政 府 工 作 報 告 

——2011年1月17日在建水縣第十三屆人民代表大會 

第四次會議上 

建水縣人民政府縣長  趙云華 

各位代表： 

    現在我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議。 

    一、同心同德，克難奮進，“十一五”發(fā)展取得巨大成就 

    “十一五”是我縣發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監(jiān)督與支持下，縣人民政府堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會、省州縣黨代會精神，全面實施“四大戰(zhàn)略”、著力培植“三大產業(yè)”、全力推進“兩大跨越”，沉著應對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和金融危機及各種自然災害帶來的影響，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展動力，全縣經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。 

   （一）縣域經濟持續(xù)穩(wěn)步增長，綜合實力顯著增強 

    縣域經濟持續(xù)增長，經濟結構日趨合理。五年來，全縣累計實現縣域生產總值（GDP）248.74億元，年均增長12.1%，完成“十一五”規(guī)劃任務的114.5%，其中：第一產業(yè)年均增長4.3%，第二產業(yè)年均增長14.7%，第三產業(yè)年均增長14.4%，三次產業(yè)結構比重由“十五”末的26.9︰30.8︰42.3調整為22.8︰37.2︰40，經濟結構日趨合理。 

    財政保持平穩(wěn)增長，收支調控合理平衡。五年來，全縣累計實現財政總收入27.73億元，年均增長20.06%，完成“十一五”規(guī)劃任務的126.89%，其中：地方財政一般預算收入累計實現16.49億元、年均增長21.4%；地方財政一般預算支出累計完成45.26億元、年均增長27.6%。 

    固定資產投資大幅增長，金融市場保持繁榮穩(wěn)定。五年來，全社會固定資產投資累計完成175.6億元，年均增長45.5%，完成“十一五”規(guī)劃任務的219.5%。2010年預計金融機構各項存款余額比2005年增加48.45億元、增長146.1%，其中：居民存款余額比2005年增加35.13億元、增長134.7%；各項貸款余額比2005年增加25.04億元、增長176.1%。 

    人民收入穩(wěn)步增長，社會消費穩(wěn)步上升。2010年，在崗職工人均工資比2005年增加10996元，年均增長13%；農民人均純收入比2005年增加1795元，年均增長13.5%。全縣社會消費品零售總額比2005年增加8.92億元，年均增長18%。 

    （二）新型工業(yè)實現重大突破，不斷夯實跨越基礎 

    工業(yè)園區(qū)建設成績顯著。工業(yè)園區(qū)建設是建水新型工業(yè)發(fā)展的重要奠基工程。園區(qū)規(guī)劃面積22.46平方公里。目前，先期入駐工業(yè)園區(qū)、預計總投資72億余元的20萬噸/年錳系合金、60萬噸/年碳素陽極、30萬噸/年鋁資源加工以及日產2000噸新型干法水泥熟料生產線技改項目強勢推進，累計完成投資28.43億元。其中20萬噸/年錳系合金項目一期工程及日產2000噸新型干法水泥熟料生產線技改項目已正式投產。園區(qū)供水、供電、交通等配套基礎設施建設順利推進。 

    工業(yè)發(fā)展格局基本形成。圍繞建設新型工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標，規(guī)模擴張和結構調整并重，加強了與云南冶金集團、昆鋼集團等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成了以工業(yè)園區(qū)為核心和主體，冶金、造紙、化工、建材、食品等產業(yè)為骨干的工業(yè)發(fā)展格局，全縣工業(yè)經濟高位增長，2010年預計實現工業(yè)總產值54.5億元，比2005年的22.21億元增長145.38%。工業(yè)運行質量不斷提高，工業(yè)經濟發(fā)展基礎不斷夯實，建水即將進入工業(yè)化中期階段。 

    資源整合效益日益顯現。大力整頓礦山秩序，加快實施工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，通過收購、合并、股份制等多種方式有效整合資源，推進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)、大集團集中，有效促進了產業(yè)結構優(yōu)化升級。 

    節(jié)能減排工作有效推進。“十一五”期間，建水錳礦、涌鑫公司、紫燕公司等8戶企業(yè)通過清潔生產審核驗收。淘汰水泥行業(yè)落后產能15萬噸，二氧化硫減排76.99噸以上，圓滿完成州級下達的目標任務。2010年預計單位GDP能耗比2005年下降18%，全面完成州級下達的“十一五”節(jié)能目標。 

    （三）現代農業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健，農村面貌日益改善 

    農業(yè)產業(yè)化水平穩(wěn)步提升。以糧、煙、蔗、菜、果、豬為重點的特色農業(yè)產業(yè)體系基本形成。預計2010年農業(yè)總產值比2005年增加13.55億元、增長109.87%；糧食播種面積比2005年增加5.3萬畝、增長10.7%；蔬菜種植面積比2005年增加12萬畝、增長90.6%；水果種植面積比2005年增加5.52萬畝、增長28%，石榴、臍橙、葡萄種植規(guī)模化水平不斷提升，產業(yè)優(yōu)勢基本形成；省、州、縣級龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，農民專業(yè)合作經濟組織82個。“十一五”期間，建水縣被列為國家級農業(yè)綜合開發(fā)縣、全國第二批無公害蔬菜生產示范基地達標縣，榮獲“中國果品之鄉(xiāng)”稱號，被農業(yè)部評為“全國糧食生產先進單位”、“全國農業(yè)標準化示范縣”。 

    畜牧業(yè)特色優(yōu)勢不斷顯現。生豬生產在全州率先跨入全國生豬外調大縣行列。2010年生豬出欄預計達101.09萬頭，較“十五”末的37.36萬頭增長170.58%，年均增長22.03%，完成規(guī)劃任務的101.09%；家禽存、出籠分別達276.91萬羽、578.07萬羽。實現畜牧業(yè)產值14億元，比“十五”末增長99.97%，完成計劃的120.6%，占農業(yè)總產值的50%以上。 

    經濟林果業(yè)建設成效顯著。按照“種好三棵樹，壯大林產業(yè)”的工作思路，全縣發(fā)展核桃10萬畝，速生林30萬畝，油茶示范種植0.5萬畝。完成了集體林權制度主體改革任務，有效造林及封山育林48.8萬畝，中低產林改造7.2萬畝，全縣森林覆蓋率達41.94%。 

    農業(yè)基礎設施不斷改善。五年來，共計建設水利工程9646件，總投資27265萬元，改善灌溉面積26.07萬畝、新增灌溉面積3.92萬畝，治理水土流失面積112.17平方公里，解決6.66萬人的農村飲水安全問題；完成躍進、青云等12座中、小（一）型病險水庫的除險加固任務，啟動了異龍湖恢復珠江水系瀘江河整治工程；累計投資4.30億元，新建和改建農村公路149條共計1281公里。 

