政 府 工 作 報(bào) 告 

——在2012年1月7日建水縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 

各位代表，同志們： 

    現(xiàn)在，我代表建水縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志提出意見。 

    一、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的回顧 

   2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督與支持下，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省州縣黨代會(huì)精神，按照“十二五”規(guī)劃的總要求，努力克服客觀條件的制約和自然災(zāi)害的影響，認(rèn)真貫徹實(shí)施四大戰(zhàn)略、著力培植三大產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)兩大跨越，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、民生逐步改善、環(huán)境更加和諧的良好勢(shì)頭。回顧一年所做的工作和取得的成績，主要有以下幾個(gè)方面。 

   （一）攻堅(jiān)克難保增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng) 

   通過全縣干部群眾的共同努力，2011年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)指標(biāo)高位增長。縣域生產(chǎn)總值75.2億元，增長12.6%，其中：第一產(chǎn)業(yè)16.64億元、增長6.6%；第二產(chǎn)業(yè)28.78億元、增長16.6%；第三產(chǎn)業(yè)29.78億元、增長12.4%；三次產(chǎn)業(yè)比重為22.1︰38.3︰39.6。財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出分別突破9億、6億和16億，實(shí)現(xiàn)9.02億元、6.00億元和16.43億元，分別比2010年凈增1.57億元、1.24億元和2.76億元，增幅分別為21.07%、26.02%和20.17%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.18億元，增長20%。完成固定資產(chǎn)投資75.23億元，增長21.3%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額98.49億元，比年初增長19.1%，其中居民存款72.12億元，比年初增長19.1%；各項(xiàng)貸款余額48.39億元，比年初增長18.7%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14003元，增長26.8%；農(nóng)民人均純收入4836元，增長16%。 

   （二）園區(qū)建設(shè)有突破，工業(yè)產(chǎn)業(yè)培植成效明顯  

   圍繞建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，破解用地指標(biāo)、項(xiàng)目審批、供電供水等各種瓶頸制約，工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破，工業(yè)產(chǎn)業(yè)培植成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快。工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施日趨完善，500千伏惠歷變電站竣工投運(yùn)；建水火車北站開工建設(shè)。錳系合金一期年產(chǎn)20萬噸項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；碳素陽極一期年產(chǎn)60萬噸項(xiàng)目完成投資18.18億元；鋁板帶加工一期年產(chǎn)30萬噸項(xiàng)目完成投資18.21億元；LNG氣化站建設(shè)一期項(xiàng)目完成投資3800萬元；馬堵山電站順利投產(chǎn)發(fā)電；年產(chǎn)10萬噸電鋅、10萬千瓦太陽能光伏發(fā)電和30萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目積極推進(jìn)；大黑公電站完成前期工作；建水特色陶瓷工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)省工信委備案，正啟動(dòng)土地征收工作；云錫集團(tuán)與鑫隆礦業(yè)、蝦洞公司鉛鋅礦資源整合工作進(jìn)展順利，完成了全縣6個(gè)礦區(qū)、25個(gè)采礦權(quán)資源整合工作。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）69.56億元，同比增長23.6%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.35億元；全年累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）31.5億元。 

   （三）抗旱救災(zāi)奪豐收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺(tái)階 

  全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.7億元，增長13.1%。完成農(nóng)作物播種面積106.38萬畝，其中糧食作物60.13萬畝、產(chǎn)量17.81萬噸，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)20.34萬畝、產(chǎn)值2.2億元，蔬菜種植26.16萬畝、產(chǎn)量31.84萬噸，種植甘蔗3.13萬畝。烤煙生產(chǎn)打了翻身仗，全面完成了收購任務(wù)，上等煙比例、收購均價(jià)創(chuàng)歷史新高，煙農(nóng)收入達(dá)2.3億元。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖2.21萬畝，“三品”認(rèn)證^〔1〕4.05萬畝、累計(jì)認(rèn)證達(dá)26.03萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)2.2萬畝。省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建成驗(yàn)收，榮獲農(nóng)業(yè)部 “全國蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)基點(diǎn)縣”和“建水酸石榴”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證。畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生豬出欄104.1萬頭，肉牛出欄2.99萬頭，肉羊出欄4.53萬只，家禽存、出籠分別為290.1萬羽、635.87萬羽，肉類產(chǎn)量11.60萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.43萬噸，奶類產(chǎn)量0.16萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)14.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。經(jīng)濟(jì)林果規(guī)模提升，全縣新植油茶3.3萬畝、速生林5.37萬畝、核桃3萬畝。完成人工造林及封山育林13.6萬畝、中低產(chǎn)林改造4萬畝。新植柑桔0.81萬畝、石榴1萬畝、葡萄2.1萬畝、其它水果0.56萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資1.87億元建設(shè)各類水利工程10345件，完成9825件，新增灌溉面積700畝，改善灌溉面積5.76萬畝，解決2.74萬人農(nóng)村飲水安全問題。黑馬箐等4座小（一）型、火石山等5座小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，惠歷湖順利建成蓄水，農(nóng)村飲水安全、重點(diǎn)水源等工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村道路建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，完成交通固定資產(chǎn)投資2.02億元， 828個(gè)自然村村內(nèi)主干道實(shí)現(xiàn)硬化，占全縣自然村的78.26%。完成南莊鎮(zhèn)土地整理和青龍鎮(zhèn)龍?zhí)丁⑴R安鎮(zhèn)陳官土地開發(fā)（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目，累計(jì)投資3884.8萬元，新增耕地面積3245.7畝。 

