政 府 工 作 報 告 

──2007年3月12日在建水縣第十二屆人民代表大會 

第五次會議上 

建水縣人民政府代縣長   趙云華 

各位代表： 

    我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查。 

    一、2006年工作回顧 

    2006年，在州委、州政府和中共建水縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，實施“四大戰(zhàn)略”，落實“八個為先”工作要求，開拓創(chuàng)新，克服困難，狠抓落實，團結奮進，全面完成了縣十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十一五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。 

　　（一）綜合實力顯著增強 

    全縣經(jīng)濟運行良好，全年實現(xiàn)縣域生產總值33.7億元，增長12.9%，其中：第一產業(yè)完成8.3億元，增長2.8%；第二產業(yè)完成12億元，增長20.9%；第三產業(yè)完成13.4億元，增長14.2%；人均GDP6717元，增長11.3%；三次產業(yè)比重由2005年的27.2:31.5:41.3調整為24.7:35.6:39.7。財政收入躍上新臺階，完成財政總收入3.82億元，增長24.9%，其中：地方一般預算收入完成2.11億元，增長21.9%；地方一般預算支出完成5.12億元，增長29.6%。各項存款余額41.8億元，增長25.1%；各項貸款余額16.5億元，增長15.9%；居民人均儲蓄存款6794元，增長29.9%。人民生活水平進一步提高，完成社會消費品零售總額7.97億元，增長15.4%；在崗職工年人均工資14787元，增長13.7%；實現(xiàn)農民人均純收入2473元，增長11.67%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%；人口自然增長率為6.2‰。縣域綜合實力日益增強，各行各業(yè)均呈現(xiàn)出快速發(fā)展、協(xié)調進步的新局面。 

    （二）工業(yè)經(jīng)濟提速增效 

    克服了電力供應緊張、原燃材料價格上漲、黑色金屬產品價格一度下滑等現(xiàn)實困難，重點促進了冶金、化工、建材、輕工、農副產品加工等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，骨干企業(yè)市場競爭力大幅度增強。涌鑫公司年產4萬噸鋁合金棒、湘波公司1200噸三氧化二銻、紫燕公司20萬噸粉磨站等項目竣工投產；合興公司1.5萬噸電鋅、曲江110千伏變電站等項目開工建設；工業(yè)園區(qū)建設項目可研已完成待評審。全年實現(xiàn)縣域工業(yè)總產值27.4億元，增長22%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值7.27億元，增長31.2%；利稅總額實現(xiàn)2.98億元，增長9.3%；利潤總額實現(xiàn)1.81億元，增長7%。工業(yè)拉動經(jīng)濟增長較快，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長的主要推動力量，其主導地位進一步凸現(xiàn)。 

    （三）新農村建設穩(wěn)步推進 

    圍繞新農村建設主題，全縣在穩(wěn)步推進6個州級示范村和33個縣級試點村建設的同時，有效調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步伐，農村經(jīng)濟大幅度增長。全年共實現(xiàn)農業(yè)總產值13.68億元，增長11%。到2006年，全縣累計種植石榴6.71萬畝、甜橙8.87萬畝、優(yōu)質稻11萬畝、甘蔗5萬畝、建水芋1.53萬畝，認證無公害蔬菜5萬畝。全縣實現(xiàn)糧食總產16.24萬噸，完成烤煙種植面積9.1萬畝、收購量1.3萬噸，煙農收入達1.47億元，為財政提供煙葉稅收3246.42萬元。全縣小米辣種植面積達2萬畝，實現(xiàn)總產2萬噸、產值9000萬元。全縣現(xiàn)有省級重點龍頭企業(yè)1個，縣級農業(yè)龍頭企業(yè)8個，共發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織13個。全年共實現(xiàn)畜牧業(yè)總產值6.22億元，增長14.8%。特色家禽、PIC仔豬和肉牛等養(yǎng)殖規(guī)模擴大，動物防疫體系建設特別是重大動物疫病防治工作進一步加強。 

    林業(yè)生態(tài)建設步伐加快，完成人工造林4.3萬畝，新建沼氣池2624口、沼氣村15個，全縣林地覆蓋率達39.86%、林木綠化率達53.31%。加大基本農田保護力度，促進國土資源的依法保護、管理和開發(fā)利用。投入扶貧資金882萬元，完成扶貧開發(fā)整村推進重點村項目25個，實現(xiàn)脫貧1.05萬人，共發(fā)放小額扶貧信貸資金1450萬元。惠農政策全面落實，全年免征農業(yè)稅360多萬元，兌付糧食補貼、農業(yè)生產資料綜合補貼、農機具購置補貼共420多萬元，切實減輕了農民負擔，增強了農村經(jīng)濟活力，促進了農村發(fā)展。 

