入低保范圍，將四級智力、精神殘疾人按“單人戶”納入低保范圍。將事實無人照料殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。 

　　3．加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。要按照中國殘聯(lián)辦公廳印發(fā)的《“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目實施方案》，將重度殘疾人照護納入基本公共服務(wù)項目，積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，建立殘疾人長期照護服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人照護服務(wù)。做好殘疾人與失能老人服務(wù)的銜接，普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先接收符合條件的老年殘疾人入住，成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養(yǎng)老機構(gòu)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目，為年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)，制定并實施托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持措施，建立托養(yǎng)服務(wù)補貼制度，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。 

　　4．提高殘疾人社會保險保障水平。落實財政為困難殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費政策，應(yīng)當對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助，對其他家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予定額資助。對基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充保險報銷后仍有困難的殘疾人，給予醫(yī)療救助，幫助有參保意愿的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。將殘疾評定、符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目和與醫(yī)療密切相關(guān)的輔助器具逐步納入醫(yī)療保險報銷范圍，將嚴重精神障礙患者藥物維持治療納入門診特殊疾病或者參照住院進行管理和支付。推進長期護理保險試點，按照規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。對自愿投保政策性農(nóng)業(yè)保險的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目，按照規(guī)定給予保險費補貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金和臨時救助金。推進用人單位依法參加工傷保險，按照規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托服務(wù)等。 

　　5．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。按照民政部、財政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》精神，進一步發(fā)揮殘疾人兩項補貼基本民生兜底保障等功能，提升殘疾人兩項補貼管理服務(wù)水平。按照民政部辦公廳和中國殘聯(lián)辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》要求，全面實施兩項補貼資格認定申請的跨省通辦業(yè)務(wù)，提升殘疾人兩項補貼的精準化管理水平。合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。為殘疾人子女及殘疾學生發(fā)放助學補貼，減輕殘疾人家庭教育壓力，提高殘疾兒童入學率。建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度。健全殘疾人專項補貼監(jiān)督管理機制。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、城市軌道交通等提供優(yōu)待政策和便利。落實殘疾人駕駛汽車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難的精神殘疾人提供康復、照護等服務(wù)，減輕家庭負擔，促進社會融合。 

　　6．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)房抗震改造工程等項目時，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等統(tǒng)籌考慮無障礙需求。按照中國殘疾人聯(lián)合會、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導意見》精神，抓好困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作。 

　　7．落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。全面落實《傷殘撫恤管理辦法》規(guī)定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難。加強有關(guān)優(yōu)待工作。促進傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。 

　　8．加強重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。突發(fā)公共事件應(yīng)急方案應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。執(zhí)行國家制定的重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，并建立相應(yīng)的綠色通道，推廣使用適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，指導村、社區(qū)探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村、社區(qū)或者有關(guān)部門應(yīng)當及時提供必要的臨時生活照護和幫助。 

　　（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，提高殘疾人就業(yè)比例 

　　1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。落實《云南省殘疾人就業(yè)規(guī)定》。完善殘疾人就業(yè)資金穩(wěn)定增長投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、補貼獎勵、就業(yè)服務(wù)等各項支出。完善促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)扶持政策，加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接。納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予1年的漸退期。經(jīng)申報批準后，按照規(guī)定對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。依法開展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。社會和用人單位應(yīng)消除對殘疾人就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，營造良好氛圍。 

　　2．促進殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真落實中共中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國殘疾人聯(lián)合會等5部門關(guān)于印發(fā)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》的通知（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號）文件精神。全縣各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。規(guī)范年審工作并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購的扶持政策。打造一批殘疾人集中就業(yè)示范機構(gòu)。支持社會企業(yè)等非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。擴大安排殘疾人的公益性崗位設(shè)置。對吸納殘疾人的就業(yè)單位給予社會保險補貼。扶持開展手工制作等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，扶持殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，鼓勵引導各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供合適的就業(yè)崗位。對殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)在設(shè)施、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)等方面給予補助。扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，積極引導、鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。 