    （四）國際型旅游業(yè)增勢強勁，第三產業(yè)協調發(fā)展 

    基礎設施不斷夯實。“十一五”期間，以大思路促大動作，以大項目帶大發(fā)展，整合旅游資源，優(yōu)化產品結構，促進產業(yè)升級，加大了旅游基礎設施建設及景區(qū)景點建設的力度，老景區(qū)的內涵、品質不斷提升，文廟通過國家4A級旅游景區(qū)評定。學政考棚、天君廟片區(qū)風貌保護與恢復工程竣工投入使用，云龍山景區(qū)道路改造一期工程、朱家花園三期工程、文化旅游商業(yè)廣場、臨安五星級酒店等項目建設快速推進。 

    品牌打造成績斐然。“十一五”期間，建水被授予“中國最令人向往的50大旅游勝地”、“云南最具吸引力的景區(qū)”、“2007年度最具活力的優(yōu)秀旅游城市”、“2009年中國最具民俗文化特色旅游目的地”等稱號；臨安鎮(zhèn)榮列“云南十大歷史文化名鎮(zhèn)”，被評為第一批“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范鎮(zhèn)”。臨安鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)被列入云南省首批60個旅游小鎮(zhèn)，團山村被列入云南省首批50個旅游特色村。中國紅河·建水孔子文化節(jié)被評為“2009年度最具影響力的民族節(jié)慶活動”，同時被評為2010年中國最受公眾關注文化節(jié)慶活動，建水文化旅游知名度進一步提升。 

    產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。“十一五”期間，全縣共接待海內外游客796.29萬人次，比“十五”期間的338.68萬人次增長135.12%，累計實現旅游總收入27.35億元，比“十五”時期的10.42億元增長162.48%。旅行社從“十五”末的1家增至3家，旅游景區(qū)景點發(fā)展到10余處。同時，旅游要素不斷配套發(fā)展，產業(yè)鏈不斷延伸，旅游產業(yè)基礎不斷增強、規(guī)模不斷壯大，產業(yè)布局進一步優(yōu)化。 

    （五）基礎設施建設步伐加快，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 

    項目實施成效顯著。2008年國家實施擴大內需政策以來，全縣共申報項目710個，爭取到中央、省、州級補助項目200個、涉及總投資46.28億元，其中中央、省、州補助資金5.47億元，為全縣經濟社會發(fā)展注入了強勁活力。 

    基礎設施不斷加強。全縣公路總里程達2022公里，其中高速公路總里程96公里、國道61公里、省道125公里、農村公路總里程1740公里，行政村公路通達率達100%。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座、35千伏變電站18座，南沙電站實現蓄水發(fā)電，馬堵山電站下閘蓄水，城網和農網不斷完善，供電能力、供電可靠性進一步提高。 

    城市建設快速推進。完成了臨安路、西城門、文化館、博物館、便民服務中心、北正街路面改造、城市生活垃圾處理廠、廣慈湖生態(tài)公園、迎暉路石橋至東門段道路風貌恢復改造等建設；有序推進體育運動中心、城市天然氣建設工程、瀘江河改造工程、“臨安春秋”飲食文化城、新邦寫字樓、小桂湖公園改造、沙拉河片區(qū)治污防洪排危綜合治理等項目建設。全縣城鎮(zhèn)化率達35.4%、比“十五”末提高了7.9個百分點，縣城建成區(qū)面積13.6平方公里，比“十五”末增加了4.6平方公里，建成城市道路52公里，綠化率達30.4%，綠化覆蓋率達33.55%，人均綠地占有面積達10.3平方米，城區(qū)供水普及率達90%，供水安全率達100 %，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達29.22平方米。 

    （六）社會事業(yè)全面協調發(fā)展，民生工程有效推進 

    教育事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。教育綜合改革不斷深化，教育教學質量穩(wěn)步提升，中、高考成績名列全州前茅，全國知名教育強縣建設快速推進。教育經費投入力度不斷加大，“兩免一補”政策全面落實，“兩基”成果不斷鞏固提高。五年來，累計完成教育基礎設施建設投資2.07億元，新建校舍15.26萬平方米，排除中小學危房8萬平方米，辦學條件明顯改善。 

    文體建設不斷加強。文體基礎設施建設不斷完善，相繼建成紅河彝族花燈劇院、文博館及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室。“村村通”工程深入實施，全縣廣播、電視覆蓋率分別達99.05%和96.31%。民族民間傳統文化和非物質文化遺產保護取得新成績，坡頭鄉(xiāng)和普雄鄉(xiāng)入選中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，建水紫陶燒制技藝入選國家第二批非物質文化遺產保護名錄。建水縣被評為“2005—2008年度全國群眾體育先進單位”，臨安鎮(zhèn)西林社區(qū)被命名為“第六批全國城市體育先進社區(qū)”。 

    衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣人民醫(yī)院、婦幼院、疾控中心等重要醫(yī)療衛(wèi)生機構實現了整體搬遷，完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和126個村衛(wèi)生室標準化建設工作；新型農村合作醫(yī)療深入開展，2010年全縣參合41.6萬人、參合率達94.69%，報銷資金5633.75萬元；一系列公共衛(wèi)生服務均等化項目順利實施，衛(wèi)生管理水平不斷提升，食品藥品監(jiān)管力度進一步加大，五年內未發(fā)生重大食品藥品安全事故。愛國衛(wèi)生工作水平不斷提升，2006年、2008年、2010年連續(xù)三次被評為“云南省甲級衛(wèi)生縣城”。 

    環(huán)境保護得到加強。“十一五”期間，共審批項目279項，環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”驗收合格率均達100%。第一次全國污染源普查工作、全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作全面完成，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護得到加強，編制了《建水縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》并批準實施。南莊鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)被命名為“云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 

    民生工程有效實施。五年來，投資9593.45萬元實施整村推進扶貧開發(fā)項目216個，投放扶貧到戶貸款16050萬元、產業(yè)扶貧貸款1100萬元；易地扶貧搬遷項目3個、涉及投資1662.21萬元；發(fā)放計劃生育獎優(yōu)免補資金1246.4萬元、退耕還林補助資金6403萬元、移民后扶直補資金2100余萬元，小額擔保貸款2436萬元、貸免扶補貸款3225萬元，扶持1284人自主創(chuàng)業(yè)，帶動6724人就業(yè)。發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金7637.97萬元，目前有22941名城鄉(xiāng)居民享受“低保”補助。發(fā)放救災款1255.7萬元，救濟災民9.95萬人（次）。投入200.9萬元為179戶貧困殘疾人實施危房改造，投入45萬元建成殘疾人扶貧示范基地。 