    （四）城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快 

    市政基礎設施建設不斷加強，城市功能不斷完善。法院、公安、人武部、民政等綜合樓建成投入使用；建水會堂建設進入裝修階段；建水大道及人民醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院、建設局綜合樓、煙草綜合樓等工程基本完工；紅河彝族花燈劇院建設進入掃尾階段，垃圾處理廠建設已進入安裝調試準備試運行；北部發(fā)展區(qū)路網(wǎng)工程、公益通信網(wǎng)絡工程、城市供水管網(wǎng)改擴建、“兩館”（文化館、博物館）建設、沙拉河河道及景觀建設、青少年活動中心、國土局綜合樓等項目正抓緊施工。目前，我縣的城市化水平為27.5%，城區(qū)綠化率達26.5%，建成城區(qū)面積達11.6平方公里。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、市場秩序整治成效明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀，城市品位和名城形象明顯提升，保持了云南省甲級衛(wèi)生城市稱號。 

    農村基礎設施不斷改善，農村面貌煥然一新。道路交通建設完成投資3794萬元，建設農村公路18條、中橋1座，總里程達115公里，全縣72%的村委會實現(xiàn)了路面硬化。完成曲江鎮(zhèn)西溝至石屏縣老石沖、茍街至官廳公路路面改造等一批通鄉(xiāng)、通村公路改造工程。啟動了岔科至盤江水泥路面改造、面甸鎮(zhèn)過鲊村彈石路面改造工程，協(xié)調配合啟動雞石公路聯(lián)絡線建設。完成各類水利工程4849件，天華山水庫除險加固工程順利通過省、州的驗收。按照中央和省、州的部署，基本完成移民人口核定登記及扶持前期準備工作。完成總投資2864萬元的30個教育基礎設施建設項目。 

    （五）改革開放不斷深化 

    企業(yè)產權制度改革工作扎實開展，東糖集團入駐建水，完成了建水糖業(yè)有限責任公司整合改制工作，為重振建水蔗糖產業(yè)創(chuàng)造了條件；縣化工總廠與云南富盛資源開發(fā)有限公司轉讓部分產權實現(xiàn)資產變現(xiàn)安置，依法破產工作取得階段性成果；縣城建綜合開發(fā)有限責任公司和縣蝦洞冶金礦業(yè)有限責任公司采取增資擴股和內部股權轉讓形式，優(yōu)化了企業(yè)股權結構，完善了以企業(yè)經(jīng)營機制和法人治理結構為主的第二次改革；建水錳業(yè)公司股權轉讓、登記、變更等手續(xù)全部辦結；完成縣橡膠廠產權轉讓工作；華洋食品工業(yè)總廠拍賣安置順利進行。行政及事業(yè)單位體制改革取得新突破，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院等醫(yī)療單位體制改革順利完成。有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成臨安鎮(zhèn)衛(wèi)生院、陳官衛(wèi)生院、東壩衛(wèi)生院、茍街醫(yī)院及建水錳礦醫(yī)院的整合工作；文化體制改革取得新進展，完成云南省廣播電視信息傳輸網(wǎng)絡股份有限公司建水支公司“事轉企”改制工作；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制改革基本完成；教育綜合體制改革穩(wěn)步推進；全面實施新的戶籍管理制度，促進公民依法合理遷徙。不斷改善投資環(huán)境,做好協(xié)調服務工作，玉蒙鐵路、南沙電站等項目積極推進，臨安220千伏變電站、雞街到建水220千伏高壓線路新建工程等項目建設前期工作基本完成。對外開放取得新進展，全年共引進縣外投資項目32個，項目協(xié)議總投資12.17億元，新簽約及上年結轉項目到位州外資金7.05億元，其中省外到位資金4.03億元；完成固定資產投資12.8億元，增長34.4%，形成了多元化投資格局。 