　　3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。幫助殘疾人開展職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。完善殘疾人職業(yè)培訓組織管理、培訓補貼、培訓標準和培訓基地建設(shè)等制度，推薦殘疾人參與非遺傳承人和技能大師工作室申報。常態(tài)化舉辦殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員職業(yè)指導競賽。積極推薦殘疾人參加省州殘疾人職業(yè)技能競賽。建立和優(yōu)化殘疾人高技能人才庫和裁判員專家?guī)臁?o:p> 

　　4．提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確機構(gòu)性質(zhì)、保障條件、專業(yè)人員配備等要求。持續(xù)做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)“一人一策”就業(yè)服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)援助等專項就業(yè)服務(wù)活動。利用信息化手段全面準確掌握殘疾人就業(yè)及培訓狀況。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)規(guī)模。搭建平臺舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果展示等活動。 

　　5．扶持和規(guī)范盲人按摩發(fā)展。實施助盲行動，以專業(yè)化、品牌化為引領(lǐng)，持續(xù)開展盲人保健按摩機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實行星級量化評定和動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)加大盲人按摩師培訓力度，規(guī)范培訓考評制度。加大政策和資金扶持力度，提升盲人按摩技能，開展職稱評定。拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。積極引導和鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人按摩崗位，吸納盲人就業(yè)。 

　　（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平 

　　1．強化殘疾預防。落實國家、省、州殘疾預防行動計劃，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，普及全人群、全生命周期殘疾預防知識，提升公眾殘疾預防基本技能，加強出生缺陷綜合干預，加強出生缺陷綜合干預，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系，健全殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)，加大兒童殘疾預防監(jiān)測工作。建立健全殘疾報告制度，開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、普遍預防和重點防控相結(jié)合的殘疾預防工作，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復一體化服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。實施疾病致殘綜合防控措施，減少慢性病致殘。加強致殘性精神疾病篩查診治，開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強對麻風病等致殘性傳染病、碘缺乏病等地方病的防控。強化職業(yè)健康監(jiān)管，加強重點人群勞動保護，防控職業(yè)病致殘。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助。加強安全生產(chǎn)和交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害、火災(zāi)預防預報預警和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力及院前急救能力，對兒童意外傷害致殘、老年人跌倒致殘進行社區(qū)和家庭綜合干預，預防和減少傷害致殘。 

　　2．加強殘疾人健康服務(wù)。將殘疾人作為重點人群納入健康建水行動，切實保障和改善殘疾人健康。將殘疾人健康管理納入基本公共服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人提供登記管理、健康指導、定期隨訪等服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將殘疾人基本康復服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，并提供技術(shù)和資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)為重度殘疾人提供居家醫(yī)療護理服務(wù)。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況和康復需求評估調(diào)查。 

　　3．提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。將殘疾人康復服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。持續(xù)實施殘疾人精準康復服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復服務(wù)目錄，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和標準。落實好殘疾兒童康復救助制度，按照中國殘聯(lián)、民政部、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《殘疾兒童康復救助定點服務(wù)機構(gòu)協(xié)議管理實施辦法（試行）》的通知要求，提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平。加強殘疾兒童早期干預，大力推進0—6歲兒童殘疾篩查、救治和康復，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，健全康復醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將康復機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，建設(shè)縣殘疾人康復中心或者托養(yǎng)中心。推進醫(yī)康結(jié)合、康教融合、康復救助與醫(yī)療保障銜接。加強殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和評估，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務(wù)功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能，提高康復醫(yī)療服務(wù)能力。加強社區(qū)康復，配備社區(qū)康復員，推廣殘疾人自助、互助康復。開展精神衛(wèi)生綜合管理，加大對嚴重精神障礙患者的救治救助力度，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。加強殘疾人康復人才培訓和培養(yǎng)，積極協(xié)助相關(guān)部門完善康復人才職稱評定辦法，形成康復專業(yè)人才培養(yǎng)長效機制。開展殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，支持規(guī)范化培訓基地建設(shè)。 