    其他事業(yè)全面發(fā)展。國防教育、民兵預備役及“雙擁”工作成效顯著，榮獲全國雙擁模范縣“六連冠”、“全省雙擁模范縣”榮譽稱號。第六次全國人口普查工作順利進行。國土資源、人口與計生、安全生產、民族宗教事務管理、科技、統計、檔案、殘聯、史志、保密、外事僑務、老齡、氣象、紅十字會、人民防空、防震減災等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。 

    （七）民主法治建設成效顯著，社會更加和諧穩(wěn)定 

    政府建設不斷加強。學習型、法治型、效能型、廉潔型政府建設成效顯著，干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷增強，民本意識、公仆意識、服務意識更加牢固。嚴格堅持依法行政，執(zhí)政為民，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，人民群眾對政府的滿意率不斷提升。 

    綜合改革穩(wěn)步推進。緊緊抓住紅河州作為全省綜合改革試點的機遇，努力探索改革新路子，全面推進行政管理體制、經濟體制、城鄉(xiāng)統籌、社會體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，進一步完善就業(yè)促進機制、社會保障體制，公共服務能力、社會保障能力不斷增強。 

    開放水平逐步提高。大力實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，加大對外開放和招商引資力度，集中精力抓服務，全力以赴促落實。“十一五”期間，全縣共引進招商項目108個，協議總投資223億元，實際到位州外資金53.5億元，增強了經濟社會發(fā)展活力。 

    社會建設明顯加強。社會管理不斷加強，民主法制更加健全，民意訴求渠道進一步暢通，權益得到切實保障。2006—2010年普法和依法治縣規(guī)劃有效實施，平安創(chuàng)建活動深入開展。認真處理群眾來信來訪，及時化解社會矛盾。持續(xù)推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類犯罪行為，預防和處置突發(fā)事件和群體性事件能力和水平進一步提高，社會更加和諧穩(wěn)定。 

    2010年是承上啟下的重要一年，全縣人民負重奮進，銳意進取，努力克服世界金融危機及百年一遇旱災的嚴重影響，采取一系列積極有效措施，始終保持經濟社會又好又快發(fā)展，為“十一五”畫上圓滿句號，為“十二五”經濟社會更好更快發(fā)展奠定了堅實基礎。 

    ——縣域經濟穩(wěn)健增長。預計實現縣域生產總值63.02億元，同比增長12%，其中：第一產業(yè)14.37億元、增長5.1%；第二產業(yè)23.44億元、增長12.5%；第三產業(yè)25.21億元、增長13.2%。財政收支平穩(wěn)增長。財政總收入完成7.45億元，同比增長20.6%，其中一般預算收入4.76億元、增長25.9%；一般預算支出13.67億元、增長19.5%。預計金融機構各項存款余額81.62億元，比年初增長22.1%，其中：居民存款余額61.22億元，比年初增長23.52%；各項貸款余額41.26億元，比年初增長34.8%。社會消費品零售總額完成15.83億元，同比增長15%。實現農民人均純收入4169元，同比增長14.4%。 

    ——工業(yè)經濟強勁發(fā)展。全縣預計完成工業(yè)總產值（現價）54.5億元，同比增長22.7%。規(guī)模以上工業(yè)實現增加值（現價）8.5億元，同比增長32.7%；實現主營業(yè)務收入23億元，同比增長35.4%；利稅總額3.2億元，同比增長32.9%；利潤總額1.55億元、同比增長26.2%；完成工業(yè)固定資產投資22億元，同比增長56.5%。工業(yè)園區(qū)四大工業(yè)項目和傳統工業(yè)技改項目快速推進，工業(yè)基礎得到進一步夯實，新的經濟增長點正在形成。工業(yè)園區(qū)配套設施不斷完善，水、電、路建設步伐加快，平臺擴容步伐明顯加快，新型工業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)經濟騰飛的基礎不斷夯實。 

    ——農業(yè)經濟穩(wěn)中有升。全縣預計實現農業(yè)總產值25.88億元，同比增長12%。完成農作物播種面積95.54萬畝，其中糧食作物54.7萬畝，總產17.26萬噸；冬季農業(yè)開發(fā)21.04萬畝；水果種植25.2萬畝，預計總產18萬噸；蔬菜種植25.3萬畝，預計總產30.5萬噸；“三品”認證累計21.98萬畝；水產養(yǎng)殖21450畝，總產7775噸。 

    ——城鄉(xiāng)建設步伐加快。大力推進古城保護與新區(qū)開發(fā)建設，市政設施進一步完善，建成區(qū)面積不斷擴大，城市承載力不斷提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總體規(guī)劃、村莊建設與整治規(guī)劃編制有序推進。目前，南莊鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)已完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，正按程序上報審批；曲江鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃正在抓緊編制。 

    ——文化旅游形勢良好。全縣預計接待國內外游客208.5萬人（次），同比增長13.5%；旅游業(yè)總收入8.36億元，同比增長20.52%；旅游業(yè)外匯收入720.92萬美元，同比增長25.52%。旅游項目建設穩(wěn)步推進。學政考棚、天君廟、朱家花園花廳竣工并投入使用；團山古村二期工程、雙龍橋景觀恢復工程、“瀘江煙柳”景觀等項目實施步伐加快。 

    ——項目實施強勢推進。堅持把投資拉動和項目建設作為夯實縣域經濟發(fā)展的基礎，重點圍繞工業(yè)、“三農”、城鄉(xiāng)基礎設施、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等領域推進項目建設，預計總投資96.72億元的“十大工程”、“五大項目”建設全面實施、強勢推進。 

    ——社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，教育教學質量穩(wěn)步提升，2010年高考全縣獲“紅煙桃李獎”人數、600分以上人數、一本上線人數均居全州第一。學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育呈現快速健康發(fā)展勢頭。文體事業(yè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)文體設施建設不斷加強。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，公共衛(wèi)生服務均等化項目全面實施。環(huán)保、廣播電視等事業(yè)有序推進，人民群眾生活質量和文明程度明顯提高。 

    ——民生工程力度加大。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險參保范圍不斷擴大，殘疾人、五保戶、低保戶等社會弱勢群體得到普遍救助和關愛。城市廉租房、農村民居地震安全和農村危房改造工程有效實施。大中型水庫水電移民后期扶持工作順利推進。 

    ——機構改革穩(wěn)步推進。以轉變政府職能為核心，以理順職責關系為重點，進一步優(yōu)化組織結構和規(guī)范機構設置，機構改革工作穩(wěn)步、有序推進。 

    ——政府建設不斷加強。堅持依法行政、科學施政、勤政優(yōu)政、廉潔從政，加快轉變政府職能步伐，政府管理和服務水平進一步提高。深入實施法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府系列四項制度，政府形象進一步提升。 

