建政辦發(fā)〔2022〕27號 

　　建水縣人民政府辦公室關于印發(fā)建水縣“十四五”防震減災規(guī)劃的通知 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬各辦、局、中心： 

　　《建水縣“十四五”防震減災規(guī)劃》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　                               2022年7月12日 

　　建水縣“十四五”防震減災規(guī)劃 

　　2022年7月 

　　目    錄 

　　    一、現(xiàn)狀與形勢………………………………………………3 

　　    （一）“十三五”時期的發(fā)展成效……………………………3 

　　    （二）“十四五”時期面臨的形勢……………………………4 

　　    （三）“十四五”時期的問題與挑戰(zhàn)…………………………5 

　　    二、指導思想、基本原則和主要目標………………………6 

　　    （一）指導思想………………………………………………6 

　　    （二）基本原則………………………………………………7 

　　    （三）主要目標………………………………………………8 

　　    三、主要任務…………………………………………………10 

　　    （一）提升地震監(jiān)測預測預警能力…………………………10 

　　    （二）提升地震災害風險防治能力…………………………10 

　　    （三）提升防震減災公共服務能力…………………………11 

　　    （四）提升地震應急救援能力………………………………11 

　　    （五）增強地震信息化支撐…………………………………12 

　　    （六）加強防震減災科普宣傳………………………………12 

　　    （七）推進防震減災法制建設………………………………13 

　　    四、重點工程項目……………………………………………13 

　　    （一）建水縣地震監(jiān)測預警能力提升工程…………………13 

　　    （二）建水縣地震災害風險防治工程………………………14 

　　    （三）建水縣防震減災公共服務能力提升工程……………14 

　　    五、保障措施…………………………………………………15 

　　    （一）加強組織領導…………………………………………15 

　　    （二）健全投入機制…………………………………………15 

　　    （三）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展…………………………………………15 

　　    （四）強化人才培養(yǎng)…………………………………………16 

　　    （五）建立評估制度…………………………………………16 

　　    附件：建水縣“十四五”防震減災規(guī)劃重點工程項目……17 

　  防震減災事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，事關國家總體安全，是全縣綜合防災減災的重要組成部分。根據《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》《“十四五”國家防震減災規(guī)劃》《紅河州“十四五”防震減災規(guī)劃》《建水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《建水縣“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，編制本規(guī)劃。 

　　本規(guī)劃實施期限為2021—2025年。 

　　 一、現(xiàn)狀與形勢 

　　 （一）“十三五”時期的發(fā)展成效 

　　“十三五”期間，建水縣在省委省政府、州委州政府堅強領導下，不斷深化全縣防災減災救災體制機制改革，統(tǒng)籌推進《建水縣防震減災“十三五”規(guī)劃》實施。全縣地震監(jiān)測臺網建設力度加大，國家地震烈度速報與預警工程曲江鎮(zhèn)干寨村委會龍?zhí)渡巾椖拷ㄔO完成投入使用，新建的7個地震預警終端、改造的3個地震預警基本站建成投入使用；黃龍寺地震臺地下流體觀測系統(tǒng)、氣象三要素觀測系統(tǒng)、電磁觀測系統(tǒng)完成改造升級；3個動物地震宏觀觀測點、14個地下液體地震宏觀觀測點已建成投用；全縣地震災害損失預評估工作順利完成，全縣第一次災害風險綜合普查工作即將完成；擬建的建水縣防震減災科普館、普雄龍岔大寨溫泉水溫觀測站已完成前期可行性研究工作；全縣71個應急避難場所已建成投用。第五代全國地震區(qū)劃圖宣貫、減隔震技術推廣、教育“全面改薄”、農村危房改造、易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、防震減災示范創(chuàng)建、防震減災科普宣傳等震災預防各項工作措施落地落實，全縣城鄉(xiāng)房屋設施抗震性能顯著提高，地震災害防御能力穩(wěn)步增強。全縣震情會商與地震應急響應技術系統(tǒng)已建成投用，地震應急救援“第一響應人”培訓已開展，防震減災工作聯(lián)席會議制度、地震應急檢查制度和《建水縣地震應急防范準備工作整改方案》得到有效落實，地震應急救援管理體制改革順利推進。 

　　 （二）“十四五”時期面臨的形勢 

　　 “十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，防震減災工作面臨新形勢、新需要和新挑戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災工作。黨的十八大以來，習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，為防震減災工作指明了方向、明確了重點，是指導新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的強大思想武器和行動指南。 

　　以人民為中心，人民至上、生命至上的執(zhí)政理念深入人心，各級黨委、政府和社會公眾對防震減災工作的關心、支持和關注度不斷提高，經濟社會發(fā)展對防震減災的需求及人民群眾對包括地震安全在內的美好生活需求不斷增強，防震減災事業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。 