   （四）旅游發(fā)展勢(shì)頭好，旅游配套設(shè)施不斷改善 

  旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入11.87億元，增長28.5%。接待國內(nèi)外游客240.37萬人次，增長15.29%，其中海外游客2.2萬人次，增長11.68%。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，臨安旅游小鎮(zhèn)、西莊旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，分別完成投資12950萬元、4300萬元；西門古鎮(zhèn)項(xiàng)目完成土地征收工作；瀘江煙柳節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)順利推進(jìn)；團(tuán)山古村立面改造全面完成，新村樣板房建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；五星級(jí)臨安酒店裝修接近尾聲；文化旅游商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)；燕子洞風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目已與紅河宏文偉業(yè)投資有限公司簽訂托管建設(shè)合作協(xié)議，啟動(dòng)了洞內(nèi)“冰雪世界”^〔2〕等一期項(xiàng)目建設(shè)；旅游景區(qū)景點(diǎn)交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌安裝二期工程完成并投入使用。星級(jí)酒店評(píng)定和特色客棧發(fā)展工作力度加大，旅游投訴受理及打擊旅游市場(chǎng)違法行為工作得到加強(qiáng)，旅游企業(yè)監(jiān)管及相關(guān)人員的教育培訓(xùn)得到強(qiáng)化，旅游行業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)管理更加規(guī)范有序。 

   （五）招商引資見成效，縣域發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí) 

  2011年，全縣新簽約項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議投資32.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)及新簽約項(xiàng)目到位州外資金23.43億元。全縣共向上級(jí)發(fā)改部門申報(bào)項(xiàng)目128個(gè)，爭(zhēng)取到中央、省、州級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目46個(gè)、涉及總投資28億元，其中中央、省、州補(bǔ)助資金1.8億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。全年實(shí)施城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目197個(gè)、完成投資45.4億元，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目22個(gè)、完成投資8.8億元，農(nóng)村非農(nóng)戶投資項(xiàng)目203個(gè)、完成投資12.6億元，其中1000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目108個(gè)，為確保建水經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

   （六）市政建設(shè)力度大，城區(qū)人居環(huán)境不斷改善 

   完成了《建水臨安府衙片區(qū)風(fēng)貌恢復(fù)規(guī)劃方案》等11個(gè)方案專家評(píng)審工作，《建水國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》上報(bào)省住建廳待批，《建水國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》上報(bào)住建部待國務(wù)院審批，《建水縣城市總體規(guī)劃2009—2030年（修改）》通過州級(jí)批復(fù)；完成了南莊鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和65個(gè)行政村總體規(guī)劃及425個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃。投資2837萬元，完成了青山路、仁和路、青云路、新橋街等7條市政道路建設(shè)、新增里程5.54公里。完成了永寧街、酸角樹、廣慈湖公園、盛世臨安等17座公廁建設(shè)，南城門修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉及征收戶1690戶的12個(gè)古城風(fēng)貌恢復(fù)改造項(xiàng)目，累計(jì)兌付征收補(bǔ)償款3.16億元。投資2700萬元，完成城市天然氣輸氣干管敷設(shè)29公里；城市供水管網(wǎng)建設(shè)積極推進(jìn)，污水處理廠建成運(yùn)行。新邦寫字樓完成主體工程建設(shè)并進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)37%，縣城建成區(qū)面積達(dá)14.7平方公里，城市綠化率達(dá)30.6%，綠化覆蓋率達(dá)33.9%，人均綠地面積10.76平方米，城區(qū)供水普及率達(dá)92%，供水安全率達(dá)100%，城市生活垃圾和污水無害化處理率達(dá)100%，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積30.11平方米。 

