政 府 工 作 報 告

——在建水縣第十四屆人民代表大會第三次會議和 

政協建水縣第十屆委員會第三次會議上 

建水縣人民政府縣長  錢桂芹 

各位代表，各位委員： 

    現在，我代表建水縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協委員和列席的同志提出意見和建議。 

    一、2014年經濟社會發(fā)展工作回顧 

    過去一年，是建水經濟社會發(fā)展形勢最為復雜嚴峻，應對困難和挑戰(zhàn)最多的一年。面對礦山停產、工業(yè)經濟和房地產下行壓力增大、社會維穩(wěn)難度加大等多重壓力，縣人民政府在省州黨委、政府和縣委的正確領導及縣人大、縣政協的監(jiān)督與支持下，團結和帶領全縣各族人民從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，緊緊圍繞“文化建水、活力建水、美麗建水”建設目標，堅定不移實施“四大戰(zhàn)略、三大產業(yè)、兩大跨越”發(fā)展思路，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，全力推進“三大中心任務、十大重點工程”，促進全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，圓滿實現全年經濟社會發(fā)展主要預期目標。2014年縣域生產總值117.77億元、同比增長11.5%，三次產業(yè)結構調整為23.2∶39.5∶37.3；工業(yè)總產值144億元、同比增長8%，農業(yè)總產值45.96億元、同比增長6.1%；固定資產投資156.4億元、同比增長51.85%；財政總收入13.95億元、同比增長11.8%，其中：地方公共財政預算收入10.05億元、同比增長16.9%；公共財政預算支出27.53億元，同比增長5%；社會消費品零售總額30.5億元、同比增長13%；農村常住居民人均可支配收入9361元、同比增長14.6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23556元、同比增長11.5%；各項存款余額161億元、比年初數增長17.86%，貸款余額78.23億元、比年初數增長10.98%；招商引資項目86個，實際到位省外資金67.2億元、同比增長165.17%，利用外資600萬美元。 

    一年來，我們堅持穩(wěn)中求進、好中求快總基調，取得以下七方面成績： 

   （一）新型工業(yè)穩(wěn)健推進 

   “一園五區(qū)”空間布局進一步優(yōu)化，工業(yè)轉型升級取得重大進展。基礎設施不斷夯實。羊街工業(yè)園區(qū)鐵路專線、供水系統(tǒng)建成運行，鋁產業(yè)特色園區(qū)主干道建設有序推進，110千伏變電站建設進展順利。農產品加工園區(qū)10千伏電力專線正式運行，供水系統(tǒng)、青云大橋順利竣工，輕工業(yè)大道完成瀝青路面鋪筑。項目建設再創(chuàng)佳績。年產2萬噸不燃保溫絕熱材料項目建成投產；年產5000噸鋁用再生電解質生產線項目試生產；年產640萬輛汽車鋁輪轂一期完成場地平整及廠房承臺建設;馬騰公司鋁資源深加工項目完成場地平整；嬰幼兒羊奶粉廠建成2萬平方米廠房；紫甘薯全粉、油茶精油、同心白鶴井酒業(yè)、年產15萬噸蔬菜深加工項目有序推進；南莊30萬千瓦光伏電站項目完成土地征收并開始升壓站土建工程；七棵樹20萬千瓦風能發(fā)電項目開始進場道路及送出線路施工；青龍8萬千瓦光伏項目土地征收工作接近尾聲。完成紫燕公司、建水錳礦、華通錳業(yè)、污水處理廠4個省級重點項目減排任務，順利實現全年節(jié)能減排目標。入駐園區(qū)項目43個，其中投產、在建各14個。全縣完成工業(yè)主營業(yè)務收入91.91億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值19.43億元，非電工業(yè)固定資產投資41.11億元。 