    各位代表，回顧“十一五”，我們深感踏實和欣慰，通過五年來全縣人民共同努力，我縣經濟社會發(fā)展又取得了巨大的成就，新型工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，國有大型企業(yè)主導工業(yè)經濟發(fā)展的格局基本形成，工業(yè)經濟支撐縣域經濟發(fā)展已成定局，建水經濟實現跨越發(fā)展指日可待；現代農業(yè)建設穩(wěn)健推進，產業(yè)化發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)農村基礎設施建設不斷改善，廣大農村面貌發(fā)生了日新月異的變化；以旅游業(yè)為主體的第三產業(yè)快速推進，產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，有力地促進了第一、第二產業(yè)的和諧發(fā)展和城市建設的快速推進。與此同時，各項社會事業(yè)協調發(fā)展，就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生工程成效顯著，人民群眾的安全感、幸福感不斷增強，建水人民又取得了小康社會建設的新勝利。這一系列成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督和支持的結果，是全縣各族人民團結努力和駐建部隊、駐建省州屬單位大力支持參與的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、人大代表、政協委員、各級干部，向駐建部隊和省州屬單位，向所有關心、支持建水發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

    各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切地體會到，“十一五”巨大成就的取得，得益于我們始終堅持實施“四大戰(zhàn)略”，著力培植“三大產業(yè)”，為實現“兩大跨越”目標不懈努力奮斗；始終堅持解放思想，改革創(chuàng)新，妥善處理好發(fā)展過程中出現的各種新情況和新問題；始終把握發(fā)展主題，以發(fā)展為第一要務，穩(wěn)定為第一責任，全力抓好各項目標任務落實；始終堅持科學統籌，突出重點，正確處理好城市與農村、經濟與社會、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關系；始終堅持投資拉動，把項目建設作為夯實縣域經濟發(fā)展基礎的重點工作抓緊抓好；始終重視民生問題，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視保障和改善民生，構建和諧社會；始終堅持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對浪費，團結和帶領全縣各族人民埋頭苦干、鍥而不舍、持之以恒。這些經驗，凝聚了全縣上下的集體智慧，是我們未來發(fā)展的寶貴財富。 

    二、搶抓機遇，乘勢而上，創(chuàng)造“十二五”輝煌 

   各位代表，“十二五”期間，是我縣全面推進小康社會建設，實現經濟社會跨越發(fā)展的關鍵五年，我縣又進入了一個更好的戰(zhàn)略機遇期。從國內環(huán)境看，“十二五”期間國內經濟在調整轉型中將保持合理高位增長速度。與此同時，中國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略及新一輪西部大開發(fā)十年規(guī)劃的實施，必將為建水提供更多、更直接、更有力的支持。從省內、州內環(huán)境看，隨著中國—東盟自由貿易區(qū)和“昆河經濟走廊”建設的不斷推進，建水將加快融入滇中城市經濟圈外的“個開蒙建”第二極城市經濟圈的步伐，進入新的發(fā)展黃金時期。從自身發(fā)展來看，經過全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)，我縣經濟綜合實力明顯增強，產業(yè)建設步伐加快，基礎設施日益完善，“軟實力”逐步提升，社會保障體系不斷健全，社會穩(wěn)定、民族團結的局面更加鞏固。通過“十一五”的努力，我縣已進入了發(fā)展的快車道，為“十二五”發(fā)展打下了良好基礎。只要我們增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，我們就一定能夠再創(chuàng)“十二五”發(fā)展新輝煌。 

    同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經濟發(fā)展總體水平偏低，經濟結構不盡合理，轉變發(fā)展方式任重道遠；二是受金融危機及不確定自然災害影響，經濟社會發(fā)展困難加大；三是農業(yè)農村基礎設施依然薄弱，農民增收渠道不寬，保持持續(xù)增收的難度較大；四是項目建設制約因素較多，重點項目建設推進不夠理想；五是公共服務基礎設施建設滯后，服務水平不夠高，不能滿足廣大人民群眾的需求；六是財政收支矛盾依然突出。針對存在的困難和問題，我們將高度重視，切實采取措施加以解決。 

   “十二五”經濟社會發(fā)展指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面建成小康社會為總目標，堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，切實轉變經濟發(fā)展方式，繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化旅游和開放帶動“四大戰(zhàn)略”，著力培植新型工業(yè)、現代農業(yè)和國際型旅游業(yè)“三大產業(yè)”，力爭五年內縣域生產總值、地方一般預算收入翻一番，工業(yè)總產值翻兩番，經濟實力顯著增強，產業(yè)結構更加合理，社會事業(yè)協調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，基本實現由傳統農業(yè)大縣向現代工業(yè)強縣跨越、人力資源大縣向縣域經濟強縣跨越的目標。 

    “十二五”經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：縣域生產總值（GDP）年均增長12%以上，地方一般預算收入年均增長15%以上，全社會固定資產投資年均增長8%以上，工業(yè)總產值年均增長32%以上，農業(yè)總產值年均增長12%以上，農民人均純收入年均增長10%以上，在崗職工人均工資年均增長8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上，城鎮(zhèn)化率達到40%以上。 

    為完成上述目標，“十二五”期間，要著力抓好以下九個方面的工作。 

    （一）轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構戰(zhàn)略調整 

    促進產業(yè)協調發(fā)展。“十二五”期間，要緊緊抓住轉變經濟發(fā)展方式這個關鍵，努力調“優(yōu)”第一產業(yè)，調“強”第二產業(yè)，調“快”第三產業(yè)，并且在三次產業(yè)發(fā)展上分別實現“三大突破”。在第一產業(yè)發(fā)展上，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大基礎投入，優(yōu)化農業(yè)結構，促進農民收入持續(xù)增長，保持農村和諧穩(wěn)定，努力實現現代設施農業(yè)發(fā)展的重大突破、水利支撐農業(yè)發(fā)展的重大突破及林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重大突破。在第二產業(yè)發(fā)展上，著力打造現代產業(yè)集群，推進產業(yè)向園區(qū)集中，淘汰落后產能，積極推進傳統工業(yè)技改升級，大力推廣清潔能源，不斷提升全縣工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，努力實現工業(yè)經濟結構調整的重大突破、節(jié)能降耗的重大突破和新能源利用的重大突破。在第三產業(yè)發(fā)展上，強化文化旅游帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展現代物流、商貿、信息、金融業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，努力實現旅游服務設施建設的重大突破、文化旅游互動發(fā)展的重大突破、城市經營管理機制的重大突破。通過一、二、三產業(yè)協調發(fā)展，到2015年，三次產業(yè)結構比重調整為14.8∶46∶39.2。 

    大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，制定并落實對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，調動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，全面推行再生資源回收利用和清潔生產，提高各種礦渣、廢水、廢氣的綜合利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型經濟增長方式。 