   （七）教科文衛(wèi)結(jié)碩果，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 

   加大教育投入，改善辦學(xué)條件，全面實(shí)施校安工程、中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、教師廉租房建設(shè)，全年新建續(xù)建教育項(xiàng)目37個(gè)，建筑面積53407平方米，排除中小學(xué)危房74942平方米。教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升，2011年高考獲“紅煙桃李獎(jiǎng)”人數(shù)、應(yīng)屆生600分以上人數(shù)、應(yīng)屆生一本上線人數(shù)均居全州第一，其中一名文科學(xué)生總分位列全省第一；中考600分以上人數(shù)、650分以上人數(shù)均居全州第一。公共服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，文體活動(dòng)豐富多彩，文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。與央視合作拍攝播出“歡樂中國行·魅力建水”，提升了建水文化旅游影響力。民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與弘揚(yáng)工作扎實(shí)推進(jìn)，建水紫陶先后在國家級(jí)工藝美術(shù)大賽中獲得4金7銀的好成績，影響不斷擴(kuò)大。貝山陶莊文化產(chǎn)業(yè)有限公司被文化部公布為第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，陶茶居被文化廳認(rèn)定為省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，建水榮獲“中國名陶之鄉(xiāng)”稱號(hào)。“村村通”工程^〔3〕深入實(shí)施，全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99.05%和96.31%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國際合作項(xiàng)目有效實(shí)施，艾滋病防治工作成效明顯，中醫(yī)院遷建工程進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，醫(yī)療救治能力明顯提高，公共衛(wèi)生保障能力、應(yīng)急處突能力明顯增強(qiáng)，國家基本藥物制度全面實(shí)施，新農(nóng)合覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、補(bǔ)償比例逐步提高，全縣參合人數(shù)達(dá)42.87萬人，參合率達(dá)96.79%，為參保農(nóng)戶報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)7681.72萬元。食品藥品安全監(jiān)管有效開展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作深入推進(jìn)，愛國衛(wèi)生工作水平不斷提升。認(rèn)真貫徹“一法一條例”^〔4〕，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，全面推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，2011年，全縣人口出生率為11.6‰、自然增長率為5.5‰。加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染減排工作，全面完成州級(jí)下達(dá)的污染減排任務(wù)。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村能源及水源地保護(hù)，退耕還林成果鞏固、防護(hù)林工程、中低產(chǎn)林改造順利推進(jìn)，完成石漠化綜合治理3.9萬畝。民族宗教事務(wù)管理、安全生產(chǎn)、科技、統(tǒng)計(jì)、殘疾人、老齡、檔案、史志、保密、外事僑務(wù)、氣象、紅十字會(huì)、人民防空、防震減災(zāi)、國防建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 

   （八）千方百計(jì)保民生，困難群體生活得到保障 

   拓寬就業(yè)渠道，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2562人，幫助下崗職工和就業(yè)困難人員就業(yè)1358人，開發(fā)公益性崗位366個(gè)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。小額擔(dān)保貸款和“貸免扶補(bǔ)”工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)發(fā)放貸款2570萬元，534名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者圓了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。全縣支付城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金10565萬元，發(fā)放救災(zāi)款、城鄉(xiāng)低保金、五保對(duì)象補(bǔ)助金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、老齡保健長壽補(bǔ)貼等資金6800萬元，投放扶貧到戶貸款4200萬元，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，共發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、油菜補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村民居地震安全工程補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)資金4556.63萬元，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省級(jí)扶貧資金1210萬元。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，城市低收入家庭及農(nóng)村群眾住房條件進(jìn)一步改善，投資1010萬元完成廉租房建設(shè)120套、面積6000平方米；投資109.8萬元完成棚戶區(qū)改造20套、面積965平方米；完成地震安居工程2800戶、農(nóng)村危房改造300戶。發(fā)放移民后期扶持直補(bǔ)資金417.84萬元，投入建設(shè)資金1065萬元，完成移民后期扶持項(xiàng)目12個(gè)，移民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。 

   （九）民主法治更健全，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固 

   深入實(shí)施法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府系列四項(xiàng)制度，突出抓好“小金庫”清理、公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理及糾風(fēng)工作，政府廉政建設(shè)取得明顯成效，人民群眾對(duì)政府的滿意度進(jìn)一步提升。縣政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，政務(wù)服務(wù)管理局、公共資源交易中心設(shè)立工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查禁“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建立健全打防管控一體化的社會(huì)治安防控體系，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。積極做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。深入開展普法宣傳教育，啟動(dòng)了“六五”普法^〔5〕和“四五”依法治縣^〔6〕工作，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，被省委、省政府命名為省級(jí)“平安先進(jìn)縣”。 