   （二）農村經濟快速發(fā)展 

    突出高原特色農業(yè)定位，加快基礎設施、現代農業(yè)示范區(qū)建設，農業(yè)農村經濟長足發(fā)展。農業(yè)綜合生產能力提高。全年種植糧食69.1萬畝、蔬菜30.1萬畝、水果28萬畝、中藥材4.66萬畝；收購煙葉18.94萬擔、實現煙農收入2.63億元、煙葉稅5796萬元；出欄生豬125.38萬頭、牛5.76萬頭、羊11.52萬只，肉類總產量14.3萬噸。全縣農產品加工總產值19.1億元，農村土地流轉面積達18.5萬畝，農業(yè)龍頭企業(yè)達45家，專業(yè)合作經濟組織達201個。示范區(qū)建設有序推進。20萬畝現代高原特色農業(yè)示范區(qū)基礎設施不斷完善，形成8萬畝蔬菜、8.9萬畝水果產業(yè)，引進外資建設美國卓莓子公司果莓、新加坡森沐公司臍橙種植基地。火車北站物流園區(qū)基本建成，“和源”品牌獲中國馳名商標。生態(tài)林業(yè)建設成效顯著。完成營造林11.13萬畝，種植核桃1.5萬畝、油茶1萬畝、速生林3萬畝，實現林業(yè)總產值7.8億元，辦理林權抵押貸款8561萬元。農村基礎設施日益改善。投資3.15億元建設水利工程項目4243件，躍進水庫引水、白家田水庫、13件小（2）型水庫除險工程分別完成投資8000萬元、4500萬元、3200萬元。南莊鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉項目有序開展。普雄公路、大楊公路投入使用，開培公路（羊街至岔科段）啟動建設，國道323線（建水段）改造完成投資1.65億元，全年完成交通固定資產投資6.51億元，修建農村公路111.7公里，養(yǎng)護農村公路1889公里。 

   （三）文旅融合初見成效 

    按照以旅承文、以文活旅思路狠抓古城風貌保護恢復、景區(qū)建設、產業(yè)鏈延伸等重點工作，文化旅游產業(yè)迸發(fā)出蓬勃生機。古城保護穩(wěn)步推進。《建水國際旅游目的地體系規(guī)劃》、《臨安古城旅游景區(qū)總體規(guī)劃》和《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水燕子洞風景區(qū)保護管理條例》編制完成，組建古城保護管理委員會，實行歷史街巷傳統(tǒng)風貌保護恢復掛鉤聯系責任制。全面推進古城傳統(tǒng)風貌保護恢復，迎暉路、朝陽北路、玉皇閣三個片區(qū)完成投資9783萬元，臨安府衙、朱家花園、武廟（指林寺）等片區(qū)、十座傳統(tǒng)民居宅院示范性修繕項目穩(wěn)步推進，小桂湖、沙拉河、西門古鎮(zhèn)、龍井農貿市場、南城門片區(qū)等項目累計完成投資12.5億元。景區(qū)建設步伐加快。朱家花園、團山成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，碗窯村等20個村落列入第三批中國傳統(tǒng)村落名錄。完成學政考棚、天君廟片區(qū)經營權收購，啟動文化內涵填充。紫陶文化創(chuàng)意園、雙龍橋濕地公園、臨安生態(tài)城、曲江溫泉生態(tài)園分別完成投資7890萬元、680萬元、9500萬元、8000萬元。紫陶產業(yè)成績斐然。《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產業(yè)發(fā)展條例》、《建水紫陶云南省地方標準》頒布實施，首次科學勘探全縣陶土儲量，形成了紫陶產業(yè)長遠有序發(fā)展的政策基礎和數據支撐。舉辦建水紫陶傳家寶全球設計大賽、中央及省級主流媒體紫陶專題采訪報道等高規(guī)格活動，參加深圳文化博覽會、2014中國原創(chuàng)·百花杯、中國美術陶瓷技藝大賽，創(chuàng)建建水紫陶官方網站，發(fā)行《建水紫陶》季刊，建水紫陶在國內外的知名度、影響力、品牌效應、市場占有率得到大幅提升，年產值達8億元。服務行業(yè)發(fā)展迅速。通過孔子文化節(jié)和上海春秋國際旅行社等8家企業(yè)、全國百強旅行社、12批次國外旅行商考察等活動宣傳推介建水旅游，組建旅游業(yè)協會、餐飲協會，創(chuàng)建旅游行業(yè)標準化示范點，加快旅游餐飲、住宿、商務等服務產業(yè)發(fā)展步伐，“吃、住、行、游、娛、購”現代旅游一體化格局日趨成熟，第三產業(yè)轉型升級成效初顯。全年接待中外游客372.8萬人次，同比增長16%，實現旅游總收入23.3億元，同比增長28.83%。 

   （四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷提升 

    美麗家園建設持續(xù)推進。整合各類資金7.02億元做特民居5850戶、做美村莊15個、做優(yōu)集鎮(zhèn)1個，建成標準化鄉(xiāng)級衛(wèi)生院3個、標準化村級衛(wèi)生室21個、標準化中學1所、村級幼兒園5所、村級敬老院2個，消除危房校舍10.6萬平方米。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。環(huán)衛(wèi)、綠化市場化工作初見成效，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成果得到鞏固。完成“一水兩污”工程前期工作，垃圾處理場二期工程、垃圾中轉站建設快速推進。廣慈路延長線等11個市政工程完成投資7329萬元，新增道路7.8公里，累計市政道路里程達82公里，建成區(qū)面積18.5平方公里，城鎮(zhèn)化率45.2%，城區(qū)綠化率31.28%，綠化覆蓋率36.73%，城區(qū)供水普及率達90%以上，供水安全率100%，城市生活垃圾無害化處理率100%。生態(tài)文明建設力度加大。縣城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建成投入使用，編制完成《建水縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣實施方案》。西莊鎮(zhèn)全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青龍鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)等5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有序推進，申報省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、衛(wèi)生村13個，州級衛(wèi)生村13個，85個村委會被命名為州級生態(tài)文明村。 

