建水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建水縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)部門：

　　《建水縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2023年5月25日

　　建水縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

　　為進(jìn)一步推動(dòng)建水縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（紅政辦發(fā)〔2022〕38號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　（一）“十三五”時(shí)期建水縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成果

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，縣委、縣政府高度重視、高位推進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社區(qū)治理重心向基層下移，健全社區(qū)服務(wù)體制，積極整合各類資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，持續(xù)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步健全。基層黨組織在社區(qū)治理和服務(wù)中心的引領(lǐng)和堡壘作用不斷增強(qiáng)，全面建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”比例100%，黨建工作與服務(wù)工作同步進(jìn)行。村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審和村（社區(qū)）黨組織書記縣委組織部備案管理制度全面落實(shí)。全面推行社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，與駐社區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)與社區(qū)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。

　　二是綜合服務(wù)設(shè)施逐步改善。“十三五”期間，建水縣加大支持城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，多渠道統(tǒng)籌資金不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，改善社區(qū)服務(wù)中心（站）設(shè)施。全縣村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)100%，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加合理。

　　三是服務(wù)供給能力不斷提升。“十三五”期間通過(guò)多渠道統(tǒng)籌資源，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)各領(lǐng)域全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站全面建立，“一站式”“一門式”服務(wù)全面開展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”加速推進(jìn)，遠(yuǎn)程隨機(jī)調(diào)研系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)村委會(huì)全覆蓋，手機(jī)App、政務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)普及應(yīng)用，如：云嶺先鋒App、辦事通App等建水縣城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)均有效運(yùn)行，并依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)水平及效率得到大幅提升。

　　四是隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十三五”期間，全縣加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基層人才隊(duì)伍配備、夯實(shí)服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)。截至“十三五”末，全縣通過(guò)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊(cè)的志愿者1.5萬(wàn)人，累計(jì)開展志愿服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)248個(gè)，持有社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師資格證人員24人。

　　（二）建水縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　“十三五”時(shí)期，建水縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)得到了快速發(fā)展，但也存在不容忽視的短板和弱項(xiàng)。主要是：城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，精細(xì)化精準(zhǔn)化水平不高，供給不均衡不充分，布局還不夠合理；醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱；社區(qū)公共服務(wù)水平與人民群眾需求之間還存在一定差距；社區(qū)綜合服務(wù)工作多元主體參與機(jī)制不夠健全；社區(qū)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用較為滯后；村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣應(yīng)對(duì)人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效能社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全縣發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作體制機(jī)制。以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以各類服務(wù)設(shè)施為依托，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格和運(yùn)行機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）總體思路

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年。建水縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必須順應(yīng)新時(shí)代，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會(huì)治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn)，緊扣應(yīng)對(duì)人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略。提升站位，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板弱項(xiàng)，深化改革創(chuàng)新，努力提高服務(wù)品質(zhì)和效能，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，著力建設(shè)更高水平城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，以堅(jiān)定的信心和堅(jiān)實(shí)的舉措譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。

　　（三）基本原則

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的根本所在、命脈所在。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾模范帶頭作用，促進(jìn)黨建與村（社區(qū)）服務(wù)深度融合。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，把人民群眾作為社區(qū)工作的立足點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，積極順應(yīng)人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的新期待新要求，聚焦解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力提升社區(qū)服務(wù)工作效率，不斷增進(jìn)民生福祉，做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析和解決問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體施策、多措并舉，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新提質(zhì)增效。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，把改革創(chuàng)新作為建水縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的不竭動(dòng)力，深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新銜接，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，破解發(fā)展難題，釋放改革紅利，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，工作效能穩(wěn)步提升。

　　——堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)固優(yōu)勢(shì)。突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊盯全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸和矛盾風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化相對(duì)滯后的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給不足等短板，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和基層治理的深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代民政事業(yè)整體提升、全面發(fā)展。

　　——堅(jiān)持共建共治共享。強(qiáng)化多元共治，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)力量，整合人力、物力、財(cái)力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)多樣化、精細(xì)化。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)

　　以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總導(dǎo)向，以服務(wù)全體居民為目標(biāo)，以加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施能力為抓手，加強(qiáng)和完善黨對(duì)基層群眾自治組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制的作用，多方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施。到2025年末，基層社會(huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展；黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，全面提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化精細(xì)化智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，基本建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）健全黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制

　　1．堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，積極依法推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，著力解決黨建和治理“兩張皮”問(wèn)題，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與的體制機(jī)制，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，選擇和吸納不同領(lǐng)域、不同層次、不同類別的協(xié)商代表，參與協(xié)商基層重大決策事項(xiàng)，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)，制定形成協(xié)商目錄清單。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市居民區(qū)、各類群眾組織活動(dòng)團(tuán)體，全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員、干部下沉到村（社區(qū)），有效為群眾開展服務(wù)。不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告雙考核”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務(wù)。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