各位代表，成績和進(jìn)步來之不易，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)努力的結(jié)果，是駐建部隊(duì)、駐建省州屬單位關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各級(jí)干部，向駐建部隊(duì)和省州屬單位，向所有關(guān)心、支持建水發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！ 

回顧一年的工作，我們深切地體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)并保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“四大戰(zhàn)略、三大產(chǎn)業(yè)、兩大跨越”的發(fā)展思路不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定為第一責(zé)任、安全為第一前提不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持投資拉動(dòng)、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民埋頭苦干不動(dòng)搖。這些經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全縣上下的集體智慧，是我們未來發(fā)展的寶貴財(cái)富。 

審視建水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量還小、發(fā)展水平還低，結(jié)構(gòu)性矛盾還突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)還重；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重；三是用地指標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)需求的矛盾、信貸投放與建設(shè)資金需求的矛盾仍然十分突出；四是節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出；五是可用財(cái)力還有限，工資、社保、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目配套等民生方面的支出還面臨很大的壓力；六是安全生產(chǎn)、社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，構(gòu)建和諧社會(huì)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)；七是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠債多，環(huán)境衛(wèi)生亟待改善，宜居環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校扇》e極有效措施，逐步加以解決。 

    二、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù) 

    各位代表，2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)省黨代會(huì)提出的“四個(gè)翻番”^〔7〕、“兩個(gè)倍增”^〔8〕目標(biāo)的開局之年，又是本屆政府任期的最后一年。通過近年來的不懈努力，我縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的勢(shì)頭。隨著國家新一輪西部大開發(fā)和云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，國家和省對(duì)我們的支持力度會(huì)進(jìn)一步加大，中央決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國家和周邊地區(qū)穩(wěn)定的大環(huán)境，以及云南省出臺(tái)的“城鎮(zhèn)上山”、“農(nóng)民進(jìn)城”和開展“四群教育”^〔9〕等一系列政策，給我們加快發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。同時(shí)，我們也面臨著許多困難、許多矛盾和最為繁重而艱巨的工作任務(wù)。迎難而進(jìn)，我們有可能在不遠(yuǎn)的將來化繭成蝶；稍有懈怠，我們將錯(cuò)失千載難逢的發(fā)展良機(jī)。在新的一年里，我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，迎難而上，不斷加快建水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，全面推動(dòng)建水各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。 

綜合分析各種有利和不利因素，建議建水縣2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：縣域生產(chǎn)總值增長13%以上，財(cái)政總收入增長10%以上，地方一般預(yù)算收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長25%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上，農(nóng)民人均純收入增長17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。圍繞這一目標(biāo)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作： 

   （一）繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展進(jìn)程 

   進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡快完成園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)水電管網(wǎng)配套建設(shè)；加快園區(qū)鐵路專線建設(shè)步伐，積極推進(jìn)火車站和園區(qū)周邊物流配套建設(shè)；加快特色陶瓷工業(yè)園區(qū)土地征收工作，早日啟動(dòng)一期工程建設(shè)；積極推進(jìn)放馬坪片區(qū)中小企業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。全力做好冶金集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，盡快投產(chǎn)一期項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)二期翻番工程及3萬噸高錳酸鉀節(jié)能減排技改項(xiàng)目工程；全力支持云錫集團(tuán)資源整合及年產(chǎn)10萬噸電鋅項(xiàng)目、曲江滇新錳業(yè)13萬噸錳系合金項(xiàng)目建設(shè)；全力支持工業(yè)園區(qū)10萬立方米儲(chǔ)備油庫、10萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目及大黑公電站建設(shè)；做好風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，按照“非禁即入、非限即入”的原則，拓展非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域和行業(yè)；繼續(xù)做好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，搭建信息、融資、維權(quán)等服務(wù)平臺(tái)，不斷發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)探索創(chuàng)業(yè)板上市工作；大力支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的輕工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能；積極爭(zhēng)取工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、節(jié)能降耗指標(biāo)，確保既定的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地和投產(chǎn)；力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建水供電分局掛牌成立并按新機(jī)制運(yùn)行，確保工業(yè)用電和云電東送南方通道電網(wǎng)安全；繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)技改、安全生產(chǎn)等工作，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