   （五）社會事業(yè)全面進步 

    著力加強社會建設，不斷改善民生，增進社會和諧。全縣公共財政用于民生領域支出20.12億元，占公共財政預算支出73.1%。民生保障水平持續(xù)提高。累計發(fā)放低保金、優(yōu)撫經費、兒童福利等民政救助資金9485萬元；撥付寄宿生生活補助、學生營養(yǎng)餐補助等教育惠民資金7904萬元；爭取上級補助投入文化遺產保護、文化體育、廣播電視等惠民資金4070萬元；投入農作物救災、公益林生態(tài)效益補償、整村推進等涉農惠民資金4501萬元；發(fā)放大中型水庫移民后期扶持、保障房租賃補貼、農村危房改造補助1387萬元；發(fā)放各種社會保險、就業(yè)補助等惠民資金3.7億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達27.39萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4203人，開發(fā)公益性崗位410個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.12%。投資2820萬元推進敬老院、7個居家養(yǎng)老服務中心及福利中心建設。完成保障性住房建設1234套、棚戶區(qū)改造2800戶。教育事業(yè)發(fā)展成效明顯。爭取教育項目134個，北部新區(qū)一小、建水實驗中學和官廳小學正式投入使用，全年投入資金7億元發(fā)展教育事業(yè)。2014年高考600分以上人數、獲“紅煙桃李獎”人數、一本上線人數穩(wěn)居全州第一。衛(wèi)生計生事業(yè)全面進步。全年累計投入衛(wèi)生計生事業(yè)資金3.47億元。爭取項目36個，縣中醫(yī)醫(yī)院建成投入使用，建立縣鄉(xiāng)村公立醫(yī)療機構點對點直接采購基本藥物渠道，啟動省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范縣創(chuàng)建工作，新農合參合率達99%，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民基本醫(yī)療保障體系。衛(wèi)生監(jiān)督、艾滋病防治、疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生信息化建設等工作扎實開展。堅持計劃生育基本國策不動搖，積極穩(wěn)妥實施“單獨二孩”政策，人口自然增長率5.7‰，國家免費孕檢率105%。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。制定《建水縣古城區(qū)不可移動文物管理辦法》，編制文物保護維修總體規(guī)劃和相關詳規(guī)。啟動7個文物保護維修工程。實現“三館一站”免費開放。舉辦“文化新建水·歡樂進萬家”建水縣黨的群眾路線文體系列活動，承辦“中國夢·建水情·尚武魂”昆侖決建水站比賽。铓鼓舞被國務院列為國家級非物質文化遺產代表性項目，成功申報省級非物質文化遺產項目代表性傳承人5人。完成第二批直播衛(wèi)星“戶戶通”建設任務4600戶。其他事業(yè)統(tǒng)籌協調推進。綜合檔案館、工人俱樂部、老干部活動中心項目穩(wěn)步推進，國土、科技、殘聯、紅十字會、地方志、保密、外事僑務、糧食、氣象、人民防空、民族宗教、防范和處理邪教、應急管理、防震減災等各項事業(yè)取得新業(yè)績。 

   （六）社會保持和諧穩(wěn)定 

   依法治縣積極推進。深入推進“六五”普法和“四五”依法治縣工作，鞏固“全國法治先進縣”創(chuàng)建成果。開展系列普法宣傳教育活動，全民學法用法守法氛圍得到加強。成立司法行政工作室，打造“一站式”司法行政服務平臺，化解各類矛盾糾紛13367件。社管綜治重穩(wěn)求新。嚴厲打擊和防范各類犯罪活動，成功應對昆明“3·01”暴恐案件連鎖反應，維護國家安全和社會穩(wěn)定、反恐應急和社會管理能力得到提升。開展縣鄉(xiāng)視頻接訪，拓寬信訪渠道，共受理群眾各類信訪3112批次、7098人次，辦結率達90%以上，書記縣長信箱205件信訪件全部辦結。安全生產態(tài)勢平穩(wěn)。實現安全生產黨政同責縣鄉(xiāng)全覆蓋。扎實開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、校園等安全生產專項整治。成功申報省級食品安全縣創(chuàng)建項目，省級藥品安全示范縣創(chuàng)建工作有序推進，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，年內未發(fā)生重大食品藥品安全事故。 