　　2．構(gòu)建多元主體參與新格局。創(chuàng)新政府主導(dǎo)、多元主體參與的社會(huì)治理格局。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充、社會(huì)慈善資源為供給的“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制，建立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮有效作用。推動(dòng)資金、資源下沉，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。積極鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)并完善激勵(lì)政策，積極探索社區(qū)治理的新辦法、新措施、新思路，堅(jiān)持熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決、難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商解決，不斷釋放基層民主自治活力，提升基層治理能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。組織社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營(yíng)。探索通過(guò)以“場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。完善基層志愿服務(wù)制度。大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)。推動(dòng)形成資源共享、共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、多元參與社區(qū)治理的新格局，增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力，營(yíng)造和諧共建的良好氛圍。

　　3．推動(dòng)服務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新。精簡(jiǎn)規(guī)范社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加快社區(qū)工作轉(zhuǎn)型，制定社區(qū)公共事項(xiàng)準(zhǔn)入目錄和工作任務(wù)清單，從根本上提高社區(qū)服務(wù)群眾效能。搭建信息化工作平臺(tái)，大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，提供“小事不出社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的便捷化社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公共服務(wù)信息化，提升市區(qū)居民生活品質(zhì)。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善社區(qū)服務(wù)即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時(shí)間不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切的特殊項(xiàng)目應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民服務(wù)需求。創(chuàng)新疫情防控工作機(jī)制，保證疫情防控社區(qū)常態(tài)化管控與應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急服務(wù)有效銜接，筑牢群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)管控措施到位，提高城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。探索完善社區(qū)服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，積極回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)美好生活的新期待，聚焦群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題，了解居民需求、梳理需求清單，精準(zhǔn)匹配社區(qū)居民需求。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善村（居）民自我服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提升自我服務(wù)水平。完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套機(jī)制。

　　4．加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善基層群眾自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，減輕基層負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，依法完善村（居）民自治章程，推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面修訂村規(guī)民約和居民公約，實(shí)現(xiàn)村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約全覆蓋，并發(fā)揮有效作用。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能。落實(shí)村（居）務(wù)公開制度，強(qiáng)化約束作用，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)效能。

　　（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

　　5．服務(wù)基本民生保障。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉，從資金、政策等渠道，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和擁軍、文體服務(wù)有保障。到2025年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比達(dá)到75%，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村居民家庭教育指導(dǎo)，為農(nóng)村留守婦女提供社會(huì)生活、權(quán)益保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓(xùn)，推進(jìn)教育扶貧，設(shè)立村（社區(qū)）教育學(xué)習(xí)點(diǎn)（站），基本建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。有效開展動(dòng)員參保工作，引導(dǎo)村（居）民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)，發(fā)揮村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會(huì)在健康教育、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、疫情常態(tài)化防控等工作中的積極作用，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大文化、教育、科普等公共服務(wù)供給。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，融合“科普中國(guó)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)權(quán)威、科普教育資源，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)家庭教育，開展“家長(zhǎng)學(xué)校”工作，引導(dǎo)適時(shí)制定、修改完善村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)正確的婚喪禮俗價(jià)值取向。

　　6．服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂(lè)等村（社區(qū)）服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給，探索形成“基本公共服務(wù)+其他生活服務(wù)”的村（社區(qū)）綜合功能業(yè)態(tài)體系，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。開展社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，提升村（社區(qū)）郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻㈦姟V播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸，完善社區(qū)基本保障類服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展特色休閑服務(wù)、社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求。深化“一平臺(tái)、三機(jī)制”，健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，扎實(shí)開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動(dòng)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，確保村莊發(fā)展有目標(biāo)，鄉(xiāng)村建設(shè)有依據(jù)，為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。深入開展新愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題綜合整治，開展美麗庭院、衛(wèi)生家庭示范戶評(píng)選，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境，不斷提升人居環(huán)境。

　　7．服務(wù)民族團(tuán)結(jié)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的社會(huì)條件，鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族群眾更好地融入城市，共享發(fā)展成果。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)居民議事協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民族政策，將公安、民政、司法、愛心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等納入社區(qū)服務(wù)工作體系，大事共商難題共解，及時(shí)了解各民族訴求，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進(jìn)各民族群眾全面融入社區(qū)。增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入社區(qū)文化建設(shè)，把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育貫穿于社區(qū)工作的全過(guò)程，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家、國(guó)民、國(guó)土、國(guó)門、國(guó)防意識(shí)教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、倡導(dǎo)文明行為的良好風(fēng)尚。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)各民族群眾技能培訓(xùn)，結(jié)合各村（居）委會(huì)特點(diǎn)，開展各具特色、有針對(duì)性的技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社區(qū)和諧發(fā)展。深化自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩教育，引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，唱好“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。

　　8．服務(wù)平安建設(shè)。積極引導(dǎo)村（居）委會(huì)、物業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與平安社區(qū)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級(jí)組織職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動(dòng)完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員的幫教服務(wù)，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處，確保小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊人群重點(diǎn)人員服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。