   （二）進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐 

   穩(wěn)步發(fā)展糧食和煙草產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)，確保全縣糧食種植面積達(dá)56萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)稻達(dá)13.5萬畝以上。高質(zhì)量完成8.9萬畝烤煙種植任務(wù)，年內(nèi)完成規(guī)范化連片種植1000畝以上煙區(qū)4片、3000畝以上煙區(qū)1片，完成烤煙收購23.4萬擔(dān)，上等煙比例69%以上，爭(zhēng)取煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金1億元以上。進(jìn)一步壯大水果蔬菜產(chǎn)業(yè)。逐步擴(kuò)大石榴、臍橙、葡萄、柑桔、梨等有比較優(yōu)勢(shì)的水果種植面積，改造低產(chǎn)果園，提升果園管理水平，打造一批優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)果園。積極幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，尋找訂單，推廣適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，積極推進(jìn)無公害蔬菜認(rèn)證，打造一批優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。2012年內(nèi)，力爭(zhēng)新植果樹1萬畝以上，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜面積3萬畝。積極推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。建水農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，希望在于山區(qū)綜合開發(fā)，要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在林權(quán)依法流轉(zhuǎn)和引進(jìn)林產(chǎn)業(yè)投資上有新突破；在石漠化綜合治理上有新突破，實(shí)現(xiàn)人工造林0.7萬畝、封山育林2.3萬畝；在核桃、油茶、速生林產(chǎn)業(yè)培植上有新突破，種植核桃3萬畝、油茶1萬畝、速生林5萬畝；在城市和交通沿線面山綠化上有新突破；在中低產(chǎn)林改造上有新突破，完成中低產(chǎn)林改造2萬畝；在農(nóng)村新能源替代工程上有新突破，完成新建沼氣池1000口，新安裝太陽能1000戶。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生豬出欄105萬頭，肉牛出欄3.5萬頭，肉羊出欄4.8萬只，家禽出籠734.4萬羽，肉類產(chǎn)量11.55萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.63萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值16.15億元。同時(shí)，要積極扶持發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，力爭(zhēng)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得新突破。積極扶持生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)種植萬壽菊、紫蘿卜天然色素原料及板藍(lán)根、大草烏、重樓、三七等名貴中藥材獲得成功。今年，要把扶持發(fā)展生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要課題，積極幫助引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品有銷路的生物資源種植產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，打造農(nóng)業(yè)品牌；要注重引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展腌制、脫水、速凍蔬菜和肉類加工產(chǎn)業(yè)；要加快農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)輸、冷凍加工、冷藏設(shè)施建設(shè)；加快科技示范園及優(yōu)質(zhì)種業(yè)建設(shè)，培植創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；加大水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)水資源管理，改造中低產(chǎn)田地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。 

   （三）全方位推進(jìn)國際型旅游業(yè)發(fā)展 

    高起點(diǎn)做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平地做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年內(nèi)，力爭(zhēng)完成建水縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編、燕子洞風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、團(tuán)山4A級(jí)景區(qū)規(guī)劃、曲江溫泉旅游度假區(qū)規(guī)劃、陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、瀘江煙柳景區(qū)及周邊鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、碗窯古村保護(hù)開發(fā)規(guī)劃等專業(yè)的旅游開發(fā)總體規(guī)劃和部分修建性詳規(guī)。加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)上半年內(nèi)五星級(jí)臨安酒店投入營業(yè)，年底前完成小桂湖五星級(jí)酒店土建工程，完成瀘江煙柳景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)；引導(dǎo)沙拉河、西門古鎮(zhèn)等項(xiàng)目開發(fā)商建設(shè)一批特色星級(jí)客棧、特色美食街和高星級(jí)酒店；力爭(zhēng)燕子洞“冰雪世界”等一批特色旅游項(xiàng)目建成營業(yè)；合理規(guī)劃布局，積極推進(jìn)一批景區(qū)及周邊的星級(jí)旅游廁所建設(shè)。努力提升旅游行業(yè)管理水平。盡快出臺(tái)《建水縣旅游景區(qū)管理辦法》，將團(tuán)山古村、學(xué)政考棚等新建景區(qū)納入旅游行業(yè)管理；繼續(xù)做好星級(jí)酒店評(píng)定復(fù)核工作，申報(bào)評(píng)定一批星級(jí)酒店和星級(jí)客棧；實(shí)施旅游購物及餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制，積極引進(jìn)和培養(yǎng)管理、策劃、營銷、導(dǎo)游等旅游專業(yè)人才，擴(kuò)大與國內(nèi)外旅游企業(yè)的合作，加強(qiáng)建水旅游形象的宣傳促銷工作。 