   （七）政府自身建設不斷加強 

    扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，穩(wěn)步推進政府職能轉變。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“十項規(guī)定”和紅河州領導干部“十不準”，規(guī)范機關事務管理，壓縮“三公”經費，全面清理違規(guī)公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員；治理文山會海取得重要進展；化解群眾反映強烈的信訪突出問題79件；投資項目集中審批工作初見成效，行政審批制度改革全面推進，行政審批項目取消37項、調整62項，行政權力事項下放20項。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議218件、政協提案177件，辦結率100%，滿意率99.98%，解決率達42%。全面推進依法行政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類腐敗案件，勤政廉政建設取得新成績。 

    各位代表，各位委員：過去一年的成績來之不易，離不開省州黨委、政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的監(jiān)督、支持和幫助，離不開全縣各族人民、各級干部和駐建單位的團結奮斗和社會各界的關心厚愛。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民、各級干部，向駐建部隊和省州屬單位，向所有關心、支持建水發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！  

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展和政府工作還面臨著許多困難和問題：工礦企業(yè)生產經營狀況不佳，對全縣經濟增長的拉動明顯不足，經濟下行壓力持續(xù)增大。經濟體量偏小，稅源結構單一，財政增長緩慢，財政收支和債務化解的難度加大。項目落地難、開工難、融資難問題依然突出，保持投資快速增長面臨較大壓力。產業(yè)結構矛盾日益凸顯，轉型發(fā)展面臨不少困難。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會民生事業(yè)滯后，影響和諧穩(wěn)定的因素依然存在。政府職能轉變還不到位，部分黨員干部服務水平不高、工作落實不力的現象不同程度存在。對此，我們將采取更有針對性、更有創(chuàng)造性、更有實效性的措施認真加以解決。 

    二、2015年經濟社會發(fā)展工作任務 

    各位代表、各位委員，2015年是實現建水“十二五”規(guī)劃目標任務的最后一年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面貫徹依法治國方略、深入推進依法治縣的重要一年。做好今年工作，對于保持全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，順利啟動實施“十三五”規(guī)劃具有極其重要的作用。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，建水主動適應、奮力趕超雖然面臨系列風險和挑戰(zhàn)，但是也擁有許多難得機遇和有利條件：一是新常態(tài)下中央對全國經濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演變的科學決策為我縣經濟加快轉型、提質增效指明了發(fā)展方向。二是全面深化改革的持續(xù)推進、依法治國方略的全面實施，為我縣加快建成小康社會提供了動力和保障。三是國家面向西南開放重要橋頭堡建設和云南滇中城市經濟圈建設、昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶等一系列重大戰(zhàn)略的實施，州委、州政府“一個中心、五個示范”^①戰(zhàn)略目標的確立和“一個試點、三大平臺”^②建設的快速推進，為我縣加快發(fā)展、跨越發(fā)展提供了重要的歷史機遇。四是經過多年努力特別是近年來的快速發(fā)展，建水已具備轉型提速、蛻變升級的物質基礎和外部條件。五是黨的群眾路線教育實踐活動成果日益顯現，干部作風不斷改進，群眾基礎進一步夯實，為我縣經濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。我們要搶抓國家改善宏觀調控的機遇，搶抓區(qū)域合作不斷深化的機遇，搶抓轉型升級加快的機遇，更加注重經濟發(fā)展質量效益，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重科技創(chuàng)新和全面進步，著力推動經濟發(fā)展動力轉換、方式轉換、結構轉換，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴大內需中推進開放，在改善民生中促進和諧，全力以赴，克難攻堅，積極營造經濟發(fā)展新常態(tài)下的建水發(fā)展新優(yōu)勢，全力打造建水經濟發(fā)展升級版。 

     2015年縣政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話及省委九屆九次全會、州委七屆十次全會、縣委十屆七次全會精神，主動適應全國經濟發(fā)展新常態(tài)，按照“穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、示范引領”的總體要求，堅定不移實施“四大戰(zhàn)略、三大產業(yè)、兩大跨越”發(fā)展思路，深入推進“文化建水、活力建水、美麗建水”建設，緊緊圍繞縣委推進“一城三村”建設、打好古城古村風貌保護恢復攻堅戰(zhàn)、推進依法治縣新進程的重大部署，打基礎、促改革、強產業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，確保經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務。 

