（2020年5月）

一、關(guān)于《辦法》的起草背景和依據(jù)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)居民對(duì)飲用水質(zhì)量要求不斷提高，飲用水水源保護(hù)工作也面臨著一些新情況、新問題。躍進(jìn)水庫(kù)作為我縣城市集中式供水水源地，水質(zhì)安全關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的身體健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)我縣飲用水水源保護(hù)，保障飲水安全，制定出臺(tái)躍進(jìn)水庫(kù)保護(hù)管理辦法，以推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，已迫在眉睫。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定制定本《辦法》，確保飲用水源得到有效保護(hù)和改善。

二、關(guān)于《辦法》的起草過程

2018年11月至2019年，先后4次將《辦法》印發(fā)到甸尾鄉(xiāng)、縣級(jí)有關(guān)部門征求了意見；2019年8月，報(bào)請(qǐng)州人大法工委對(duì)《辦法》進(jìn)行了全面修改，形成了《辦法（送審稿）》，并按照規(guī)范性文件程序開展了聽證會(huì)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查；2019年8月30日，《辦法（送審稿）》提交“建水縣第十五屆人民政府第44次常務(wù)會(huì)議”審議并修改完善；2019年4月20日再次提交“建水縣第十五屆人民政府第64次常務(wù)會(huì)議”、“十一屆縣委常委會(huì)第150次會(huì)議”審議通過。

三、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》包含了總則、保護(hù)管理、職責(zé)分工、法律責(zé)任、附則共5章，27條。具體內(nèi)容如下：

（一）總則

本章節(jié)概述了《辦法》包含的內(nèi)容和制定的原則。一是躍進(jìn)水庫(kù)的保護(hù)和管理適用本辦法。二是躍進(jìn)水庫(kù)保護(hù)和管理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、綜合防治的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。三是明確縣發(fā)改、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門以及躍進(jìn)水庫(kù)保護(hù)管理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好躍進(jìn)水庫(kù)飲用水水源的保護(hù)和管理工作。四是明確了躍進(jìn)水庫(kù)的保護(hù)范圍及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。保護(hù)管理范圍按照功能和保護(hù)管理要求，劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)兩個(gè)區(qū)域；一級(jí)保護(hù)區(qū)水體水質(zhì)，按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002，下同）II類水標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)，二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)入庫(kù)河流水質(zhì)，按照不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。

（二）保護(hù)管理

本章節(jié)簡(jiǎn)述了躍進(jìn)水庫(kù)保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)禁止的行為。一是躍進(jìn)水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止的行為：1、設(shè)置排污口；2、擅自毀壞水源林、護(hù)岸林等有利于水源保護(hù)的植被；3、擅自運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、污物；4、使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥；5、丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；6、炸魚、毒魚、電魚；7、捕撈珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物；8、新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；9、丟棄、堆放、填埋醫(yī)療廢物或者生活垃圾與醫(yī)療廢物混放；10、傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾及其它廢棄物；11、法律法規(guī)禁止的其他影響水源保護(hù)的行為。二是躍進(jìn)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)禁的行為，除二級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：1、擅自新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；2、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；3、擅自設(shè)置碼頭，行駛、停靠抗洪搶險(xiǎn)等管理船舶以外的其他船舶；4、傾倒、堆存工業(yè)廢渣、生產(chǎn)生活垃圾、糞便和其他廢棄物。5、法律法規(guī)禁止的其他影響水源保護(hù)的行為。

（三）職責(zé)分工

本章節(jié)簡(jiǎn)述了躍進(jìn)水庫(kù)的保護(hù)管理工作，在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。縣政府有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，相互配合，共同做好相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)管理工作。

一是縣水務(wù)部門及有關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部分工、崗位責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲等管理制度和運(yùn)行機(jī)制，并依托有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、其他基層機(jī)構(gòu)和群眾，建立保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立和公開舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反本辦法規(guī)定的行為，形成保護(hù)管理的快速反應(yīng)機(jī)制。二是生態(tài)環(huán)境部門，負(fù)責(zé)水污染的監(jiān)督檢查工作，查處環(huán)境違法案件，指導(dǎo)、組織編制水污染防治規(guī)劃，確定水庫(kù)及流域水環(huán)境容量，實(shí)施污染物排放總量控制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)程。三是縣農(nóng)業(yè)部門，負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣生物防治技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，防止水源污染，改善生態(tài)環(huán)境。四是縣林草部門，負(fù)責(zé)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和躍進(jìn)水系管理處開展植樹造林及森林資源保護(hù)工作，及時(shí)查處亂砍濫伐樹木和亂占林地、濕地的行為，采取有效措施，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防治水土流失。五是縣發(fā)改、自然資源、住建等部門，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審批許可和監(jiān)督管理，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)要與水源保護(hù)相協(xié)調(diào)，杜絕新的污染源，依法查處違法建設(shè)行為。六是縣交通運(yùn)輸、旅游部門，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理，在編制交通和旅游規(guī)劃時(shí)，要充分考慮對(duì)水源地的保護(hù)。七是縣公安部門負(fù)責(zé)治安管理工作，維護(hù)管理秩序和公共安全。

（四）法律責(zé)任

本章節(jié)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《云南省紅河哈尼族彝族自治州水資源管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，明確了規(guī)定違反本辦法一些條款的法律責(zé)任。主要有：違反第十六條第八項(xiàng)、第十七條第一項(xiàng)“新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，擅自新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。”、第十七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)“網(wǎng)箱養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；擅自設(shè)置碼頭，行駛、停靠抗洪搶險(xiǎn)等管理船舶以外的其他船舶；傾倒、堆存工業(yè)廢渣、生產(chǎn)生活垃圾、糞便和其他廢棄物。”以及其他違法行為，需承擔(dān)有關(guān)監(jiān)督單位處以的罰款。

四、提請(qǐng)審議事項(xiàng)

以縣政府名義出臺(tái)該辦法。