   （四）全面提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平 

   繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照縣第十次黨代會(huì)對(duì)建水城市建設(shè)的總體思路和定位，積極做好《建水國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《建水國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》報(bào)批銜接工作，加快制定建水古城5A級(jí)景區(qū)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，在修編總規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)城市立面、綠化風(fēng)格、亮化美化方案的超前設(shè)計(jì)；加快編制集鎮(zhèn)、中心村的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，逐步形成功能清晰、銜接合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。優(yōu)化完善城市功能布局。按照打造中國知名歷史文化名城和國際型旅游城市的目標(biāo)，堅(jiān)持以市政道路建設(shè)為基礎(chǔ)，加快配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)城市凈化、綠化、亮化、美化的投入，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、城市路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，加快管道天然氣項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)營好城市污水處理廠和垃圾處理廠。創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法管理。今年要在城市管理方面加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、提高效率，重點(diǎn)在控制城市規(guī)劃、控制立面設(shè)計(jì)、改善環(huán)境衛(wèi)生三個(gè)方面取得明顯突破。要突出抓好零公里片區(qū)綜合整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治、背街背巷衛(wèi)生保潔等重點(diǎn)工作，著力解決城郊結(jié)合部臟、亂、差等突出問題，加強(qiáng)城區(qū)交通、衛(wèi)生管理，改善城市人居環(huán)境，塑造城市良好形象。 

   （五）努力提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平 

   實(shí)施“鄉(xiāng)村更美”行動(dòng)計(jì)劃。要結(jié)合建水城鄉(xiāng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)“城市有鄉(xiāng)村的風(fēng)格，鄉(xiāng)村有城市的品位，鄉(xiāng)村比城市更美好”的思路，統(tǒng)一規(guī)劃，集中力量，以瀘江河為軸線，結(jié)合瀘江煙柳景觀建設(shè)，集中打造、連片改造兩岸村莊，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的亮點(diǎn)；要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，整合項(xiàng)目資源，加快鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中實(shí)施2個(gè)“鄉(xiāng)村更美”試點(diǎn)村莊建設(shè)；要結(jié)合省委、省政府關(guān)于建設(shè)“山地城鎮(zhèn)”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)西北部山地開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作，啟動(dòng)城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)“黃龍山莊”的規(guī)劃建設(shè)工作。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇”的原則，盡快制定出臺(tái)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的實(shí)施方案，解決好進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要全面加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)資源向重點(diǎn)集鎮(zhèn)集聚。從2012年開始，每年安排不低于2000萬元資金，建設(shè)鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通公路。重點(diǎn)建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地行政村和一批示范性中心村，構(gòu)筑中心城區(qū)——集鎮(zhèn)——中心村為骨干的城鄉(xiāng)互動(dòng)體系。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在2012年內(nèi)，全面完成城市社區(qū)的規(guī)劃調(diào)整工作。要統(tǒng)籌調(diào)配、合理分工，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部、城建監(jiān)察、流動(dòng)人口管理中心、環(huán)衛(wèi)站等幾支隊(duì)伍的積極性，按照省州創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，全方位加強(qiáng)社區(qū)的治安和環(huán)境衛(wèi)生管理。要及時(shí)啟動(dòng)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。 

   （六）認(rèn)真組織實(shí)施“5610”工程 

    2012年，要舉全縣之力、匯全民之智，整合項(xiàng)目、集中資金，在繼續(xù)推進(jìn)“十大工程”^〔10〕、“五大項(xiàng)目”^〔11〕以及“三大發(fā)展型項(xiàng)目”^〔12〕、“三大公益型項(xiàng)目”^〔13〕、“三個(gè)民生問題”^〔14〕的同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施好“5610”工程：即六項(xiàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程、六項(xiàng)工業(yè)擴(kuò)能工程、六項(xiàng)旅游提質(zhì)工程、六項(xiàng)城市路網(wǎng)工程、六項(xiàng)惠民便民工程及十項(xiàng)市政建設(shè)工程，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。六項(xiàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程：建設(shè)50公里通村油路、躍進(jìn)水系連通、大田水庫、白家田水庫、云降寨水庫、面甸岔科普雄土地整理工程。六項(xiàng)工業(yè)擴(kuò)能工程：積極推進(jìn)年產(chǎn)90萬噸碳素陽極、60萬噸鋁板帶加工、50萬噸錳系鐵合金、10萬噸電鋅、3萬噸高錳酸鉀、13萬噸滇新錳系合金工程。六項(xiàng)旅游提質(zhì)工程：積極推進(jìn)特色陶瓷工業(yè)園區(qū)、臨安生態(tài)城、瀘江煙柳景區(qū)、燕子洞片區(qū)升級(jí)改造、團(tuán)山4A級(jí)景區(qū)、曲江紅園山片區(qū)開發(fā)工程。六項(xiàng)城市路網(wǎng)工程：建設(shè)環(huán)城路、青山路、陶?qǐng)@路、廣慈路、迎恩路、臨安湖環(huán)湖路工程。六項(xiàng)惠民便民工程：組織實(shí)施自然村村內(nèi)道路硬化、城市保障性住房、北部新區(qū)小學(xué)、城市綠化亮化美化、永禎文化廣場(chǎng)（老干部活動(dòng)中心、工人俱樂部、老年大學(xué)）、客運(yùn)中心工程。十項(xiàng)市政建設(shè)工程：加快推進(jìn)小桂湖公園、沙拉河排危治污，臨安府衙、西門古鎮(zhèn)、酸角樹片區(qū)、龍井片區(qū)、北城門風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造、零公里片區(qū)改造、駕駛員城建設(shè)工程。 