　　隨著全縣經濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城市規(guī)模越來越大，人口越來越集中，社會財富不斷增長，特別是交通、油氣、水電等重大基礎設施越來越密集，各類地震災害風險交織關聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災工作將面臨新的巨大挑戰(zhàn)。 

　　（三）“十四五”時期的問題與挑戰(zhàn) 

　　 1．震情形勢復雜嚴峻。建水縣受小江斷裂、曲江斷裂、石屏—建水斷裂三條斷裂的影響，構造環(huán)境特殊、復雜，歷年被國家、省人民政府列為地震災害重點監(jiān)視防御區(qū)。2008年汶川8.0級特大地震深刻改變了包括云南在內的我國西部地區(qū)地震活動格局，致使云南6級、7級地震平靜突破有歷史記錄以來的極限。建水縣自1985年9月2日青龍5.3級地震后，36年來無5級以上破壞性地震發(fā)生，同樣突破了有歷史記錄以來的極限。持續(xù)多年的地震弱活動狀態(tài)，與歷史地震活動圖像形成強烈反差，使未來5年全縣的震情形勢更加復雜嚴峻。 

　　2．防震減災基礎能力不足。建水縣雖然是全州地震監(jiān)測設施較多的縣市，但仍然存在地震監(jiān)測站網密度低、布局不合理的問題。現(xiàn)有監(jiān)測臺站的觀測環(huán)境不斷惡化，監(jiān)測系統(tǒng)信息化、網絡化、智能化水平低，故障率逐年升高。地震信息化基礎支撐能力難以滿足公共服務以及“全災種、大應急”聯(lián)動協(xié)同需求。防震減災公共服務產品單一、服務范圍狹窄、服務技術落后，不能滿足黨委、政府和社會公眾需求。地震部門人員編制少、人員年齡結構偏大、專業(yè)人員匱乏問題將長期制約全縣防震減災事業(yè)發(fā)展。 

　 3．地震災害風險防治能力弱。建水縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高坡陡谷深，除官廳鎮(zhèn)、普雄鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng)的少部分區(qū)域處于Ⅶ度高烈度區(qū)外，全縣85%的區(qū)域處于Ⅶ度以上地震高烈度區(qū)。建水縣至今尚未開展隱伏活動斷層探測工作，對城市地下活動斷層認知不多，對大震構造認識仍有不少盲點。境內的油氣管線、高速公路、鐵路橋梁等現(xiàn)代化基礎設施接近或直接處于大震危險源地帶，地震災害風險隱患巨大。全縣地震災害風險底數不清，風險管理理念及措施還不到位，防治能力較弱。 

　　4．“防大震、救大災”應急能力不足。長時間的地震平靜導致社會公眾地震危機意識不強，防范意識薄弱，各級各部門缺乏地震應急處置實戰(zhàn)經驗。地震科技支撐及大震救援裝備物資儲備不足，地震次生衍生災害防范能力不強，地震應急管理體制機制不夠完善。 

　　二、指導思想、基本原則和主要目標 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述、防震減災重要指示批示精神與考察云南重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，進一步夯實監(jiān)測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創(chuàng)新地震科技，推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，提高全縣地震災害風險防治能力，防范化解重大地震災害風險，為建水高質量發(fā)展提供可靠的地震安全保障。 

　　（二）基本原則 

　　 1．堅持黨的全面領導，確保防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的正確方向。加強黨對防震減災事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，進一步健全完善防震減災工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。 

　　 2．堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民群眾生命安全放在首位。堅持人民至上、生命至上，把服務經濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高全縣地震安全服務保障能力。 

　　3．堅持預防為主，提升地震災害風險管理能力。牢固樹立地震災害風險管理和綜合減災理念，科學認識和把握地震災害風險演變規(guī)律，摸清風險底數，堅持關口前移、重心下沉、主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。 

　　4．堅持改革創(chuàng)新，推動防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。聚焦制約建水防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，緊密結合全州經濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新防震減災發(fā)展思路和舉措，全力推進新時代防震減災四大工作體系建設，推動全縣防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。 

　　5．堅持系統(tǒng)觀念，主動融入全國全省防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設全局和地方經濟社會發(fā)展大局。貫徹落實中國地震局《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》和各項體制改革頂層設計方案，科學系統(tǒng)謀劃全縣防震減災事業(yè)發(fā)展。健全完善防震減災公共服務清單，努力提升服務能力，主動服務全縣經濟社會發(fā)展。 

　　（三）主要目標 

　　到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系框架，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援保障能力顯著提高，地震預警工作取得突破，地震科技和地震災害防御水平明顯提升，高質量防震減災公共服務體系基本建成，社會公眾防震減災素質進一步提升，地震災害風險對全州經濟社會和公共安全的影響持續(xù)減輕，滿足全縣經濟社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求。 

