為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩穩(wěn)一保”決策部署，著力解決我省個(gè)體工商戶面臨的困難和問題，近日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省扶持個(gè)體工商戶紓難解困工作方案》（云政發(fā)〔2022〕52號(hào)）。現(xiàn)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景及意義

個(gè)體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐，是提高經(jīng)濟(jì)韌性的戰(zhàn)略資源，是保障就業(yè)韌性的大容器。截至今年5月，我省實(shí)有市場(chǎng)主體435.11萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶達(dá)337.75萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.17%，占全省市場(chǎng)主體的77.6%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省個(gè)體工商戶平均每戶帶動(dòng)就業(yè)2.68人，從業(yè)人數(shù)為905.17萬(wàn)人。個(gè)體工商戶作為數(shù)量最大的市場(chǎng)主體，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、活躍市場(chǎng)、保障和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)大背景和疫情不確定性影響，我省個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足、成本壓力增加、資金鏈緊張、金融支持不夠等諸多困難挑戰(zhàn)，生存質(zhì)量亟需提高。同時(shí)，個(gè)體工商戶具有獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)和利益訴求，立足于個(gè)體工商戶當(dāng)前的困難問題和發(fā)展需求，需要從整體謀劃、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提振廣大個(gè)體工商戶發(fā)展信心、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

為深入貫徹2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)強(qiáng)決心，突出把握個(gè)體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面的獨(dú)特作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來，省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《方案》。

二、主要內(nèi)容

《方案》明確主要做好“7+9”重點(diǎn)工作：

“7”指的是深入開展7個(gè)方面紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增培育計(jì)劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，靠前發(fā)力、主動(dòng)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送進(jìn)門，全力抓好已出臺(tái)政策落地落實(shí)。

一是由省稅務(wù)局牽頭，深入開展稅費(fèi)優(yōu)惠紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)突出抓好大規(guī)模留抵退稅政策落實(shí)；編制《個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引匯編》；大數(shù)據(jù)篩選推送個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策；開通服務(wù)個(gè)體工商戶享受減稅降費(fèi)政策的“綠色通道”。

二是由省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局牽頭，深入開展金融支持紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)。加快構(gòu)建敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)體工商戶金融服務(wù)能力和實(shí)效；釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率下行的政策紅利，引導(dǎo)貸款加權(quán)平均利率穩(wěn)中有降；不斷豐富金融產(chǎn)品，推廣無(wú)還本續(xù)貸、隨借隨還類信貸產(chǎn)品，確保普惠小微貸款（含個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性貸款）增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

三是由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，深入開展穩(wěn)崗就業(yè)紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)。大力開展普惠性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)；構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制；保障社會(huì)保險(xiǎn)“降、緩、返、補(bǔ)”等各項(xiàng)政策落地；落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，全年扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶6萬(wàn)戶以上、職業(yè)技能培訓(xùn)60萬(wàn)人次以上。

四是由省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，深入開展減房租等降成本紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)。著力緩解個(gè)體工商戶承壓最大的房租問題，針對(duì)租賃不同性質(zhì)房屋的個(gè)體工商戶分類施策，落實(shí)兌現(xiàn)國(guó)有房屋房租減免政策，建立集體會(huì)商制度集中議價(jià)、發(fā)放倡議書，通過平等協(xié)商合理減降非國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋房租。落實(shí)減免、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為。

五是由省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭，深入開展拓展市場(chǎng)促消費(fèi)紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)。通過發(fā)放消費(fèi)券、組織“彩云購(gòu)物節(jié)”等系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)等方式促進(jìn)消費(fèi)。組織老字號(hào)個(gè)體工商戶參加境內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)和進(jìn)商超等產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)開拓市場(chǎng)。對(duì)州、市組織舉辦的促消費(fèi)活動(dòng)，視活動(dòng)規(guī)模及成效等給予支持。

六是由省發(fā)展改革委牽頭，深入開展鼓勵(lì)支持“雙創(chuàng)”紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)。舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”、云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)賽事，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星、青年創(chuàng)業(yè)省長(zhǎng)獎(jiǎng)、云嶺工匠等評(píng)選活動(dòng)。建優(yōu)建強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)新孵化載體常態(tài)化準(zhǔn)入退出及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功孵化或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的孵化載體給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。開展省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)全覆蓋行動(dòng)；力爭(zhēng)在2022年底前新增10個(gè)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地9個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間、30個(gè)省級(jí)星創(chuàng)天地。

七是由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，深入開展融通協(xié)同發(fā)展紓難解困政策“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)。強(qiáng)化政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)體工商戶之間的信息互通，健全完善“政銀企個(gè)”會(huì)商服務(wù)平臺(tái)和對(duì)接協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，支持個(gè)體工商戶參與政銀企產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，與政府、銀行、企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索供應(yīng)鏈金融新模式，便利個(gè)體工商戶融資。

“9”指的是按照政策要“靠前發(fā)力、適當(dāng)加力”要求制定細(xì)化的九個(gè)方面具體政策措施。

一是加力資金支持。優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)州、市、縣、區(qū)安排個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例階段性予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

二是加力減稅降費(fèi)。2022年4月1日-12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；2022年1月1日至2024年12月31日，按50%稅額幅度減征“六稅兩費(fèi)”的減免政策適用主體范圍擴(kuò)展至個(gè)體工商戶；對(duì)符合條件的制造業(yè)個(gè)體工商戶延緩繳納2022年第一、二季度部分稅費(fèi)，延緩期限為6個(gè)月。對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額，執(zhí)行時(shí)間至2022年12月31日。

三是加力房租減免。承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋的，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。2022年1月1日至2022年12月31日，為服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