     2015年全縣經濟社會發(fā)展主要目標建議為：縣域生產總值增長11%以上，人均生產總值增長11%以上，財政總收入增長10%以上，公共財政預算收入增長7%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長20%以上，工業(yè)總產值增長10%以上，農業(yè)總產值增長13%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，三次產業(yè)比重調整為22.6∶38.8∶38.6。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長14%以上，農村常住居民人均可支配收入增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在6.1‰以內。節(jié)能減排、安全生產和生態(tài)環(huán)境保護工作全面完成上級考核指標。 

    為實現上述目標，我們必須重點抓好以下七個方面工作： 

   （一）堅持深化改革，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。認真實施《建水縣關于全面深化改革的實施意見》，以推進國家級城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點為抓手，全面深化改革，力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。一是深化農村產權制度改革。做好農村產權的確權、登記、頒證工作，建立健全農村土地經營權流轉服務機制，積極培育服務組織，加快土地規(guī)范化、規(guī)模化、市場化、常態(tài)化流轉。積極穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。穩(wěn)步推進農村集體資產產權制度改革，發(fā)展壯大村級集體經濟。二是推進行政審批制度改革。繼續(xù)做好“減紅、清章、點證”工作，承接省州下放的行政審批事項，優(yōu)化審批服務流程，加快網上服務大廳建設，完成行政審批事項錄入同步工作，實現行政審批網上“一條龍”辦結，不斷提升政府工作效率和服務水平。三是完善財稅金融服務機制。完善預算管理體系，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，增強財政宏觀調控能力，繼續(xù)推進“營改增”試點。以沿邊金融綜合改革為契機，創(chuàng)建文化產業(yè)金融培育發(fā)展試點縣。拓寬投資融資渠道，借助旅投、工投、水投公司平臺，支持民間資本進入古城風貌保護恢復、資源開發(fā)、基礎設施建設等領域。推進農村金融制度改革，建立“三農”金融服務風險補償機制，發(fā)展小額貸款公司，提高金融服務“三農”水平。四是完善產業(yè)發(fā)展體制機制。健全現代市場體系，加快建立促進各種所有制經濟發(fā)展的體制機制，保護各種所有制經濟的產權和合法利益，充分激發(fā)市場的主體活力。五是推進社會事業(yè)改革。繼續(xù)深化文化、教育、衛(wèi)生體制改革，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。繼續(xù)推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)要素合理流動機制，增強城鎮(zhèn)集聚人口和提供公共服務的能力，確保與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應。 

   （二）堅持文旅融合，打造古城文化旅游品牌。按照“恢復一座古城，擦亮兩張名片，做強三個品牌，挖掘四類文化，打造六大景區(qū)，實現國際型旅游城市目標”的文化旅游發(fā)展思路，全力推進文化旅游產業(yè)融合發(fā)展。一是抓好規(guī)劃和技術標準編制。完成《建水國際旅游目的地體系規(guī)劃》、《臨安古城旅游景區(qū)總體規(guī)劃》評審和《臨安古城業(yè)態(tài)策劃及修建性詳細規(guī)劃》、《臨安古城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)綜合提升方案》編制。做好建水古城保護恢復總體規(guī)劃、片區(qū)保護性詳細規(guī)劃編制報審工作，制定古建筑修繕保護技術標準和技術規(guī)程。二是抓好旅游宣傳營銷。以“居家文化、儒學文化、紫陶文化、市井文化”四類文化的挖掘整理為營銷內核，以孔子文化節(jié)等系列主題活動的創(chuàng)新推廣為營銷策略，強化與主流媒體、網絡媒體合作交流拓寬營銷平臺，全面提升城市品牌影響力和旅游核心吸引力。三是抓好重點項目建設。突出抓好“一城三村”打造，“一城”即建水古城，重點推進迎暉路、玉皇閣、朝陽北路、臨安府衙、朱家花園、武廟、指林寺、小桂湖、南城門、西門古鎮(zhèn)“十大片區(qū)”風貌恢復，其中迎暉路片區(qū)、朝陽北路片區(qū)全面完成風貌恢復，玉皇閣片區(qū)基本完成玉皇閣建制恢復主體工程，臨安府衙啟動原址恢復重建，朱家花園片區(qū)完成機關幼兒園搬遷和啟動崇正書院、城隍廟建制恢復，武廟、指林寺片區(qū)啟動武廟、指林寺建制恢復，小桂湖公園片區(qū)完成雞市街、東門廣場主體工程，南城門、西門古鎮(zhèn)片區(qū)繼續(xù)實施好在建項目；加快推進沙拉河、酸角樹片區(qū)等項目建設；完成北城門及“文獻名邦”牌坊恢復、“十大宅院”^③修繕；啟動老火車站、南城門、西門古鎮(zhèn)、朱家花園四個游客服務中心建設。“三村”即團山村、碗窯村、新房村，力爭將團山村、新房村打造成為集歷史文化、田園風光、鄉(xiāng)愁記憶為一體的觀光休閑體驗地，碗窯村依托紫陶產業(yè)特色優(yōu)勢，將其打造成為獨具魅力的文化旅游村。繼續(xù)抓好古城至團山觀光小火車項目和雙龍橋修繕及周邊濕地公園建設、河道清淤、古橋改造、民居保護修繕、瀘江煙柳觀光農業(yè)開發(fā)。四是抓好產業(yè)鏈延伸。調整和優(yōu)化古城業(yè)態(tài)，將機關、學校等逐步搬遷到新區(qū)，培育和壯大休閑康體、家政服務、養(yǎng)老服務、現代物流等服務行業(yè)，提升接待服務能力，改善旅游環(huán)境，激活消費市場，釋放消費潛力，延伸拓展文化旅游產業(yè)鏈。 