    切實保護生態(tài)環(huán)境。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。積極鞏固退耕還林工程建設成果，加快實施石漠化綜合治理，抓好防護林、交通主干道、城市面山綠化和瀘江河流域治理保護等工程，推進城市綠化和農村綠化建設，努力鞏固生態(tài)建設成果，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 

   （二）加強園區(qū)項目建設，加快工業(yè)經濟發(fā)展步伐 

   “十二五”期間，要始終堅持“依托大資源、引進大企業(yè)、建設大項目、培育大產業(yè)、促進大發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展思路，以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)為主導，以做大規(guī)模、增強工業(yè)綜合實力為目標，以提高發(fā)展質量、創(chuàng)新發(fā)展模式為主線，突出園區(qū)產業(yè)支撐，推進新型工業(yè)建設，實現建水新發(fā)展。 

    繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設。堅持“布局合理、產業(yè)聚集、循環(huán)發(fā)展、基礎配套”的原則，不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，形成分工合理、設施配套、功能突出、優(yōu)勢互補的產業(yè)空間布局。加快完善工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，制定和落實工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，形成發(fā)展高地，聚集產業(yè)要素，加快建設新型工業(yè)發(fā)展平臺。 

    不斷壯大傳統優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)揮礦產資源和生物資源優(yōu)勢，以培育新的經濟增長點為核心，以調整和優(yōu)化結構為主線，外引內聯并舉，加快傳統優(yōu)勢產業(yè)建設、改造步伐，培育壯大冶金、化工、建材、紫陶、農副產品加工等特色產業(yè)。到“十二五”末，將建水打造成為云南省重要的冶金工業(yè)基地和中國紫陶基地。 

    大力發(fā)展非公工業(yè)企業(yè)。進一步放寬市場準入和投資領域，允許非公工業(yè)企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，制定積極的優(yōu)惠政策，切實保護非公企業(yè)經營者的合法權益，使非公工業(yè)企業(yè)享受與公有制企業(yè)同等待遇，努力營造非公工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 

    努力提升節(jié)能降耗水平。不斷推進技術創(chuàng)新，加快淘汰落后產能，突出抓好重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗工作。引進有實力的能源集團，大力發(fā)展光能發(fā)電和風能發(fā)電，積極發(fā)展新型能源產業(yè)。加快太陽能、農村沼汽建設步伐，調整用能結構，減少一次性能源使用量。 

   （三）推進產業(yè)集聚升級，提升現代農業(yè)發(fā)展水平 

以促進新農村建設為核心，緊緊圍繞“穩(wěn)糧煙、擴果蔬、興林畜”的工作思路，加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)經營水平，提高農業(yè)生產效益，做大設施農業(yè)，做優(yōu)特色農業(yè)，做強品牌農業(yè)，不斷加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。 

    加強農業(yè)農村基礎設施建設。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的現代農業(yè)發(fā)展總要求，優(yōu)化資金、土地、科技、人才、政策等資源配置，建立一批規(guī)模化、高質量、高效益的設施農業(yè)產業(yè)基地。加快鄉(xiāng)村道路建設，狠抓環(huán)境綜合整治，實現村容村貌新改觀。通過五年的努力，全面實現全縣所有自然村村內道路硬化及行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路硬化。 

    不斷完善現代農業(yè)產業(yè)體系。抓好“30萬畝蔬菜、30萬畝石榴、20萬畝臍橙、10萬畝鮮食葡萄、50萬畝核桃、50萬畝速生林、50萬畝油茶”及“120萬頭生豬、20萬只肉羊、10萬頭肉牛”發(fā)展目標任務落實，不斷提升全縣農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、現代化發(fā)展水平，全面建設面向東南亞的農產品基地。 

    加快培育現代農業(yè)經營主體。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)。到“十二五”末，力爭縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到45家以上、農民專業(yè)合作組織100個以上，主要農產品加工率達到60%以上，促進農產品轉化增值。 

    不斷提升農村勞動人口素質。按照“整合資源、建好網絡、壯大基地、開展培訓、抓好輸出”的工作重點，逐步實現我縣勞務輸出由體能型向技能型轉變；實施新型農民培訓工程，多層次、多渠道培訓實用型人才，加快農民由勞動力型向技能型轉變；大力發(fā)展勞務產業(yè)，積極培育勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，引導更多農民從事非農產業(yè)，進城就業(yè)、定居，推進農村人口城鎮(zhèn)化。“十二五”期間，全縣規(guī)劃轉移農村勞動力3萬人次。 

    （四）做強做大文化旅游，加快建設國際型旅游業(yè) 

    不斷明晰旅游發(fā)展思路。緊緊抓住云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的機遇，堅持“打基礎、強宣傳、拓市場、創(chuàng)品牌”的思路，突出文化特色，彰顯歷史底蘊，以“景區(qū)打造、酒店配套、特色商品、名特小吃、提升服務”為重點，全方位開發(fā)旅游資源，實現旅游產業(yè)轉型升級，全力打造國際型旅游業(yè)。 

    科學構建旅游發(fā)展布局。按照打造國際型旅游業(yè)的目標要求，著力構建“一心、四區(qū)、十景”的旅游發(fā)展布局。緊緊圍繞古城核心區(qū)，做優(yōu)西部歷史文化旅游區(qū)，做精東部喀斯特景觀旅游區(qū)，做強北部康體休閑度假區(qū)，做大南部民族風情旅游區(qū)，精心打造十大景區(qū)，積極推進建水古城、青山生態(tài)園、瀘江煙柳、曲江溫泉度假等旅游重點項目建設。 

    不斷優(yōu)化旅游產品結構。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力構建以人文景觀為主，康體休閑、民族風情、宗教文化、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村體驗等有機補充的旅游產品體系，促進建水旅游由單一觀光型向復合型轉變，由低端服務向高端服務轉變，使建水旅游產品更加豐富，結構更加合理，著力培植國際旅游品牌。 

    不斷提升旅游服務水平。圍繞“游、購、娛、吃、住、行”旅游六要素，抓好景區(qū)景點品質提升及文化內涵充實，不斷加強旅游接待設施和旅游交通設施建設，加快推進旅游商品開發(fā)，大力推進標準化旅游購物中心建設，打響建水紫陶、燕窩等特色旅游商品品牌，全面提升旅游服務水平。力爭到“十二五”末，全縣五星級酒店達到5家。 

    （五）充分發(fā)揮樞紐作用，培植壯大現代物流產業(yè) 

    加快物流園區(qū)規(guī)劃建設。按照現代物流業(yè)的構成要素，以現代運輸業(yè)為重點，以信息技術為支撐，以現代制造業(yè)和商業(yè)為基礎，重點打造“一個平臺”（建水物流園區(qū)），構建“兩個網絡”（物流運送網絡、物流信息網絡），整合“三類資源”（客運資源、貨運資源、郵政資源），建設“四個中心”（倉儲中心、配送中心、批發(fā)中心、集裝箱中轉中心）。 