　　4．提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣安全適用的基本型康復輔助器具，促進智能型輔助器具升級換代和質(zhì)量性能提升。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)，完善規(guī)范化服務(wù)標準，加強評估、監(jiān)督。完善保障殘疾人基本輔助器具服務(wù)的政策體系，制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼政策。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和水平。 

　　5．健全完善殘疾人教育體系。推廣殘疾人融合教育理念，健全普通學校隨班就讀支持體系。充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年特殊教育“一人一案”科學教育安置，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。實施從學前到研究生教育學段的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生（幼兒）和殘疾人子女予以優(yōu)先資助。 

　　6．完善特殊教育保障機制。制定實施特殊教育提升計劃，合理配置特殊教育資源，持續(xù)改善特殊教育學校辦學條件。加強特殊教育學校規(guī)范化和師資隊伍建設(shè)，加強特殊教育督導和質(zhì)量檢測評估。為殘疾學生參加教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利服務(wù)。落實《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。 

　　7．推進殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務(wù)納入全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)范圍重點推進。組織殘疾人參加各類公共文化活動和群眾性文化活動，開展專項殘疾人文化活動。利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施積極為殘疾人組織開展文化服務(wù)，不斷滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，扶持社會組織培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術(shù)創(chuàng)作，積極推薦優(yōu)秀殘疾人參加省、國家級殘疾人藝術(shù)匯演。 

　　8．推動殘疾人體育全面發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。在抓好殘疾人競技體育的同時，抓好殘疾人群眾體育。適時舉辦縣級殘疾人運動會。積極選拔培養(yǎng)運動員苗子，為國家隊、省隊、州隊培養(yǎng)、輸送運動員，推薦參加全省舉辦的殘疾人運動會，組織實施“殘疾人康復健身體育行動”，推動殘疾人參與全民健身活動。 

　　9．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位實施助殘慈善項目。深入開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，將助殘志愿服務(wù)納入文明創(chuàng)建、學雷鋒志愿服務(wù)先進典型推選表彰范圍。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。以政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)，加快培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)參與慈善事業(yè)。 

　　10．加強對殘疾人公共服務(wù)的扶持和管理。執(zhí)行基本公共服務(wù)實施標準。重點扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，積極支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。把殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力為殘疾人提供更精準、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。依法規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)與管理，做好第三代（智能化）殘疾人證辦理和跨省通辦工作。 

　　（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件 

　　1．健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系。完善殘疾人權(quán)益保障體系建設(shè)，落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，切實維護殘疾人合法權(quán)益。將《中華人民共和國殘疾人保障法》《云南省殘疾人保障條例》《云南省殘疾預防和殘疾人康復規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)規(guī)章及政策的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研。在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（村）等工作中，將維護殘疾人權(quán)益保障情況納入考評指標體系。支持檢察機關(guān)開展無障礙環(huán)境公益訴訟。 

　　2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范工作運行。建立殘疾人法律救助工作站。支持殘疾人法律服務(wù)機構(gòu)降低殘疾人享受法律服務(wù)門檻，擴大援助案件范圍，為殘疾人提供及時有效的法律服務(wù)，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴訟。加強對殘疾人的司法救助。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協(xié)參政議政力度。 

　　3．規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)和管理。按照中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)的《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》要求，到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機制更加健全，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升。在鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加大與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)機構(gòu)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘聯(lián)組織等的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，推廣無障礙公共廁位的建設(shè)改造，將無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和使用管理納入創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)考核指標體系。積極做好無障礙縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。完善無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督體制機制，加強宣傳、督導，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。 

　　4．提升信息無障礙水平。推動信息無障礙融入建水建設(shè)，納入文明城市、文明單位建設(shè)考核指標。推動政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。 

