（2022年8月）

一、關(guān)于《管理辦法》的起草背景和依據(jù)

目前根據(jù)普查和試運行情況統(tǒng)計，建水縣城日產(chǎn)餐廚垃圾量約為30-40噸，受限于餐廚垃圾處理問題，餐廚垃圾當前主要采取兩種形式進行處理：一是直接排放進入城市下水道；二是作為生活垃圾扔進垃圾箱，由環(huán)衛(wèi)車輛統(tǒng)一收集將其運往生活垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋。這兩種處理方式弊端明顯，不僅容易對城市環(huán)境衛(wèi)生、地下雨污管網(wǎng)造成污染和堵塞，而且容易重新進入食品行業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)，對人民群眾的生命健康造成極大的隱患。為積極響應國家和云南省關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，落實《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，加強建水餐廚垃圾管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，防止餐廚垃圾污染環(huán)境，推進餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責起草《管理辦法》。

以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《城市生活垃圾管理辦法》為依據(jù)，在有關(guān)法律范圍內(nèi)，符合法治精神和原則。

二、關(guān)于《管理辦法》的起草過程

根據(jù)中央、省、州等有關(guān)文件精神，結(jié)合建水實際，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織起草了《建水縣餐廚垃圾管理辦法（試行）、（征求意見稿）》。并于2021年11月29日向縣司法局、縣市場監(jiān)管局、臨安鎮(zhèn)等28家部門征求意見建議。于2022年1月24日聘請第三方公司啟動社會風險評估報告，形成初稿后征求縣委政法委、縣政府規(guī)范性文件科、縣人大法工委等部門意見，同時聯(lián)合市場監(jiān)管局對300家餐飲企業(yè)（個人）進行走訪調(diào)查。于2022年4月8日、12日按照規(guī)范性文件制定程序召開聽證會、專家論證會，在會后根據(jù)各參會人員的意見建議進行修改完善。于2022年4月22日召開風險評估會，經(jīng)過風險評估公司、各參會單位的評估，《建水縣餐廚垃圾管理辦法（試行）、（征求意見稿）》風險等級確定為低風險，并根據(jù)各參會單位的意見建議，對風險評估報告進行修改完善。2022年4月24日召開縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組會議研究完善《建水縣餐廚垃圾管理辦法（試行）、（征求意見稿）》，形成《建水縣餐廚垃圾管理辦法（試行）》。于2022年4月28日二次征求縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、臨安鎮(zhèn)等7家部門意見，充分聽取各方的意見建議，形成《建水縣餐廚垃圾管理辦法（試行）》，于2022年7月14日提交建水縣第16屆人民政府第7次常務會議討論通過。

三、關(guān)于《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》分為總則、職責分工、規(guī)劃和建設(shè)、餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置和監(jiān)督管理、法律責任、附則，共六章三十五條。

（一）關(guān)于總則。對制定依據(jù)、適用范圍、餐廚垃圾作出了說明；本辦法制定依據(jù)在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章范圍內(nèi)，符合法治精神和原則。適用于在建水縣建成區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的投放、收集運輸、處置及有關(guān)監(jiān)管活動。規(guī)定餐廚垃圾，屬于生活垃圾范疇，包括餐飲垃圾和廚余垃圾。餐廚垃圾管理遵循“誰產(chǎn)生、誰負責”和“減量化、無害化、資源化”的處理原則，推行分類投放、統(tǒng)一收集運輸、集中定點處置。

（二）關(guān)于職責分工。縣政府應當加強對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導，建立健全餐廚垃圾管理的協(xié)調(diào)機制和考核制度，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集運輸、處理的資金投入。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責本縣餐廚垃圾收集運輸、處置的監(jiān)管，縣城市綜合執(zhí)法局負責對建水縣建成區(qū)餐廚垃圾隨意傾倒，不按規(guī)范處理等行為進行查處，縣市場監(jiān)管局主要負責對餐飲行業(yè)的日常經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工和流通消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局負責畜禽飼養(yǎng)場所的監(jiān)管，州生態(tài)環(huán)境局建水分局負責對餐廚垃圾生產(chǎn)單位及運輸、處置單位污染環(huán)境的行為依法衣規(guī)進行查處，縣交通運輸局負責加強對餐廚垃圾收集運輸車輛的道路交通安全管理，縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣文化和旅游局等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好餐廚垃圾監(jiān)管工作。

（三）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)。對餐廚垃圾的規(guī)劃和建設(shè)都作了規(guī)定。

1、規(guī)劃：住建部門應當會同發(fā)展改革、自然資源等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應當包括餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的有關(guān)內(nèi)容，并統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