四是加力減輕社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的以單位方式參保的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳實(shí)施期限到2022年年底，期間免收滯納金。對(duì)餐飲、零售、旅游、公路運(yùn)輸?shù)葒?guó)家明確的特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

五是加力降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。引導(dǎo)電子商務(wù)、生活服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推進(jìn)平臺(tái)費(fèi)率透明化工作，對(duì)疫情地區(qū)餐飲、住宿、生活服務(wù)等行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難個(gè)體工商戶進(jìn)一步降低技術(shù)服務(wù)費(fèi)等平臺(tái)費(fèi)用；對(duì)受疫情影響無(wú)力足額繳納電、氣、水費(fèi)用的個(gè)體工商戶，按照規(guī)定實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施；對(duì)個(gè)體工商戶給予流量扶持，將個(gè)體工商戶寬帶和專線資費(fèi)再降10%。

六是加力金融支持。對(duì)符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵(lì)資金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難個(gè)體工商戶不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，加大首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸支持。對(duì)個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等貸款及受疫情影響的個(gè)人住房和消費(fèi)貸款等協(xié)商辦理延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延；對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行“普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)”的容忍度標(biāo)準(zhǔn)；督促金融機(jī)構(gòu)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。

七是加力穩(wěn)崗就業(yè)支持。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以單位形式參加失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶按90%返還已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2023年4月30日。對(duì)受疫情影響的個(gè)體工商戶，依據(jù)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

八是加力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。符合條件的個(gè)體工商戶，最高可申請(qǐng)不超過20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大對(duì)高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、退役軍人、自主創(chuàng)業(yè)和從事種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民等群體個(gè)人擔(dān)保貸款傾斜支持力度，對(duì)上述群體10萬(wàn)元以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保要求，按照規(guī)定享受財(cái)政貼息。鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選，全省評(píng)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星不超過50名，每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

九是加力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心做好“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦、幫辦代辦”配套服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境制度和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)。推動(dòng)所有涉?zhèn)€體工商戶審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用。對(duì)與疫情防控相關(guān)的個(gè)體工商戶信用修復(fù)申請(qǐng)，簡(jiǎn)化流程移出異常名錄。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為，可以不予行政處罰。

三、組織實(shí)施保障

為保障7個(gè)“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)有力推進(jìn)和9方面加力政策措施盡快落地見效，省市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同有關(guān)部門著力強(qiáng)化三項(xiàng)工作機(jī)制。

一是強(qiáng)化跨部門紓難解困工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議作用，建立“政銀企個(gè)”融通的個(gè)體工商戶紓困發(fā)展工作機(jī)制；組建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“三進(jìn)個(gè)體工商戶”活動(dòng)；對(duì)于突出困難問題，實(shí)行交辦、承辦、督辦和銷號(hào)“三辦一銷號(hào)”制度。

二是強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測(cè)機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)、問效制度，實(shí)行“日監(jiān)測(cè)、周調(diào)度、旬督查、月小結(jié)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體工商戶全生命周期、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，緊扣季度目標(biāo)、年度目標(biāo)推進(jìn)工作落實(shí)。

三是強(qiáng)化督辦評(píng)估機(jī)制。對(duì)各州、市人民政府和省直有關(guān)部門推動(dòng)個(gè)體工商戶紓難解困工作情況進(jìn)行跟蹤督辦，通報(bào)、約談推進(jìn)落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的州、市和部門；通報(bào)表?yè)P(yáng)幫扶成效明顯的州、市和部門。實(shí)施政策效果第三方評(píng)估和個(gè)體工商戶對(duì)政府職能部門工作評(píng)議，評(píng)估和評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。

四、主要特點(diǎn)

（一）重銜接，關(guān)注政策系統(tǒng)性。充分考慮與宏觀政策取向的一致性，與已出臺(tái)的紓困解難相關(guān)階段性政策的體系性，特別是對(duì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部委印發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的若干意見》（國(guó)市監(jiān)注〔2020〕38號(hào)）《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的意見》（云政發(fā)〔2022〕32號(hào)）《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等14部門印發(fā)關(guān)于落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的通知》（云發(fā)改財(cái)金〔2022〕226號(hào)）等政策內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)階段個(gè)體工商戶實(shí)際情況進(jìn)行銜接、細(xì)化、調(diào)整，提升了政策的實(shí)效性和系統(tǒng)性。

（二）準(zhǔn)施策，突出問題導(dǎo)向。《方案》精準(zhǔn)針對(duì)個(gè)體工商戶紓難解困，對(duì)個(gè)體工商戶面臨的房租支出壓力大、經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)重、就業(yè)穩(wěn)崗難、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)用高、融資貸款難等突出問題，按照擴(kuò)展一批、延續(xù)一批、加力一批原則，提出了精準(zhǔn)有效的政策舉措，包括加力房租減免、加力降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、加力穩(wěn)崗就業(yè)支持、加力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等多方面，通過普惠性“免”、多渠道“減”、大規(guī)模“退”、針對(duì)性“補(bǔ)”，為個(gè)體工商戶帶來真實(shí)有效的扶持、真金白銀的實(shí)惠。

（三）優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)兌現(xiàn)。《方案》提出七個(gè)“三進(jìn)市場(chǎng)個(gè)體工商戶”活動(dòng)，以個(gè)體工商戶需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府作為“聯(lián)絡(luò)員”“分析員”“監(jiān)測(cè)員”“幫扶員”的定位，貼近服務(wù)、問需施策，通過推行政策宣傳進(jìn)、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)進(jìn)個(gè)體工商戶活動(dòng)，提高政策知曉度、服務(wù)精準(zhǔn)度、政策供給質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)“政策明”“能落地”“快兌現(xiàn)”，真正把紙上的政策落到地上、落到實(shí)處。