    科學整合物流資源要素。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，按照橋頭堡建設總體規(guī)劃和要求，通過政府扶持，產業(yè)、區(qū)域、市場調節(jié)帶動，著力打造建水縣城、曲江“兩個綜合客運樞紐”，縣城、曲江、羊街“三個貨運樞紐”，著力構建溝通南北、聯系東西、通達國際的現代物流樞紐。 

    重視物流人才隊伍建設。整合建水物流資源，引進先進的物流管理技術，培養(yǎng)造就一大批熟悉物流業(yè)務，具有跨學科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術人員，解決建水物流教育培訓空白、管理不統一、不完善的問題。 

    （六）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，不斷提升城市建設品位 

    認真實施城市總體規(guī)劃，提升城市發(fā)展建設水平。按照“古城古典化，新區(qū)現代化”的要求和“一城四區(qū)，三湖三河，北拓南展、東西優(yōu)化、中心提升，構建大臨安”的城市建設思路，實現一城四區(qū)互動發(fā)展，不斷擴充城市容量，到2015年，全縣城鎮(zhèn)人口25萬人，城區(qū)人口達20萬人，城市建成區(qū)20平方公里，城市綠地率達40%以上，把建水建設成滇南水鄉(xiāng)之城及生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化氛圍濃厚的宜居城市。 

    加快市政設施建設，不斷完善城市服務功能。繼續(xù)完善市政基礎設施規(guī)劃，抓好城市道路、電網、給排水、供氣、垃圾處理、污水處理、公共廁所等項目建設，不斷完善城市公用設施功能。建成城市天然氣工程和污水處理廠，規(guī)劃建設縣城西南部環(huán)城路，實現青山路經陳官與雞石聯絡線連接。 

    提高經營管理水平，不斷提升城市發(fā)展品位。大力抓好城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，進一步改善城市環(huán)境，提高城市凈化、亮化、美化水平。建立健全城市管理長效機制，不斷提升城市現代服務功能，提升建水文化影響力，到“十二五”末，將建水建設成為全國優(yōu)秀旅游城市。 

    加大統籌發(fā)展力度，塑造城鄉(xiāng)協調發(fā)展形象。堅持縣城與小集鎮(zhèn)協調發(fā)展，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。整合整村推進、太陽能工程、危房改造、沼氣池建設、農村民居地震安居工程等項目資源，加快鄉(xiāng)村道路、清潔能源、文化、教育、衛(wèi)生等設施建設，加快推進臨安、曲江、南莊、官廳、西莊等小集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭2015年全縣城鎮(zhèn)化率達40%以上。 

    （七）全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升人民幸福指數 

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞“州內領先、省內先進、全國知名”的教育強縣目標，促進各類教育優(yōu)質化、均衡化、內涵化和諧發(fā)展，鞏固提高義務教育，擴規(guī)提質高中教育，多元發(fā)展學前教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，形成更高水平、多元優(yōu)質的普及教育格局及富有活力的教育管理格局，全面提高教育質量，基本實現建水教育現代化。 

    大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大全縣衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生基礎設施建設投入，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，建立健全布局合理、功能完善、管理規(guī)范、覆蓋全面的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，基本形成小病在社區(qū)（鄉(xiāng)村）、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)（鄉(xiāng)村）的格局，不斷提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和新型農村合作醫(yī)療保障水平。建立和完善食品藥品監(jiān)管體系，提高公眾飲食用藥安全保障水平。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，積極推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。 

    加快發(fā)展文體廣電事業(yè)。加快文化體育和廣播電視設施建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系；加強文物保護，重視文化遺產的保護與利用；加快基層特色文化建設，繼承和弘揚優(yōu)秀民間傳統文化。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，推進農村數字有線電視拓點擴面，使數字有線電視不斷向農村延伸。 

   不斷提高社會保障水平。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，制定符合城鄉(xiāng)互動、一卡通行的社會保障新型制度。健全社會救助體系，擴大醫(yī)療救助范圍，完善農村和城市困難群眾大病救助制度，建立健全城鄉(xiāng)低保、流浪乞討人員救助機制，健全法律援助和司法救助體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險范圍，解決進城務工人員社會保障問題，建立被征地農民基本養(yǎng)老保障體系，切實維護好被征地農民的合法權益。加快廉租住房、經濟適用房、農村危房改造和地震安居工程建設，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和特困家庭的住房。保障老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會弱勢群體權益，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，關心和支持殘疾人事業(yè)。加強防災減災能力建設，完善災害應急響應機制，不斷提高災害應急救助能力。不斷完善和落實收入分配政策，逐步提高居民收入，多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時足額發(fā)放。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。 

    加強人口和計劃生育工作。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質為目標，積極探索新時期人口計生工作新機制，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，強化各項計生政策落實。健全生殖健康服務機制，積極開展出生缺陷一級預防，提高人口質量和素質。 

    重視發(fā)展環(huán)保事業(yè)。增強全民環(huán)境保護意識，強化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，認真執(zhí)行《環(huán)境保護評價法》，嚴厲打擊違法排污企業(yè)，建立健全環(huán)保工作“一崗雙責”制度，逐步完善環(huán)保工作考核體系，不斷提升全縣生態(tài)建設及環(huán)境保護工作水平，全面建設國家級生態(tài)縣。 

    加強精神文明和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強理想信念、職業(yè)道德、社會公德教育，提高全民思想道德素質。啟動實施“六五”普法規(guī)劃，繼續(xù)加強法制宣傳教育，形成學法守法的良好社會氛圍，積極創(chuàng)建“民主法治縣”。繼續(xù)擴大基層群眾自治范圍，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾享有更多民主權利。著力解決突出治安問題，及時化解各類社會矛盾，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定。 

    （八）繼續(xù)深化綜合改革，不斷增強科學發(fā)展活力 

    推進行政管理體制改革。大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。不斷深化政府機構改革和干部人事制度改革，按照統一、精簡、高效原則優(yōu)化政府機構設置。 

    推進社會管理體制改革。積極探索解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議等領域突出問題的有效方法，保障人民群眾合法權益。加強和改進信訪工作，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設，改善流動人口管理和服務，改善村委會和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務群眾能力。 

    推進經濟體制改革。切實轉變經濟發(fā)展方式，以經濟結構調整為重點，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，加快建立現代企業(yè)制度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)活力和競爭力。以擴大企業(yè)、政府直接融資和增強金融企業(yè)綜合服務能力為重點，積極推進財政體制和投融資體制改革。 