　　5．營造助殘和自強的文明社會氛圍。將殘疾人事業(yè)納入全縣宣傳工作大局，納入全縣公民道德建設(shè)范疇，納入文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)容，全面提升全縣各族人民對殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想認同，營造更加濃厚的助殘文明社會氛圍。大力宣傳優(yōu)秀殘疾人自強不息精神，激發(fā)廣大殘疾人為美好生活努力奮斗的磅礴力量。鼓勵和支持報刊、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和縣級融媒體中心開設(shè)殘疾人專欄、專題。利用重大節(jié)點、重大活動、重大事件開展好殘疾人事業(yè)主題宣傳活動，積極參加全國、省州殘疾人事業(yè)好新聞等評選活動，鼓勵和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節(jié)目。按照規(guī)定組織開展全縣自強模范、助殘先進集體和個人的評選表彰活動。 

　　（五）強化支持保障，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 

　　1．健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制和工作機制。強化黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。縣級人民政府殘疾人工作委員會要充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進殘疾人事業(yè)方針、政策、規(guī)劃的制定實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題。各部門各司其職，分工協(xié)作，合力推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　2．推進殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。積極主動把殘疾人事業(yè)充分融入全縣經(jīng)濟社會全局同步發(fā)展，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，堅持“為殘疾人解難、為黨和政府分憂”的工作導向，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，構(gòu)建與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的治理體系，不斷提升殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。 

　　3．建立健全穩(wěn)定增長的多元投入格局。落實《云南省殘疾人保障條例》，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入同級政府財政預算，按照支出政策、支出標準和支出責任足額安排經(jīng)費。加快構(gòu)建預算績效管理體系，強化績效管理結(jié)果應(yīng)用，確保資金向殘疾人基本民生就業(yè)、需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。 

　　4．加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。發(fā)揮好紅河州中醫(yī)醫(yī)院兒童康復教育中心的功能作用，統(tǒng)籌推進全縣殘疾人康復和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運營工作。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或者低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施，配備必需的工作人員，提供必要經(jīng)費保障，因地制宜開展服務(wù)。 

　　5．加快“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。主動融入建設(shè)大局，積極推進“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)事項納入全縣政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”APP，積極推進殘疾人服務(wù)事項“跨省通辦”工作。改進殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人人口數(shù)據(jù)采集機制，拓展持證殘疾人數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，建立全面精準的殘疾人人口檔案，打造線上線下相結(jié)合的智能化精準助殘服務(wù)體系。 

　　6．加強新時代殘疾人組織和干部隊伍建設(shè)。要構(gòu)建起“機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍扎實肯干、服務(wù)功能完善”的殘疾人組織體系，形成以縣殘聯(lián)為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)，橫到邊、縱到底的殘疾人基層組織網(wǎng)絡(luò)。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入各級干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，打造一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。通過開展教育培訓，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍。加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。 

　　7．增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源，開展殘疾人需求評估和服務(wù)。充分發(fā)揮縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施示范和輻射帶動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，村（社區(qū)）將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，積極開展走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護等服務(wù)，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”的格局。采取政府購買服務(wù)、民辦公助等方式，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。 

　　8．有效發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全縣各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。 

　　9．深化推進殘聯(lián)改革和自身建設(shè)。全縣各級殘聯(lián)組織要把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，著力推進組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，增強工作活力。全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級殘聯(lián)組織建設(shè)。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)代表大會和主席團人員構(gòu)成，提高殘疾人及親友所占比例，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)理事長，配齊配強村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員和專職委員，財政部門要對殘疾人聯(lián)絡(luò)員和專職委員給予補貼，并逐步提高村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資待遇。按照云南省殘疾人聯(lián)合會、云南省民政廳、云南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的實施意見》（云殘發(fā)〔2021〕40號）文件精神，推動村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，落實經(jīng)費、人員、場地保障，改善村（社區(qū)）專職委員待遇，提高其積極性和主動性，有效發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。 

　　三、實施機制 

　　實施好本規(guī)劃是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和全社會的責任。縣直有關(guān)部門、單位要根據(jù)職能職責制定好配套實施方案，確保各項任務(wù)落到實處。縣人民政府殘工委及其辦公室要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。縣人民政府將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。縣人民政府殘工委將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行考核，并將結(jié)果向社會公開，對各類先進典型予以表彰。