    （六）第三產業(yè)發(fā)展勢頭強勁　 

    以旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)增加值達13.4億元，在繁榮建水經(jīng)濟、擴大就業(yè)渠道、服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用。以建設中國知名的文化旅游名城為目標，重點實施了臨安路、學政考棚片區(qū)、諸葛廟及白衣樓歷史風貌保護與恢復和文廟大成殿修繕、西城樓重建等項目，完成了臨安西北段古城墻恢復等重點項目；曲江溫泉度假村可研、指林寺風貌恢復方案已通過評審，完成了云龍山風景區(qū)、古城景區(qū)及景點規(guī)劃方案編制。成功舉辦了云南紅河·建水建城1200年慶典暨第二屆孔子文化節(jié)，強力推介和打造建水歷史、人文旅游，努力將旅游資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。全年共接待國內外游客104.58萬人（次），增長15.2%，實現(xiàn)旅游總收入3.34億元，增長16.85%。商貿、運輸、餐飲、金融、房地產等服務行業(yè)不斷發(fā)展提升，有效拉動了經(jīng)濟增長。 

    （七）社會事業(yè)全面進步 

    全縣文教衛(wèi)生、民政及社會保障等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育基礎設施投入加大，教育結構調整取得明顯成效，教育教學質量穩(wěn)步提高，高考、中考成績名列全州前茅，建水一中順利晉升為省一級一等完中，職業(yè)教育在改革中發(fā)展。全縣7.3萬多名義務教育階段學生全部免除學雜費共580多萬元；1.6萬多名學生享受免費教科書政策，共免除科書款達130多萬元；投入義務教育保障經(jīng)費1.12億元。農村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設取得明顯成效，農村初級衛(wèi)生保健工作順利達標，122所村衛(wèi)生所建設基本完工，新型農村合作醫(yī)療試點工作全面開展，公共衛(wèi)生、疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系建設得到加強，農村衛(wèi)生服務條件不斷改善。食品藥品監(jiān)管不斷加強，年內未發(fā)生重大食品藥品安全事故。農村群眾文體活動和社區(qū)文化活動廣泛開展，積極實施云南省縣域文化建設試點工作，成功承辦了云南省第十二屆運動會沙灘排球賽。認真貫徹落實計劃生育國策和農業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，計劃生育村民自治試點工作得到成功嘗試。加強科普宣傳，深入開展“科技特派員富民行動”試點工作，進一步完善了科技服務體系和農業(yè)科技示范體系。廣播電視及通訊事業(yè)發(fā)展迅速，“村村通”工程積極推進，全縣廣播、電視覆蓋率分別達99.03%、96.31%。較好地完成了兵役征集、民兵整組和訓練任務，民兵預備役工作順利推進；“雙擁”工作進一步深化，優(yōu)撫政策全面落實，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣“六連冠”工作穩(wěn)步推進，第七次榮獲云南省雙擁模范縣稱號。全年共下?lián)芫葹木葷?span lang="EN-US" style="font-size: 16pt">214.7萬元、救濟災民2.4萬人（次）；發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金468萬元，補助2.99萬戶（次）、5.62萬人（次）；發(fā)放農村特困群眾救助金70.6萬元，救助6592戶、9800人。成功舉辦以“關注民生之本，促進充分就業(yè)”為主題的建水縣首屆大型招聘會，全年共完成農村勞動力培訓1.09萬人、轉移8612人，實現(xiàn)轉移收入4306萬元。掛鉤幫扶、“獻愛心，送溫暖”等活動富有實效。人事、統(tǒng)計、審計、外事僑務、殘疾人、老齡、保密、史志、檔案、環(huán)保、氣象、人民防空、地震測防等工作取得新成績，促進了各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。 

    （八）精神文明和民主法制建設進一步加強 

    深入開展文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度。加強社會主義民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議148件、政協(xié)委員提案139件，面商率、辦復率均達100%。加強了與工會、共青團、婦聯(lián)組織和各人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。政府決策制度不斷完善，在關系群眾切身利益的重大決策出臺前，堅持實行聽證制。“五五”普法和“三五”依法治縣工作扎實開展，全民法律素質不斷提高。深入實施《中華人民共和國行政許可法》，強化行政執(zhí)法隊伍建設，著力提高行政執(zhí)法水平。高度重視安全生產工作，突出抓好交通運輸、消防、危險化學品、非煤礦山等安全監(jiān)管工作，促進了全縣安全生產形勢的明顯好轉。加大對各類案件的偵破力度，有效打擊了各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，進一步完善了防控體系。推進了民族事務管理工作，依法管理宗教事務，有效防范處理了“法輪功”等邪教問題。加強和改進信訪工作，進一步暢通了人民群眾依法訴求渠道，不斷完善社會利益協(xié)調和社會矛盾糾紛調處機制。有效預防和穩(wěn)妥應對群體性、突發(fā)性公共事件，維護了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定、民族團結和人民安居樂業(yè)的大局。 