    完善財政增收機制。進一步加強財源建設，優(yōu)化財源結構，促進地方財政收入快速增長。全力推進工業(yè)經濟發(fā)展，做強主體財源。加快城鎮(zhèn)開發(fā)、服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，壯大骨干財源。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，督促各項收入及時、足額入庫。加強融資平臺建設，推進銀政、銀企合作，積極爭取和協調金融部門加大對縣域經濟發(fā)展的信貸支持，優(yōu)化信貸結構，擴大信貸規(guī)模，促進縣域經濟發(fā)展。 

    推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。全面統籌產業(yè)布局，形成鏈式拓展、空間合理布局的城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展局面。推進以水、電、路為代表的城鄉(xiāng)基礎設施同步規(guī)劃、一體布局和循序建設，實現城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。構筑中心城區(qū)——重點鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村——基層村五級聯動的城鄉(xiāng)體系，有主次、分步驟推進城鄉(xiāng)建設。積極探索實施行政、經濟、城鄉(xiāng)等寬領域深層次的綜合配套改革，不斷提高城鄉(xiāng)統籌發(fā)展水平。 

    （九）加強軟硬環(huán)境建設，不斷夯實持續(xù)發(fā)展基礎 

    加大基礎設施建設力度。按照“縱貫南北東西雙通道、一主兩輔輻射全縣三樞紐”的基本架構，力爭到2015年實現建水南北東西方向對外通道基本貫通，加快交通基礎設施建設。突出抗旱水源、防洪、節(jié)水灌溉、安全飲水、水土保持、水資源保護和水環(huán)境治理等六大工程，不斷加強水利基礎設施建設，提高供水能力，保障防洪安全。強化能源保障，大力開發(fā)技術成熟、可規(guī)模化發(fā)展和產業(yè)化前景較好的新能源和可再生能源，進一步完善城鄉(xiāng)電網建設。大力推進信息網絡基礎設施建設，搞好通信、廣播電視、網絡建設，實現通信、電視、互聯網“三網合一”。  

    不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，加強和改進機關工作作風，營造寬松、和諧的投資環(huán)境。進一步優(yōu)化法制環(huán)境，堅決打擊擾商、坑商、損害客商利益的不法行為，努力為客商投資創(chuàng)造統一、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境和政策環(huán)境。及時幫助客商企業(yè)解決生產經營中遇到的實際困難和問題，根據不同企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)的不同要求，量身定做服務內容，增強服務的針對性，切實提高服務質量。 

    不斷優(yōu)化招才引智機制。按照“人才強縣”戰(zhàn)略要求，進一步完善人才管理制度，建立人才、智力、項目相結合的人才柔性流動機制，重點引進高級經營管理人才、高級技術人才、高級技工；實行投資與引進相結合，在招商引資、擴大合作、對外交流過程中招才引智；建立引進高級人才的“綠色通道”；圍繞企業(yè)發(fā)展要求，抓好民營企業(yè)家、高級技術人才、高級技工三支人才隊伍建設，提高各類人才隊伍的素質和職業(yè)技能。 

    建立土地管理科學機制。堅持土地資源開發(fā)與保護并重，緊緊圍繞經濟發(fā)展方式轉變，以保護耕地和提高土地利用率為核心，整合現有土地資源，提高投資強度門檻，促進土地集約節(jié)約利用。 

    三、提振精神，銳意進取，實現“十二五”良好開局 

    2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大。2011年經濟和社會發(fā)展目標建議為：縣域生產總值比上年增長10%以上，地方一般預算收入增長8%以上，縣域固定資產投資增長8%以上，縣域工業(yè)總產值增長11%以上，農業(yè)總產值增長13%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，農民人均純收入增長10%以上，在崗職工人均工資增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.6‰以內。 

    圍繞上述目標，要堅持統籌兼顧，突出重點，著力抓好以下八方面的工作： 

    （一）突出抓好園區(qū)建設，加快新型工業(yè)發(fā)展 

    加強園區(qū)設施建設，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。完成500kV惠歷變電站項目、園區(qū)鐵路專線建設及相關配套設施，從道路、電力、供水、通訊、綠化等各方面為園區(qū)發(fā)展提供保障；進一步拓展與云南冶金集團、云錫控股公司的深度合作，做好園區(qū)建設用地征收工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；高度重視項目支撐作用，圍繞龍頭企業(yè)、核心項目、重點產業(yè)，引進和培育一批具有較強關聯帶動作用的產業(yè)集群骨干項目入駐園區(qū)，使產業(yè)上下游之間，制造業(yè)與生產性服務之間相互依存、銜接，在空間上集聚，形成低成本、高效率、緊密型的產業(yè)群，在完善新型工業(yè)產業(yè)結構上實現新的突破。 

    繼續(xù)加大扶持力度，加快中小企業(yè)發(fā)展。不斷完善中小企業(yè)服務體系，加大政策支持力度，加快中小企業(yè)發(fā)展。逐步整合紫陶、建材等優(yōu)勢傳統產業(yè)，加快啟動建水紫陶園區(qū)建設。  

    大力加強礦山治理，優(yōu)化礦山發(fā)展環(huán)境。按照“政府引導、市場運作”的方式，促進礦山資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，積極推進10萬噸鋅/年冶煉廠建設項目工作。加大礦山秩序整頓力度，堅決打擊非法開采行為，為礦山企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。  

    繼續(xù)推進節(jié)能降耗，不斷提高生產效益。健全機制，強化監(jiān)管，實施嚴格的節(jié)能降耗和污染減排目標管理。大力推進能源審計、淘汰落后產能、節(jié)能技改、清潔生產及發(fā)展循環(huán)經濟工作，全面完成節(jié)能減排目標任務。切實做好風能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等項目的前期工作。 

    （二）突出抓好基礎設施，穩(wěn)步推進現代農業(yè) 

    加快水利基礎設施建設。認真做好“五小水利”建設，切實抓好農村人畜飲水安全工程；盡快完成尖山、塔沖、東山團結水庫除險加固工程竣工驗收，爭取白家田、大白洞等一批病險水庫立項實施；抓緊損毀水利工程修復，做好躍進水系干支渠防滲工作，積極推進曲江紅園山引水隧洞工程建設。 

    推進現代農業(yè)結構調整。完成糧食種植56萬畝，烤煙種植8萬畝、收購煙葉22.8萬擔，水果累計種植27萬畝，蔬菜種植26萬畝，花卉種植5000畝，“三品”認證累計達到25萬畝，水產品總量達8500噸，建設設施農業(yè)2萬畝，農村勞動力培訓7000人、轉移6000人，農機總動力37.7萬千瓦。積極扶持農產品加工企業(yè)發(fā)展，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，力爭在農產品保鮮、加工方面實現新的突破，培育扶持縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達40家以上。 