2、建設(shè)：縣政府應當根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，組織建設(shè)餐廚垃圾運行體系和處理設(shè)施。餐廚垃圾處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，竣工后依法組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除、停業(yè)、歇業(yè)餐廚垃圾處置設(shè)施、場所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)住建部門和生態(tài)環(huán)境部門核準，經(jīng)同意后方可關(guān)閉、閑置或者拆除，拆除時應采取措施，防止環(huán)境污染。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前6個月向住建部門和生態(tài)環(huán)境部門提出申請，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

（四）關(guān)于餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置和監(jiān)督管理。對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置和監(jiān)督管理作出了規(guī)定；

1、餐廚垃圾的產(chǎn)生。餐廚垃圾產(chǎn)生者需按照規(guī)定繳納餐廚垃圾收集運輸、處理費用，并要求餐廚垃圾產(chǎn)生者：一是申報餐廚垃圾的種類、預測產(chǎn)生量。二是配備符合國家標準的密閉、防腐專用容器。三是餐廚垃圾分類放置，不得裸露存放，不得溢出存放容器。四是禁止隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾。五是將餐廚垃圾交由具有餐廚垃圾收集運輸資質(zhì)的收集運輸單位進行處置。六是保證在餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時內(nèi)交收集運輸單位進行收集運輸，做到日產(chǎn)日清。七是建立餐廚垃圾處置臺賬，真實、完整詳細記錄餐廚垃圾的處置時間、種類、數(shù)量、收集運輸單位等信息。八是設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，需向住建部門申請污水排入排水管網(wǎng)許可證，方可排入市政污水管道。

2、餐廚垃圾的收集運輸、處置。餐廚垃圾收集運輸、處置實行有償服務及聯(lián)單監(jiān)管制度。餐廚垃圾收集運輸、處置的單位，由縣政府授權(quán)住建部門通過招投標等公開競爭方式確定從事餐廚垃圾收集運輸、處置的單位，與中標單位簽訂經(jīng)營協(xié)議。并需向住建部門取得生活垃圾（餐廚垃圾）經(jīng)營性收集運輸、處置服務許可證。要求餐廚垃圾收集運輸單位：一是與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂收集運輸合同。二是按照收集運輸合同的約定和環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的作業(yè)規(guī)范，及時收集運輸餐廚垃圾。三是實行完全密閉化運輸，嚴禁在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放。四是配備符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾運輸專用車輛。五是建立餐廚垃圾收集運輸臺賬制度。要求餐廚垃圾處置單位：一是辦理相應環(huán)保手續(xù)，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，處置設(shè)施按照要求安裝并使用在線計量、監(jiān)控、檢測等系統(tǒng)設(shè)備。二是嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處置餐廚垃圾。三是采取措施防止餐廚垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等造成二次污染，同時做好廢水、廢渣產(chǎn)生和流向記錄臺賬。四是對環(huán)保治理設(shè)施進行檢查檢修，確保治理設(shè)施正常運行，建立健全環(huán)保設(shè)施運行臺賬；并制定相應的突發(fā)事件和污染防范應急方案，報環(huán)衛(wèi)部門備案。五是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

3、餐廚垃圾的監(jiān)督管理。實行餐廚垃圾管理責任人制度。要求餐廚垃圾管理責任人：一是在責任范圍內(nèi)開展餐廚垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人按照收集的時間、地點投放餐廚垃圾。二是將餐廚垃圾交由收集運輸單位集中運輸，并與收集運輸單位簽訂餐廚垃圾收集運輸服務合同，合同范本由住建部門制定并公布。要求住建部門建立健全監(jiān)管制度和誠信綜合評價制度，通過臺賬檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置過程的監(jiān)督檢查，建立相應的監(jiān)督檢查記錄，對收集運輸、處置單位實施監(jiān)督考核；定期向社會公布全縣餐廚垃圾管理情況和特許經(jīng)營單位履行合同情況。會同市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門應當建立投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

（五）關(guān)于法律責任。規(guī)定了各職能管理部門及工作人員在餐廚垃圾管理工作中不履行監(jiān)管職責，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶利用餐廚垃圾飼喂畜禽，餐廚垃圾產(chǎn)生者、餐廚垃圾收集運輸、處置單位違反管理辦法依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定的處置。

（六）關(guān)于附則。建水縣建成區(qū)以外的餐廚垃圾管理，可以參照本辦法執(zhí)行。《建水縣餐廚垃圾管理辦法（試行）》有效期定為3年。

四、提請審議事項

以縣政府名義出臺該辦法。