   （三）堅持轉型升級，促進工業(yè)經濟提質增效。充分發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，以“一園五區(qū)”建設為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，加快轉型升級，提升發(fā)展水平。一是加快鋁產業(yè)特色園區(qū)建設。重點抓好羊街鋁產業(yè)特色園區(qū)規(guī)劃及鋁水專用通道、建業(yè)大道、供水設施、電網、標準廠房等基礎設施建設，力爭汽車鋁輪轂、馬騰鋁資源深加工項目建成投產。二是加快農產品加工園區(qū)建設。繼續(xù)完善輕工業(yè)大道等重點基礎設施建設，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，推動宏斌公司、陽光公司、嬰幼兒羊奶粉廠、未名科技、白芳面條廠等項目早投產、早見效。三是大力發(fā)展新能源產業(yè)。力爭年底前實現南莊30萬千瓦光伏、七棵樹20萬千瓦風電項目并網發(fā)電。抓好青龍8萬千瓦光伏項目建設，推進螞蟻山20萬千瓦風電項目前期工作。四是大力發(fā)展紫陶文化產業(yè)。制定《建水縣陶土資源開發(fā)利用和保護管理辦法》，出臺《建水紫陶文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完成建水紫陶地理標志產品保護申報，編撰建水紫陶文化叢書，深化與全省普洱茶主產區(qū)的戰(zhàn)略合作，爭取舉辦全國性陶藝技能大賽，啟動紫陶文化創(chuàng)意園區(qū)入駐企業(yè)自建工坊建設，推動紫陶產業(yè)逐步向規(guī)模化園區(qū)化發(fā)展。扎實抓好招商引資工作，切實加強項目協調服務，繼續(xù)推進工業(yè)技改和節(jié)能減排，確保節(jié)能降耗目標任務順利完成。 

   （四）堅持高原特色，推進現代農業(yè)做大做強。繼續(xù)夯實農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。一是做強高原特色農業(yè)示范區(qū)。以土地流轉為支撐，鼓勵和吸引民間資本進入，推動建水農業(yè)向規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化發(fā)展。重點建設和源石榴莊園、南莊干龍?zhí)镀咸亚f園、面甸閆把寺臍橙莊園引領莊園經濟發(fā)展；培育一批專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體；建設南莊、曲江、面甸農產品物流園區(qū)，推進農產品加工園區(qū)落地項目建設。二是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。力爭完成躍進水庫輸水干渠、曠野河治理、李浩寨片區(qū)小型農田水利等重點項目建設，推進大田水庫和高效節(jié)水灌溉項目建設，推進山區(qū)、半山區(qū)五小水利全覆蓋。抓好云降寨、牛滾塘等小型水庫及曲江河、瀘江河整治等工程前期工作。強化農業(yè)科技和服務體系支撐，構建示范區(qū)農業(yè)綜合服務、農產品質量監(jiān)測、氣象為農服務體系。三是實施林業(yè)生態(tài)修復工程。加大天然林保護、退耕還林、重點防護林、農村新型能源、陡坡地生態(tài)治理、石漠化治理、面山綠化、高速公路通道綠化、水源保護區(qū)綠化工作力度，年內新植核桃、油茶、速生林各1萬畝。 