　　三、主要任務 

　　（一）提升地震監(jiān)測預測預警能力 

　　 1．夯實地震監(jiān)測基礎。配合做好滇南跨地塊動力過程國家野外科學觀測研究站立項建設工作。繼續(xù)推進全縣溫泉水溫監(jiān)測實驗，豐富監(jiān)測項目和震情短臨跟蹤資料。穩(wěn)步推進地震監(jiān)測站網標準化建設及觀測環(huán)境改造，更新老舊監(jiān)測設備。加強地震監(jiān)測站網運行維護與保障體系建設，不斷提高全縣地震監(jiān)測質量。 

　　2．強化地震預測研究。健全完善地震趨勢預測、危險區(qū)判定和短臨預測指標體系，積極探索基于預測指標體系的地震綜合概率預測業(yè)務。加強震情跟蹤，進一步完善震情會商機制和地震會商技術系統(tǒng)。構建并完善地震預測評價體系，力爭做到中期預測準確率不斷提高，短臨預測水平有所突破。 

　　3．精準發(fā)布預警信息。加強地震預警科普宣傳，營造預警信息發(fā)布的良好社會環(huán)境。加強緊急地震信息服務示范終端推廣和管理，形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預警信息發(fā)布體系。 

　　（二）提升地震災害風險防治能力 

　　 1．摸清風險底數。開展全縣地震災害重點隱患排查工作，掌握地震災害風險底數，建立地震災害風險與減災能力數據庫。開展地震災害風險識別，編制地震災害風險區(qū)劃圖和地震災害風險防治區(qū)劃圖。 

　　2．加強抗震設防。按照“放管服”改革要求，采取有效措施，落實建設單位、地震部門、行業(yè)部門、各級地方政府抗震設防管理責任，構建權責明晰、科學有效的抗震設防要求與地震安全性評價管理體系。落實一般工程抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防標準，推行區(qū)域性地震安全性評價，有效管控各類建設工程地震災害風險。加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程，大力推廣應用減隔震等抗震新技術。 

　　（三）提升防震減災公共服務能力 

　　1．構建服務體系。進一步理順和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災公共服務體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災公共服務合力。建設防震減災公共服務平臺，完善防震減災公共服務技術系統(tǒng)。 

　　2．增強服務供給。以目標為導向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術，不斷豐富服務產品、拓寬服務領域、改進服務方式，實現(xiàn)服務智能化、精準化、常態(tài)化，努力提升防震減災公共服務水平。充分利用預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網、手機APP等平臺，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，實現(xiàn)防震減災公共服務均等化。拓展地震預警行業(yè)應用，為高鐵動車、大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、供電企業(yè)、危化企業(yè)等行業(yè)用戶提供預警信息，拓展信息服務范圍和能力。 

　　（四）提升地震應急救援能力 

　　 1．完善體系建設。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級地震應急預案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應迅速的地震應急指揮體系，不斷提高“防大震、搶大險、救大災”能力。推進地震專業(yè)救援隊伍標準化建設，開展救援能力分級測評。提升基層基礎應急能力，開展示范社區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展年度應急演練。 

　　2．保障應急響應。持續(xù)抓好地震災害快速評估系統(tǒng)基礎數據庫年度更新錄入工作，保證預評估結果可用性。強化大震應急物資儲備和調運能力。完善地震現(xiàn)場應急裝備，加強和規(guī)范余震監(jiān)測與震后趨勢預測、地震現(xiàn)場調查和災害損失評估、次生衍生災害防范等地震現(xiàn)場應急處置工作。 

　　（五）增強地震信息化支撐 

　　推進防震減災信息化建設，加快地震監(jiān)測臺站、信息節(jié)點、地震短信發(fā)送平臺、震情會商與地震應急響應技術系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)功能整合，逐步構建支撐地震監(jiān)測預警、應急響應、風險防治、公共服務等業(yè)務，上下左右相聯(lián)通的業(yè)務管理系統(tǒng)，提高地震業(yè)務工作信息化、智能化水平。通過多網融合，推進地震應急響應技術系統(tǒng)與政府、應急部門及其他相關部門的對接，保障大震巨災應急指揮決策信息的高效互通。 

　　（六）加強防震減災科普宣傳 

　　統(tǒng)籌抓好重點時段宣傳和日常宣傳，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。繼續(xù)推進防震減災示范創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)（小區(qū)、村）3個，防震減災科普示范學校5所。強化科普陣地建設，推進防震減災科普納入地方綜合科普場館建設。利用“互聯(lián)網+防震減災科普”，持續(xù)推進防震減災科普“三微一端”建設。加強涉震輿情監(jiān)測引導，及時回應社會關切。 