    各位代表，同志們：回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經(jīng)過全縣各族人民的共同努力，全縣的經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加民主、社會更加進步、人民生活更加寬裕，我們向全面建成小康社會、構建和諧社會的目標邁出了堅實的一步，更加堅定了加快發(fā)展的信心和決心，增添了奮勇爭先的激情。這些成就的取得來之不易，這是實踐“三個代表”重要思想、認真落實科學發(fā)展觀和中央、省、州各項部署的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心協(xié)力、共同奮斗的結果，是駐建省、州屬單位和部隊官兵、政法干警及社會各界熱情參與、鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農民、干部、知識分子、人大代表、各人民團體、社會各界人士、駐建部隊官兵、政法干警及所有參與、關心和支持建水經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

    回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，我縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾十分突出，促進財政收入穩(wěn)定增長的新財源較少，剛性支出壓力大，可用財力少；縣域經(jīng)濟增長方式較為粗放，資源、能源消耗較高，運行質量和效益低下；企業(yè)經(jīng)營管理人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強及抗風險能力脆弱，產品市場占有率低；建設用地供需矛盾突出，城市建設融資難度加大，重點項目建設資金缺口壓力大；農村基礎設施建設投入不足，農業(yè)結構調整強度不夠，扶貧開發(fā)任務比較艱巨，農民持續(xù)增收依然困難，新農村建設面臨一些新問題；解決貧困群眾救助、失地農民轉移就業(yè)等民生問題壓力較大；投資環(huán)境不夠理想，對外開放水平還需提高等。我們將正視問題，勇于探索，勤于實踐，認真加以解決。 

    二、2007年政府工作的主要任務 

    根據(jù)中共建水縣委九屆四次全體（擴大）會議精神，2007年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，實施“四大戰(zhàn)略”，突出“八個為先”，解放思想，深化改革，擴大開放，務實創(chuàng)新，著力做強工業(yè)、做優(yōu)農業(yè)、做靚城市、做熱旅游，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設爭先建水、和諧建水。 

    2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為:縣域生產總值增長10%以上；財政總收入增長10%以上，一般預算收入增長10%以上；縣域固定資產投資增長20%以上；縣域工業(yè)總產值增長20%以上；農業(yè)總產值增長12%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；農民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。為實現(xiàn)上述目標任務，縣人民政府將重點抓好以下幾方面的工作： 

    （一）強化產業(yè)建設，打牢發(fā)展基礎，建設爭先建水 

    1.堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進程。抓住省重點扶持工業(yè)強縣建設的機遇，堅持圍繞大資源、依托大企業(yè)、發(fā)展大項目的發(fā)展方針，培植壯大礦產、冶金、化工、建材、生物資源開發(fā)創(chuàng)新等產業(yè)，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟的整體實力。鞏固礦山整治成果，并進一步加大整治力度。立足縣域內豐富的礦產資源，依托大企業(yè)（集團），加快礦產資源整合步伐，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，做大、做強冶金業(yè)。實施好年產10萬噸電解鋁建設項目，促成10萬噸電解鋅和5萬噸鈦白粉等重點項目盡快落駐建水，努力形成新的經(jīng)濟增長點。加快培植骨干企業(yè)群體，繼續(xù)實施“骨干企業(yè)再造”和“再造骨干企業(yè)”兩大基礎工程，落實利稅大戶企業(yè)工作目標責任制，完善扶優(yōu)促強的政策體系，從扶持政策、人才、資金、信息、資源等方面重點傾斜，加速產品更新?lián)Q代，促其發(fā)展壯大、擴張規(guī)模，增強企業(yè)綜合競爭實力。實施好日產2000噸新型干法水泥熟料生產線技改項目；扶持好年產10萬噸燃料乙醇生產線技改項目；力爭年內啟動年產8萬立方米非木質（木薯稈）中密度纖維板生產線技改項目；抓好臨安220千伏、曲江110千伏變電站等項目建設。深化企業(yè)改革，增強市場主體活力，完善公司法人治理結構，建立健全現(xiàn)代產權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。著手建水工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，提高工業(yè)產業(yè)集中度和產業(yè)關聯(lián)度，形成集約化、集群式發(fā)展格局，搭建工業(yè)發(fā)展新平臺。 