    不斷推進畜牧業(yè)發(fā)展上新臺階。實現全縣畜牧業(yè)生產產值15.96億元，肉類總產11.33萬噸，禽蛋產量1.32萬噸，奶類產量0.12萬噸，肉豬出欄104萬頭，外調生豬72萬頭，肉牛出欄2.8萬頭，肉羊出欄4萬只，家禽出籠612萬羽。 

    不斷推進林業(yè)改革和發(fā)展。繼續(xù)深化集體林權制度改革，完成人工造林14.9萬畝，封山育林4萬畝，新建沼氣池1000口，節(jié)柴改灶500戶，安裝太陽能500戶，建立農村能源技術服務隊20支，完成鞏固退耕還林成果3.2萬畝專項規(guī)劃工作，全力推進核桃、速生林、油茶產業(yè)培植。 

    （三）突出抓好文化旅游，提速發(fā)展第三產業(yè) 

全面推進旅游項目建設。積極做好旅游項目的儲備、申報工作；繼續(xù)推進臨安鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)建設項目，西莊鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)提升工作；積極推進曲江溫泉生態(tài)運動休閑養(yǎng)生度假村、青山生態(tài)園、建水西門古鎮(zhèn)歷史風貌保護暨旅游開發(fā)等重大項目建設。 

全面加強旅游行業(yè)管理。不斷規(guī)范旅游景區(qū)管理，加大規(guī)模酒店的指導工作和“星級客棧”的評定工作，制定旅游購物、旅游餐飲等旅游服務標準，逐步推進旅游行業(yè)的規(guī)范化和標準化，不斷提升旅游服務水平。 

    加強和改進旅游宣傳工作。重點抓好建水旅游整體形象和新老旅游產品的設計、包裝和宣傳，不斷創(chuàng)新旅游宣傳方式，擴大建水旅游對外影響力和知名度。 

全面拓展旅游客源市場。按照“穩(wěn)省內、拓省外、抓團隊、重散客”的思路，增強旅游市場營銷的實效性和針對性，不斷拓展旅游客源市場。 

    （四）突出抓好城鎮(zhèn)建設，努力提升城市品位 

    繼續(xù)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不斷推進市政基礎設施建設，在新城區(qū)擴張和舊城區(qū)改造中，因地制宜、合理規(guī)劃，堅持整體開發(fā)、成片開發(fā)的原則，切實推進小桂湖公園、污水處理廠等重點工程建設，啟動南城門風貌恢復工程建設，抓緊完成青山路、仁和路建設；集中力量，集中資金，啟動（零培路）、惠歷路、毓秀路、北山路、翠屏路、金銀路、阜安路陳官段、迎恩路延長線等八條道路建設，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，打造宜居城市。加大城市管理力度，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機，抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，進一步改善城市環(huán)境。 

    （五）突出抓好重點項目，不斷夯實發(fā)展基礎 

實施項目帶動戰(zhàn)略是實現“十二五”發(fā)展目標的根本保證，是建水實現跨越發(fā)展的必然選擇。2011年，在繼續(xù)推進“十大工程”、“五大項目”建設的同時，要圍繞三大產業(yè)建設，啟動好三大發(fā)展型項目；圍繞協調發(fā)展，推進好三大公益型項目；圍繞人民群眾訴求，解決好三個民生問題。三大發(fā)展型項目就是10萬噸鋅/年冶煉廠建設、花卉產業(yè)園暨曲江溫泉生態(tài)運動休閑養(yǎng)生度假村、西門古鎮(zhèn)歷史風貌保護暨旅游開發(fā)；三大公益型項目就是北部新區(qū)小學建設、中醫(yī)院遷建、龍井農貿市場改造建設；三個民生問題就是農村小水窖建設、自然村村內道路硬化工程、城區(qū)道路和公廁建設。通過一系列重點項目的實施，不斷夯實建水經濟社會發(fā)展基礎，為“十二五”建設開好頭、起好步。 

    （六）突出抓好社會事業(yè)，促進社會和諧進步 

    繼續(xù)突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入，改善辦學條件，規(guī)范發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中教育，多元發(fā)展職業(yè)教育，推進教育綜合改革，規(guī)范教育管理，鞏固提高教育整體水平和質量，全力建設全國知名教育強縣。支持文化產業(yè)發(fā)展，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的文化保障體系，不斷提高建水文化事業(yè)發(fā)展水平。加強基層衛(wèi)生基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系，擴大新農合的覆蓋面，進一步完善和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化食品藥品監(jiān)督管理，切實保障人民群眾飲食用藥安全。繼續(xù)鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。扎實開展普法和依法治縣工作，滿足廣大群眾對法律服務的需求。加強和改進信訪工作，妥善處理人民群眾來信來訪，積極化解社會矛盾糾紛。全面開展計劃生育優(yōu)質服務，提高流動人口生育管理和服務水平，統籌解決人口問題。認真落實民族宗教政策，統籌抓好老齡、檔案、統計、殘疾人、外事僑務、防范和處理邪教、防震減災、移民開發(fā)等各項工作，促進社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。 

    （七）突出抓好民生工程，加快建設和諧建水 

    認真研究抵御自然災害應急救助辦法，積極探索實施“避災、減災工程”，提高全社會抗災、減災、防災能力。繼續(xù)抓好就業(yè)再就業(yè)工作，深入開展“再就業(yè)援助”活動，以幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。進一步完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，切實做好城市、農村“低保”等工作，更加關心社會弱勢群體。著力抓好城鎮(zhèn)廉租住房建設和住房租賃補貼發(fā)放工作，認真開展農村民居地震安全工程和危房改造工程建設，改善城鄉(xiāng)居住條件。突出抓好交通運輸、消防、危險化學品、非煤礦山等安全監(jiān)管，防范和減少安全事故發(fā)生。積極抓好各種惠民、惠農政策落實，加大對農村科技的指導力度，不斷提高人民群眾收入水平。 

    （八）突出抓好政府職能，不斷加強政府建設 

    加快政府職能轉變，推進政府管理創(chuàng)新。按照“政企分開、政資分開、政事分開”的要求，進一步深化行政體制改革，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，做到不越位、不錯位、不缺位，切實維護、實現和發(fā)展群眾利益。全面提高公務員隊伍素質，重視和加強公務員學習培訓和考核工作，提高為民服務的能力和水平。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對重大經濟行為的審計監(jiān)督，深入持久地開展反腐敗斗爭，規(guī)范從政行為，著力打造學習型政府、法治型政府、效能型政府、廉潔型政府，樹立政府良好形象。 

    各位代表，回顧過去，成績令人欣慰；展望未來，目標催人奮進。讓我們在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督與支持下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為實現建水“兩大跨越”目標，為建設富裕、民主、開放、和諧新建水而努力奮斗！