   （七）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以建設(shè)“州內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)先進(jìn)、全國知名”教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，以全州教育工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，規(guī)范提升學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴(kuò)容提質(zhì)高中教育，普及發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)，嚴(yán)格教師編制管理，促進(jìn)師資合理均衡配置。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)排危工程，力爭(zhēng)改擴(kuò)建8所小學(xué)和9所初級(jí)中學(xué)，啟動(dòng)云南聯(lián)合經(jīng)濟(jì)學(xué)校、建水縣職教中心擴(kuò)建提升工程及一批學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，逐步改善全縣中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)條件。加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，不斷提高教育總體水平。切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。突出發(fā)展文化事業(yè)。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步增加各級(jí)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革，整合文化資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。大力扶持發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視拍攝制作產(chǎn)業(yè)、旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，繁榮群眾文化活動(dòng)，培養(yǎng)引進(jìn)文化人才，打造建水文化品牌，活躍城鄉(xiāng)文體活動(dòng)。2012年，要在“整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則下，力爭(zhēng)電視臺(tái)每天自辦一期建水新聞；《建水時(shí)訊》實(shí)現(xiàn)彩印周三刊，新聞時(shí)效性和文化品位明顯提升；整合資源辦一本旅游文化特色突出、圖文并茂的雜志；重點(diǎn)打造一個(gè)以建水旅游文化為特色的門戶網(wǎng)站；采取館團(tuán)合一方式，打造一臺(tái)有濃郁地方特色的綜藝節(jié)目；打造一套建水旅游文化精品叢書。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。全面推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置和調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督所及15個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，推行符合我縣實(shí)際的實(shí)施方案，提升農(nóng)村衛(wèi)生工作整體水平。繼續(xù)打好第三輪防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，建立和完善食品藥品監(jiān)管體系，提高公眾飲食用藥安全保障水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)重金屬污染防治，開展生態(tài)保護(hù)工作試點(diǎn)示范、生態(tài)示范創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度^〔15〕檢查力度，消除環(huán)境安全隱患，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極推進(jìn)其它工作。繼續(xù)抓好民族宗教事務(wù)管理、人口與計(jì)生、安全生產(chǎn)、科技、統(tǒng)計(jì)、檔案、殘疾人、史志、保密、外事僑務(wù)、氣象、紅十字會(huì)、人民防空、防震減災(zāi)、糧食、供銷、移民開發(fā)、國防建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 

   （八）不斷加強(qiáng)土地保護(hù)利用 

    突出抓好土地利用總體規(guī)劃。按照“加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，做好土地利用總體規(guī)劃與林地保護(hù)利用規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃的無縫對(duì)接，將各類項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃之中，引導(dǎo)各類新增用地向山地、劣地、未利用地和石漠化地域發(fā)展。努力確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。用好、用活國家土地政策，對(duì)符合立項(xiàng)條件的建設(shè)項(xiàng)目積極向國家和省、州申報(bào)，爭(zhēng)取列入國家和省州項(xiàng)目用地盤子。認(rèn)真清理圈而未建土地，大力盤活閑置、可開發(fā)利用土地，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，破解重點(diǎn)項(xiàng)目和城市發(fā)展用地難題。鞏固和推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。加大對(duì)無證勘查開采、亂采亂挖、以探代采、越層越界開采、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法違規(guī)行為的監(jiān)督和查處力度。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，探明理清礦產(chǎn)資源分布和存量，為礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)和有序利用打牢基礎(chǔ)。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“十項(xiàng)重大措施”，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和礦山安全隱患排查、巡查，及早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，最大限度減少災(zāi)害損失。加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查。扎實(shí)做好2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查前期工作，嚴(yán)厲打擊國土資源違法違規(guī)行為，對(duì)土地違法行為做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效”。 