    2.進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，夯實農村經(jīng)濟基礎。認真貫徹落實中央1號文件精神，推進農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整優(yōu)化，做強特色產業(yè)。全力搞好農業(yè)普查，掌握農村底數(shù)，穩(wěn)定糧食生產，夯實烤煙、蔗糖產業(yè)基礎，開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”農產品和安全、高效農產品，大力發(fā)展石榴、甜橙、優(yōu)質稻和無公害蔬菜產業(yè)，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。扶持重點農業(yè)龍頭企業(yè)上檔次、上水平，積極爭取外來資金和技術，興辦起點高、科技含量高、輻射能力強的龍頭企業(yè)，增強帶動能力。建立健全農業(yè)標準化、農產品質量安全監(jiān)測體系，提高農產品質量。認真組織實施好畜牧業(yè)“123”規(guī)劃，加快發(fā)展畜牧業(yè)。加大新型飼料、集約化飼養(yǎng)、畜產品安全、重大動物疫病防治等畜牧業(yè)實用技術的推廣力度。搞好優(yōu)良品種引進和試驗示范，繼續(xù)抓好標準化生豬生產、養(yǎng)殖示范村、示范小區(qū)、畜牧科技入戶示范工程建設等一批畜牧科技項目。把勞務輸出作為調整農村經(jīng)濟結構、增加農民收入的重大戰(zhàn)略舉措來抓，大力實施“陽光工程”、“綠色證書”和“新型農民科技培訓工程”，完成農村實用技術培訓9500人（次）、“綠色證書”培訓1600人，逐步提高農村勞動力素質。穩(wěn)定和完善農村土地承包政策，引導和規(guī)范土地流轉，推進小型水利工程產權制度改革。加快培植林業(yè)產業(yè)，逐步建立并完善林業(yè)生態(tài)體系。積極試點，全面推進，確保集體林權制度改革順利開展。抓好以退耕還林、天然林保護、防護林工程為重點的造林工程和以沼氣為主的農村能源建設，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 

    3.加強規(guī)劃建設管理工作，推進城市化進程。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的龍頭作用，加快《建水古城控制性詳細規(guī)劃》、《建水古城歷史街區(qū)整治規(guī)劃》編制步伐，完成《建水城市住房建設規(guī)劃》、《建水縣環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃》編制工作，形成功能清晰、銜接合理的城市規(guī)劃體系。加大古城歷史風貌保護與恢復力度，做好西城樓恢復重建項目的收尾工作，力爭使學政考棚片區(qū)風貌保護與恢復建設項目盡快竣工開放。進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，力爭完成廣慈湖生態(tài)公園規(guī)劃、瀘江河麥廠海子改造工程上報審批工作，并及時組織實施。積極做好小桂湖歷史文化公園的前期摸底調查工作，抓緊實施建水大道改造配套完善工程、供水管網(wǎng)改造工程、北部新區(qū)路網(wǎng)建設等在建工程，著力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的環(huán)境。按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的路子，著力在資源的有效利用、資產的滾動增值、建設資金的有效投入上下功夫，高效能經(jīng)營城市。牢固樹立“建管并重，重在管理”的思想，認真貫徹紅河州城鄉(xiāng)環(huán)境建設現(xiàn)場會精神，落實好《建水縣城市管理暫行辦法》，鞏固提高市容市貌、交通道路、環(huán)境衛(wèi)生等方面的整治成果，不斷提升建水歷史文化名城品位。 

    4.加大旅游資源開發(fā)力度，發(fā)展壯大第三產業(yè)。充分發(fā)揮我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢，加快實施《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，完善以燕子洞風景名勝區(qū)為重點的景區(qū)基礎設施建設，著力打造中國知名的文化旅游名城。加快景點建設和改造，打造精品旅游景區(qū)，完成文廟4A級旅游景區(qū)評級工作，啟動實施燕子洞三期洞外景觀工程、曲江溫泉度假村建設等項目，做好武廟、觀音倉、玉皇閣、文昌宮4個景點的規(guī)劃和團山社會主義文化新村申報工作。整合旅游開發(fā)要素，完善餐飲、娛樂、購物等配套設施建設，做好旅游購物中心項目的前期工作。抓好以紫陶產品為代表的旅游產品開發(fā)工作，盡快實施紫陶園區(qū)建設項目。廣泛開展旅游產品宣傳促銷和推介活動，加強跨區(qū)域的旅游合作，積極開拓國內外旅游市場，塑造良好的建水旅游整體形象。編撰出版《建水歷史文化叢書》，填充旅游文化內涵，舉辦好建水重要節(jié)慶活動。年內完成建水旅游（集團）有限責任公司組建，培育旅游主體市場，調整旅游產業(yè)布局，建立高標準、高層次、高效益的旅游產業(yè)體系。力爭實現(xiàn)接待海內外游客119萬人（次），旅游總收入達到3.7億元。以激勵消費市場、擴大城鄉(xiāng)消費為重點，加強流通網(wǎng)絡建設，在提升、改造城市傳統(tǒng)流通業(yè)的同時，鼓勵流通企業(yè)積極發(fā)展縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級綜合服務社，逐步形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的現(xiàn)代消費網(wǎng)絡。改造提升商貿、運輸、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，重視發(fā)展金融、保險、房地產、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，拓展物業(yè)管理、家政服務等新興行業(yè)，有效拉動經(jīng)濟增長，不斷提高社會化服務水平。 