   （五）堅持統(tǒng)籌兼顧，加快城鄉(xiāng)一體化進程。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點工作，主動融入滇中城市經濟圈，打造產城融合、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)宜居環(huán)境。一是推進美麗家園建設。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地繼續(xù)推進“美麗家園”建設，突出抓好西莊集鎮(zhèn)建設和碗窯新村、曲江新村、團山新村等9個州級重點示范村建設，穩(wěn)步推進馬軍村、面甸村等13個縣級重點示范村，云龍生態(tài)村等4個縣級示范村建設，確保2015年拆除重建3205戶、提升改造1400戶目標任務順利完成。二是加快城鎮(zhèn)化進程。以城市綜合體、市政基礎設施、城鄉(xiāng)環(huán)境整治為重點，提升城鎮(zhèn)化水平。抓好紫陶文化創(chuàng)意園、臨安生態(tài)城、曲江溫泉生態(tài)園三個城市綜合體項目建設。完善北山森林公園基礎設施，全線貫通廣慈路、青山路，繼續(xù)推進毓秀路等13條市政路網建設，啟動南環(huán)線、西北環(huán)線、建制村通暢工程建設，完成國道323線（建水段）改造，加快開培公路（羊街至岔科段）建設，積極配合推進滇南中心城市群軌道交通、通用機場項目前期工作。啟動觀音洞日產5萬噸自來水廠、建水客運站建設，完成新橋農貿市場搬遷和永善農貿市場建設。三是提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作，完成建筑垃圾填埋場建設前期工作和馬路溝雨污水治理工程，穩(wěn)步推進城市垃圾中轉站、污水處理廠管網完善、“一水兩污”、污水再生水利用工程建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術合理、能力充足、環(huán)保達標的生活垃圾處置體系。認真貫徹落實新頒布的《環(huán)境保護法》，積極推進縣環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，啟動城區(qū)環(huán)境質量發(fā)布工作，提升環(huán)境監(jiān)測能力。深入推進國家級生態(tài)縣建設，完成《建水縣燕子洞白腰雨燕省級自然保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃》編制及報批工作。 

   （六）堅持服務民生，實現社會事業(yè)全面進步。深入實施教育事業(yè)振興金秋計劃，加強教師隊伍建設，擴大優(yōu)質教育資源，促進各類教育均衡發(fā)展，努力提升教育公共服務均等化水平。啟動機關幼兒園遷建工作，力爭一小西部校區(qū)投入使用，年內完成實驗中學三期工程及五中、青云中學標準化學校建設。統(tǒng)籌抓好公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設、公共衛(wèi)生服務、人才隊伍建設等工作。嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度，鞏固新農合參合率，完成省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范縣創(chuàng)建工作。努力建立“三調解一保險”長效機制，構建和諧醫(yī)患關系。繼續(xù)抓好醫(yī)療救治、婦幼保健、傳染病防控、艾滋病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生信息化建設等各項工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，全面推進人口計生全程代辦服務，促進人口長期均衡發(fā)展。完善鄉(xiāng)村文化體育設施，開展各類群眾性文體活動，創(chuàng)作一批本土文化藝術精品，編纂《建水文物志》，開展縣級以上文物保護單位消防安全大檢查，加大文化遺產保護力度，深入推進以網吧為重點的文化市場專項整治，做好農村直播衛(wèi)星“戶戶通”和應急廣播“村村響”工作。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農村轉移勞動力等人群的就業(yè)工作。擴大社會保險覆蓋面，抓好醫(yī)保統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保工作。實施好3000戶棚戶區(qū)改造、2000戶保障性住房、居家養(yǎng)老服務中心建設，啟動縣殘疾人托養(yǎng)中心，推進綜合檔案館建設。繼續(xù)做好統(tǒng)計、扶貧、外事僑務、糧食、供銷、移民開發(fā)、愛國衛(wèi)生、保密、紅十字會、地方志、人民防空、防震減災、應急管理、老齡等工作，推進各項事業(yè)全面協調發(fā)展。 

   （七）堅持創(chuàng)新治理，確保社會更加和諧穩(wěn)定。繼續(xù)鞏固“全國法治先進縣”創(chuàng)建成果，大力開展法治宣傳教育，在全社會營造良好的法治氛圍。創(chuàng)新人民調解和法律服務機制，拓展法律服務領域，做好法律服務工作。把信訪工作納入法治化軌道，健全依法維權和化解糾紛機制，探索信訪終結機制，發(fā)揮網上信訪、視頻接訪功能，按照屬事和屬地原則，及時解決好群眾反映問題。保持對暴恐、暴力和侵財犯罪嚴打高壓態(tài)勢，推進立體化社會治安防控體系建設，強化公共安全監(jiān)管，構建平安有序的社會治安環(huán)境。加強民族宗教事務管理，促進民族團結，宗教和順，繼續(xù)做好防范和處理邪教工作。落實“黨政同責、一崗雙責安全生產責任制”，深入開展專項整治、隱患排查治理和打非治違等行動，全力抓好煤礦轉型升級和非煤礦山整頓關閉工作。建立健全食品藥品全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，推進省級食品安全縣、省級藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，切實保障群眾飲食用藥安全。抓好山洪、泥石流、滑坡等自然災害的防范、監(jiān)測和預警，做好城市防洪、病險水庫和水閘的除險加固工作。嚴厲打擊土地、礦山違規(guī)違法行為，完成閑置土地清理整治，盤活用好土地資源。 