　　（三）補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板

　　9．完善優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。根據(jù)社區(qū)的形態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況等要素特征，因地制宜，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施水平。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則，采取新建、改造、購(gòu)置、項(xiàng)目配套、整合共享、開發(fā)商和駐社區(qū)單位無(wú)償提供等方式，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。著力加強(qiáng)社區(qū)兜底服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。鼓勵(lì)有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化和無(wú)障礙改造。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　10．發(fā)展數(shù)字化服務(wù)。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提供高效、便捷的社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能、信息技術(shù)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類，加快社區(qū)信息集成，充分推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸覆蓋。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、社區(qū)養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、醫(yī)療等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民更多事務(wù)能夠身邊辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)便民惠民的服務(wù)圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，改造社區(qū)設(shè)施環(huán)境和文化，推動(dòng)居家生活、旅游休閑、交通出行等方面的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景化、數(shù)字化。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索建立無(wú)人物流配送進(jìn)社區(qū)。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推廣應(yīng)用全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，同步規(guī)劃實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)感知、監(jiān)測(cè)、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。深入開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應(yīng)用程序，向居民群眾提供政策咨詢、通知發(fā)布、服務(wù)預(yù)約和商品配送等功能。提供智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的深度融合。

　　（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　11．選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍。組織實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，整合人才資源，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及全日制從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。建立以村（社區(qū)）黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)專職工作者為支撐，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，完善村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，培養(yǎng)選拔基層優(yōu)秀女性擔(dān)任村（居）委會(huì)主任、班子成員，通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)隊(duì)伍，到2025年，村委會(huì)成員中女性占比保持35%以上，村委會(huì)主任中女性占比達(dá)到10%，居委會(huì)成員中女性占比保持55%左右，居委會(huì)主任中女性占比保持50%以上。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部作用，實(shí)施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“社區(qū)伙伴計(jì)劃”，積極引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，培育壯大社會(huì)組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的社區(qū)服務(wù)功能體系，提升群眾的參與度。深化“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，推進(jìn)村干部專業(yè)化管理。持續(xù)推進(jìn)“全科網(wǎng)格”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用。加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者。

　　12．加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。以建立專業(yè)化、職業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍為目標(biāo)，建立健全相應(yīng)體系和機(jī)制，加強(qiáng)校地合作，拓寬人才教育培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，符合建水縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。扶持發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育基地，擴(kuò)大社會(huì)工作培訓(xùn)與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)管理，結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際情況，做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，加大基層社區(qū)干部培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)機(jī)制。提升社區(qū)工作者的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，著眼于專業(yè)對(duì)應(yīng)、崗位對(duì)應(yīng)，突出培育專業(yè)能力和專業(yè)精神，進(jìn)一步提高社區(qū)干部理論知識(shí)及實(shí)務(wù)技能水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、實(shí)訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，完善分級(jí)培訓(xùn)制度，按照省級(jí)示范培訓(xùn)、州市重點(diǎn)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兜底培訓(xùn)的原則，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，進(jìn)一步提高村（社區(qū)）管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)有關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。

　　13．健全管理激勵(lì)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”。全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，落實(shí)村干部“基本報(bào)酬+崗位補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作作出統(tǒng)一部署。強(qiáng)化各地落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。結(jié)合新時(shí)代、新形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好具體落實(shí)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)社區(qū)的扶持力度。建立健全組織、民政、發(fā)改等部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制訂規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化資金保障

　　統(tǒng)籌多渠道資金，建立多元投入的保障機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。落實(shí)資金保障政策，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口，村（社區(qū)）組織有錢為民辦事。優(yōu)化財(cái)政扶持資金支持方式，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)銜接，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金保障機(jī)制。加強(qiáng)資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。

　　（三）落實(shí)保障政策

　　精準(zhǔn)政策支持靶向，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，研究制定支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展政策措施。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，落實(shí)新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)閑置的物業(yè)，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

　　（四）強(qiáng)化制度支撐

　　健全完善配套制度，認(rèn)真收集和反饋修訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策的意見建議。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)。制定實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間服務(wù)群眾。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，保護(hù)基層干部積極性。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，提高村（社區(qū)）服務(wù)檔案管理水平。

　　（五）規(guī)范考核評(píng)估

　　本規(guī)劃實(shí)施情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。強(qiáng)化示范帶動(dòng)、試點(diǎn)引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點(diǎn)，選樹先進(jìn)典型，推動(dòng)面上實(shí)踐。由縣委組織部、縣民政局、縣發(fā)展改革局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。

　　抄送：縣委辦、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委文明辦、縣委網(wǎng)信辦、縣委編辦。

　　建水縣人民政府辦公室                            2023年5月25日印發(fā)

　　相關(guān)解讀：《建水縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》政策解讀