    5.抓好項目申報建設管理工作，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。樹立“項目是建水發(fā)展的命脈，爭項目抓招商才能促進建水大發(fā)展”的強烈意識，狠下決心，強化措施，加大對儲備項目前期經(jīng)費的投入，切實加強項目管理，確保項目工作取得突破性成效，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。認真研究國家產業(yè)政策、扶貧政策，掌握動態(tài)，搶占先機，把握上級項目渠道和投資方向，立足自身資源特點，在基礎設施建設、環(huán)境保護、綠色種養(yǎng)、特色加工、生態(tài)旅游、扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技發(fā)展、勞動密集型產業(yè)等各個方面篩選、論證、儲備一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目，及時準確把握產業(yè)扶持政策和投資動態(tài)，提高項目申報、資金爭取的成功率。繼續(xù)完善和落實縣級領導聯(lián)系重點項目制度，采取有力措施，確保竣工項目按期投入生產、續(xù)建項目順利建設、條件具備的項目及早開工。 

    6.拓展招商引資工作，提高對外開放水平。牢固樹立“親商、扶商、富商、安商”的理念，建立健全有利于吸引外資的市場環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，以更加開放的姿態(tài)和更加優(yōu)質的服務，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，為客商投資發(fā)展提供優(yōu)質超前的服務，努力提高招商引資水平，促進資源與資本的有機結合，以大開放引大項目，以大項目促大發(fā)展。實行重點招商引資項目掛牌保護制度，從土地征用、稅費減免、供水用電等方面入手，認真落實招商引資優(yōu)惠政策。實行全程跟蹤服務，及時協(xié)調解決項目洽談、運行過程中的各種困難和問題，將項目工作的成效與考核領導的政績相掛鉤，切實為招商企業(yè)提供服務保證，使更多的企業(yè)入駐建水。 

    7.強化稅收征管，努力培植新財源。加強財稅管理，堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，做到據(jù)實征收、應收盡收，確保完成財政總收入目標。調整優(yōu)化支出結構，按照“保工資、保重點、保運轉、保穩(wěn)定”的原則，合理安排財政支出。加強財源建設，強化支柱產業(yè)，辦好骨干企業(yè)，新上重大項目，培植稅收大戶。嚴格財政監(jiān)管，加強“收支兩條線”管理，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步提高財政管理水平。 

    （二）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，高度關注民生，建設和諧建水 

    1．推進小城鎮(zhèn)建設，加快新農村建設步伐。結合新農村建設要求，按照點面結合的方式，推進小城鎮(zhèn)、村莊建設與發(fā)展，抓重點、試點、示范村鎮(zhèn)，實施好西莊鎮(zhèn)新房省級示范村和州、縣級新農村試點建設。強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和對小城鎮(zhèn)基礎設施、住宅建設的指導，進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，對村鎮(zhèn)布局、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等進行科學規(guī)劃，組織實施好農村飲水安全、節(jié)水灌溉、小型水利工程、農村沼氣、鄉(xiāng)村道路、農田基建、農村信息服務網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等重點基礎設施項目，完成岔科至盤江公路水泥路面改造、面甸過鲊公路彈石路面改造、雞石高速公路建水聯(lián)絡線1公里瀝青混凝土路面鋪裝工程以及李浩寨、曲江、面甸鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設工程，有效推進新農村建設。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，以實施“整村推進”為主渠道，強化措施，整合各種扶貧力量和資源，大力推進33個扶貧開發(fā)重點村工作，實現(xiàn)絕對貧困人口基本解決溫飽、低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的目標。實施好躍進水庫除險加固工程，做好其他病險水庫除險加固工程項目申報審批工作，重點抓好一批防洪排澇灌溉、人畜飲水解困等項目建設，解決1.5萬名農村人口的飲水安全問題。深入貫徹《村民委員會組織法》，依法穩(wěn)妥開展村委會換屆選舉工作，進一步建立健全各項規(guī)章制度，提高村民自治水平，樹立文明新風，促進社會主義新農村建設。 