    各位代表，各位委員，今年是“十三五”規(guī)劃編制年，我們將按照項目支撐、多規(guī)合一的原則，以特色產業(yè)鏈建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、重點項目建設、主體功能區(qū)建設、保障和改善民生等為重點，高起點編制“十三五”規(guī)劃，為建水未來五年發(fā)展繪好宏偉藍圖。 

    三、依法行政，推進政府自身改革和建設 

    深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，穩(wěn)步推進依法治縣新進程，繼續(xù)推進政府自身改革和職能轉變，著力建設法治政府和為民務實清廉政府。 

   （一）堅持依法行政，馳而不息推進法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。積極推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問作用，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，提升依法執(zhí)政和依法管理能力。強化領導干部法治意識，推進城市行政綜合執(zhí)法改革，理順城管執(zhí)法體制，逐步形成與建水經濟社會發(fā)展相適應的行政執(zhí)法機制。加強行政復議監(jiān)督，完善審計制度，建立科學有效的權力運作制約和監(jiān)督體系，對政府采購、公共工程建設、礦產開發(fā)、土地征收出讓和扶貧資金管理等權力集中領域強化流程控制，防止權力濫用。推行行政執(zhí)法公示制度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，重點推進財政預決算、政府采購、國有資產處置及公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。 

   （二）強化整改落實，持之以恒推進務實政府建設。鞏固好、運用好、發(fā)展好黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒促整改轉作風抓落實，使之轉化為推動建水發(fā)展的不竭動力。進一步精文減會，提高工作效率。強化跟蹤問效，嚴格檢查考核，確保各項工作落到實處。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，嚴格控制公務接待標準，從嚴控制一般性和“三公”經費支出。完成公務用車制度改革，禁止新建黨政機關樓堂館所。健全財務核準和審計制度，提倡節(jié)儉新風，建設節(jié)約型機關，節(jié)省資金多辦打基礎、利長遠、解民困、惠民生的實事好事。 

   （三）加快職能轉變，堅定不移推進服務型政府建設。進一步健全政府宏觀調控體系，既要減少政府對市場和企業(yè)不必要的干預，使市場在資源配置中起決定性作用，又要強化科學的市場監(jiān)管，彌補市場本身的不足和缺陷，切實維護好市場秩序。進一步提升服務意識，落實政府在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等領域的主體地位，切實把完善公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責履職到位，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質公共服務，促進社會和諧快速發(fā)展。進一步健全政府購買公共服務實施體系，擴大購買范圍，規(guī)范購買流程，著力在重點領域、重點行業(yè)、重點產品的購買上推行規(guī)范化操作、公開化運行、全程化監(jiān)督，以新的思路推進服務型政府建設。 

   （四）狠抓從嚴治政，一以貫之推進清廉政府建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律各項規(guī)定。完善反腐倡廉制度，健全廉政風險防控體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。著力提高執(zhí)法執(zhí)紀辦案能力和水平，加大違法違紀案件查辦力度，通過夯實責任、源頭治理、專項整治等活動，嚴厲打擊腐敗行為，確保廉潔從政，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境。 

    各位代表，各位委員：美好藍圖已經繪就，發(fā)展思路已經明晰，建水已處在化繭成蝶、激流勇進的關鍵時期。讓我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，保持昂揚向上、勇破積冰的斗志，激發(fā)同心同德、開拓創(chuàng)新的銳氣，發(fā)揚雷厲風行、求真務實的作風，適應新常態(tài)，營造新優(yōu)勢，凝心聚力，狠抓落實，奮力譜寫建水科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新篇章！ 

注釋： 

    ①一個中心、五個示范：州委提出到2020年全面建成小康社會時，努力把紅河州建設成為云南省的滇南中心城市和高原特色農業(yè)示范、產業(yè)轉型升級示范、文化旅游融合發(fā)展示范、沿邊開放開發(fā)示范、民族團結進步示范。 

    ②一個試點、三大平臺：即紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點，國家級蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國河口—越南老街跨境經濟合作區(qū)。 

    ③十大宅院：遴選出建水古城內有代表性的城隍廟街劉氏民宅、卷硐街楊家大院、臨安路江氏民宅、臨安路李氏民宅、南正街王氏民居、燃燈寺街馬家大院、書院街書院僚署、新橋街鄭家大院、永寧街朱氏民居、永寧街普氏民居十座民居大院進行示范性修繕。