　 （七）推進防震減災法制建設 

　　健全完善地震監(jiān)測及預警管理、建設工程抗震設防要求監(jiān)管、地震災害風險管理等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。組織開展防震減災法規(guī)宣傳，提高社會各界防震減災法治意識。完善社會力量和市場參與機制，依法引導和規(guī)范全社會參與防震減災工作。 

　　四、重點工程項目 

　　（一）紅河州地震監(jiān)測預警能力提升工程 

　　對接國家、省、州地震部門，完成科技部重點研發(fā)計劃的《新型便攜式地震監(jiān)測設備》在建水的建設項目（現(xiàn)已實地施工，在建水境內共設25個監(jiān)測點），加密建水境內的地震監(jiān)測設施；對接省、州地震部門，盡快完成建水境內原計劃安裝而還未安裝的地震預警終端（計劃安裝12臺，現(xiàn)已安裝6臺），加密布局緊急地震信息服務終端，擴大地震預警信息服務面。 

　　（二）建水縣地震災害風險防治工程 

　　以全國第一次自然災害綜合風險普查為契機，全面實施完成全縣地震災害風險調查和重點隱患排查工作，摸清風險隱患底數。圍繞新建油氣管道、高速公路、大中型水庫大壩等建設工程開展地震安全性評價工作，提供科學合理的抗震設防要求以及地震地質災害防治要求，確保建設工程地震安全。建議立項實施建水縣地震危害重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋設施加固工程，全面提升全縣房屋設施抗震能力。 

　 （三）建水縣防震減災公共服務能力提升工程 

　　對接省、州地震部門“防震減災公共服務能力提升工程”，立項實施建水縣防震減災公共服務能力建設工程。依托大數據、云計算、物聯(lián)網技術及國家地震烈度速報與預警工程建設成果和信息資源，努力建設面向政府、重點特殊領域、社會公眾、重要活動或特殊時段等不同受眾的決策服務、公眾服務、專業(yè)服務、專項服務四類公共服務產品鏈，建成防震減災公共服務平臺，實現(xiàn)防震減災公共服務集約化、便捷化、智能化。加強防震減災科普宣傳基礎設施建設，爭取完成建水縣防震減災科普館項目建設和普雄龍岔大寨溫泉水溫觀測站建設項目。大力開展監(jiān)測臺站防震減災文化建設，依托臺站建設防震減災科普展室，建成當地防震減災科普宣傳陣地。繼續(xù)抓好綜合減災示范社區(qū)與防震減災科普示范學校創(chuàng)建，加強防震減災科普人員教育培訓，推進全民防震減災意識與素質提升。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領導 

　　堅持黨對防震減災工作的全面領導。各級政府要切實落實主體責任，加強各級規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標導向管理機制，發(fā)揮防震減災相關行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標，落實主要任務和重點項目，細化措施，確保規(guī)劃目標如期完成。 

　　（二）健全投入機制 

　　全縣各防災減災部門要緊扣提高自然災害防治能力“九大工程”及省政府相關規(guī)劃，扎實做好項目前期工作，最大限度爭取上級防災項目資金支持。縣級財政要建立防震減災事業(yè)發(fā)展經費與經濟社會發(fā)展同步增長的投入機制，確保地震工作專項經費、地震群測群防經費、“十四五”項目配套經費列入預算、按時撥付，為本規(guī)劃順利實施提供經費保障。 

　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展 

　　強化行業(yè)內外統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制。要將防震減災工作納入國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。做好本規(guī)劃與應急、住建、水利、自然資源規(guī)劃等防災部門相關專項規(guī)劃的銜接，特別是與《建水縣“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》銜接，確保全縣規(guī)劃總體目標一致、各有側重、協(xié)調互補。本規(guī)劃提出的重點建設項目，一并納入《建水縣“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》實施。建立防震減災相關行業(yè)信息共享與合作機制，實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、地震科技創(chuàng)新、防震減災社會治理等領域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。 

　　（四）強化人才培養(yǎng) 

　　通過培訓、掛職鍛煉、定期舉辦培訓班、到上級部門跟班學習或頂崗鍛煉等方式，加強全縣地震專業(yè)人才隊伍建設，逐步建成一支結構合理的高素質專業(yè)化人才隊伍，為全縣防震減災事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。 

　　（五）建立評估制度 

　　建立健全評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。制定科學的規(guī)劃實施體系和評價標準，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評估結果應用，推動規(guī)劃目標任務全面實現(xiàn)。 

　　附件：紅河州“十四五”防震減災規(guī)劃重點工程項目 

    抄送：縣委各工作部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委縣監(jiān)委，縣法院，縣檢察院，縣人武部，駐建省州屬單位。 

　　                   建水縣人民政府辦公室                   2022年7月12日印發(fā)