    2.注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，全面推進社會各項事業(yè)。繼續(xù)推進教育綜合改革，促進教育健康快速發(fā)展。加強基礎設施建設，實施高中教育“1650”和幼兒教育“1150”工程，努力增加投入，加快農村中小學危房改造力度。整合優(yōu)化優(yōu)質教育資源，繼續(xù)加強教育管理隊伍和教師隊伍建設，全面提高教育教學質量，建設國內知名教育強縣。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，進一步加強公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生工作，抓好重大疾病防控，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加強醫(yī)療服務監(jiān)管，爭取完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個衛(wèi)生院新建或改造等一批衛(wèi)生基礎設施建設，逐步提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。高度重視人口和計劃生育工作，降低人口出生率，提高出生人口素質。積極做好科技項目工作，努力爭辦云南紅河國家農業(yè)科技園區(qū)建水示范區(qū)，搞好科技示范。推進云南省文化產業(yè)試點縣建設，大力發(fā)展文化產業(yè)。加大文化建設力度，繁榮文藝創(chuàng)作。加強文化市場管理，凈化文化市場環(huán)境。逐步完善城鄉(xiāng)體育設施，提高全民健身水平。繼續(xù)實施農村電影“2131”工程，豐富農村群眾精神文化生活。做好有線電視數(shù)字化整體轉換工作，抓好農村有線電視網(wǎng)絡建設，推進“村村通”工程。加強國防教育、民兵預備役建設和人防工作，做好復轉軍人安置工作，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)全國雙擁模范縣“六連冠”目標。進一步做好人事、統(tǒng)計、審計、檔案、外事僑務、殘疾人、老齡、保密、史志、環(huán)保、氣象監(jiān)測和預警、地震測防等各項工作。 

    3.堅持以人為本，更加關注和解決好民生問題。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、依靠人民發(fā)展、成果人民共享。繼續(xù)落實好免征農業(yè)稅、教育“兩免一補”、對種糧農民直補及良種補貼和購置農機具補貼、新型農村合作醫(yī)療等惠民政策，加大政策督導力度，切實減輕農民負擔。堅持市場就業(yè)方針和人本服務理念，加強就業(yè)服務體系建設，進一步改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，抓好城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作。切實抓好養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險的擴面工作，盡量做到應保盡保。不斷完善社會救助體系，動員和鼓勵社會組織、慈善機構積極參與社會救助，形成多元化的籌資渠道。啟動實施農村最低生活保障制度，認真落實農村年滿90周歲以上老年人補助和城市最低生活保障政策。有效解決社會熱難點問題，逐步消化和解決城市拆遷、土地征用、企業(yè)改制等方面的遺留問題。抓好廉租住房、農村居民防震保安工程試點村建設工作。嚴格控制環(huán)境污染，全面開展生態(tài)示范縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護企業(yè)和消費者的合法權益。加大食品、藥品監(jiān)管力度，切實保障人民群眾的生存權、健康權。認真做好弱勢群體的法律援助工作。 

    4.加強精神文明和民主法制建設，維護社會平安和諧。按照建設和諧文化的要求，大力實施文明素質教育工程。繼續(xù)對公民開展愛國主義、集體主義、社會主義榮辱觀教育，貫徹好《公民道德建設實施綱要》和《建水縣文明公民手冊》，深入開展理想信念、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力弘揚民族精神、時代精神，認真抓好未成年人思想道德建設，引導全社會形成崇尚和諧、維護和諧、促進和諧的行為規(guī)范。繼續(xù)開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓寬文明行業(yè)創(chuàng)建活動領域，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質，形成文明和諧的社會風尚。深入學習《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向縣委、縣人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。主動聽取各人民團體和社會各界的意見、建議。推進“五五”普法和“三五”依法治縣工作，增強全民法治意識。健全安全生產監(jiān)督管理長效機制，狠抓專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生，保障國家和人民群眾的生命財產安全。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化社會治安綜合治理，推進平安創(chuàng)建工作。繼續(xù)做好民族、宗教事務管理工作，嚴密防范和處理“法輪功”等邪教問題。認真處理人民群眾來信來訪，有效調處化解人民內部矛盾，依法妥善處置群體性、突發(fā)性公共事件，構建平安和諧建水。 

    （三）加強政府建設，推進勤廉行政，努力建設人民滿意政府 

    2007年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年。我縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展既有許多有利因素，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力。世界經(jīng)濟逐步回升，結構調整步伐加快，國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加大對西部地區(qū)的傾斜和支持力度，機不可失，時不我待。發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退，我們必須以只爭朝夕、奮力趕超的勇氣，學習借鑒周邊及發(fā)達地區(qū)大手筆、大氣魄的發(fā)展理念和創(chuàng)業(yè)精神，變壓力為動力，謀大事、干大事，敢為人先，銳意進取，努力在新一輪區(qū)域競爭中爭先進位。按照“為民、務實、高效、誠信、清廉”的要求，進一步加強政府自身建設，始終保持昂揚向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、自我加壓的勇氣、爭創(chuàng)一流的志氣，做到集中精力思干事、開拓創(chuàng)新會干事、團結奮斗干成事，努力建設人民滿意的政府。 

　  1.堅持科學施政。以提高行政能力為目標，推進學習型機關建設，注重調查研究，加強對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析，努力提高工作的預見性、指導性。完善和推行專家咨詢、社會公示、社會聽證、決策責任追究制，進一步健全科學民主決策機制和縣政府工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制和政府議事規(guī)則、決策程序，切實把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政要求落到實處，提高政府決策的前瞻性、科學性和準確性，進一步提高行政能力和政府公信力。以強化制度建設推進科學、從嚴施政，改進和完善建設工程招投標制度，健全產權交易規(guī)則和監(jiān)督制度，完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，推行“陽光采購”，嚴格按照采購目錄和限額標準實行政府集中采購。加快電子政務建設步伐，強化政府系統(tǒng)信息化建設，更好地提供便民服務。 

    2.堅持勤政優(yōu)政。加快轉變政府職能步伐，不斷改進經(jīng)濟調節(jié)方式，健全市場監(jiān)管體系，進一步規(guī)范政府與企業(yè)、市場和社會的關系，運用市場和法律手段管理經(jīng)濟，進一步解決好政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，把政府不該管的事交給企業(yè)、中介組織和行業(yè)協(xié)會，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。更加重視和加強履行社會管理和公共服務職能，把更多的精力、財力和物力用于社會管理和公共服務上，努力提高服務水平。大力精簡審批事項，加強各項目標責任的效能監(jiān)察，加大跟蹤考核力度，提高行政效能。進一步改進文風、會風，精簡文件和會議，深入開展民主評議政風、行風活動，努力形成人人高效率、事事快節(jié)奏、處處見實效的優(yōu)良政風、行風。 

    3.堅持依法行政。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高政府規(guī)范性文件的質量，完善規(guī)范性文件定期清理制度，依法做好行政復議等工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持合法、效能、責任與監(jiān)督原則，準確把握行政許可項目、規(guī)定和主體，完善政務公開制度，將行政審批內容、程序、權限、時限、收費和結果公開，自覺接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。推進綜合執(zhí)法，解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法等問題。推行行政執(zhí)法過錯追究制度，不斷提高行政執(zhí)法質量和效率。打造良好的信用環(huán)境，建立良好的銀政、銀企關系，努力提高行政誠信。 

    4.堅持廉潔從政。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，加強干部隊伍建設和機關作風建設，提高國家機關工作人員整體素質。大力弘揚好學善思、真抓實干、團結協(xié)作、廉潔從政的正氣新風，努力營造有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的良好氛圍。全面貫徹落實全國第五次廉政工作會議精神，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，堅決執(zhí)行中央關于領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行公務員八條禁令，做好領導干部離任審計和其他審計工作，有效防范和治理商業(yè)賄賂問題。堅決查處各類違紀違法腐敗案件，力求在政府廉潔從政方面取得新進展，以實際成效取信于民，樹立政府良好形象。 

    各位代表，同志們：和諧凝聚力量，和諧成就事業(yè)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在州委、州政府和中共建水縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督、支持下，以加快發(fā)展為第一要務、以改革創(chuàng)新為第一動力、以維護穩(wěn)定為第一責任，在富民強縣上下功夫，萬眾一心，振奮精神，勵精圖治，爭先奮進，譜寫建水經(jīng)濟社會發(fā)展更加輝煌燦爛的新篇章，為建設富裕、民主、文明、開放、和諧建水而努力奮斗！