   （九）進(jìn)一步抓好改善民生的工作 

    完善社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)總量穩(wěn)定增長。啟動(dòng)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障功能。加快建設(shè)廉租房和公租房、農(nóng)村危房改造和地震安居工程，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和困難家庭住房問題。加強(qiáng)社會(huì)救助，支持和關(guān)心殘疾人事業(yè)，積極建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心。不斷提升防災(zāi)減災(zāi)水平。以保障和維護(hù)人民群眾的基本生活權(quán)益為根本任務(wù)，認(rèn)真研究抵御自然災(zāi)害應(yīng)急救助的辦法，探索實(shí)施“避災(zāi)減災(zāi)”工程，繼續(xù)組織實(shí)施“三小”工程^〔16〕，進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)案，做好救災(zāi)款物儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)全社會(huì)抗災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急救助和避險(xiǎn)自救能力。高度重視被征地農(nóng)民生活保障。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障辦法，對(duì)符合相關(guān)條件的，納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，開展被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。在城市清潔、綠化等公益性崗位的招用上向被征地農(nóng)民傾斜，切實(shí)保障被征地農(nóng)民生活。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，提高綜合打擊效能和整體水平，最大限度擠壓犯罪空間。扎實(shí)開展“六五”普法和“四五”依法治縣工作，積極推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作，不斷提升社會(huì)管理法制化水平。加強(qiáng)信訪工作，妥善處理人民群眾來信來訪，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安寧和諧的環(huán)境。 

    三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造“四型”政府 

    政府自身建設(shè)是高效完成政府各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵，要繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力打造服務(wù)型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府，進(jìn)一步規(guī)范從政行為，樹立良好形象，建設(shè)人民滿意政府。 

   （一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造服務(wù)型政府 

    服務(wù)是政府工作永恒的主題，服務(wù)型政府的建設(shè)一刻也不能松懈。今年，要以服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民、服務(wù)三農(nóng)工作、服務(wù)低收入群體為重點(diǎn)，全方位提高服務(wù)質(zhì)量，逐步完善以群眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，不斷提升廣大人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度。一要優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)備、審批、用地、供水、供電、注冊(cè)登記、建設(shè)協(xié)調(diào)、驗(yàn)收辦證等十項(xiàng)服務(wù)，讓投資商滿意。二要深化城鎮(zhèn)管理體制改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)，努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，完善城鎮(zhèn)教育、交通、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平，不斷改善人居環(huán)境。三要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以實(shí)施“鄉(xiāng)村更美”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的服務(wù)，全方位提高社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助弱等方面的服務(wù)水平，讓低收入群體和弱勢(shì)群體滿意。五要創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)“四群工作”，推行主動(dòng)式服務(wù)和一站式辦公，建立全程服務(wù)代理制、聯(lián)系掛鉤群眾服務(wù)制，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。 

   （二）堅(jiān)持依法行政，打造法治型政府 

    堅(jiān)持依法行政，打造法治型政府，既是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)的神圣使命，又是廣大人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格要求，更是政府自身獲得依法授權(quán)、社會(huì)公眾認(rèn)可、人民群眾擁護(hù)的重要途徑。政府必須在強(qiáng)化社會(huì)管理和提供公共服務(wù)實(shí)踐中，真正做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是在合法行政方面，要做到行政主體合法、行政職權(quán)合法、行政行為合法、行政程序合法。二是在合理行政方面，必須遵循公平、公正的原則，做到行政目的和動(dòng)機(jī)合理，行政內(nèi)容和范圍合理，行政行為和方式合理，行政手段和措施合理，科學(xué)合理地運(yùn)用好法律、法規(guī)和規(guī)章的自由裁量權(quán)。三是在程序正當(dāng)方面，要做到行政程序公開，保證當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。四是在高效便民方面，要做到一切行政行為嚴(yán)格遵守法定時(shí)限、努力提高辦事效率、及時(shí)履行法定職責(zé)，一切從方便老百姓辦事出發(fā)。五是在誠實(shí)守信方面，要做到發(fā)布信息真實(shí)可靠，制定政策不能朝令夕改、做出承諾必須兌現(xiàn)、因政府失信造成公民的損失應(yīng)依法賠償。六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面，要做到行政職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，行政主體和責(zé)任主體的一致、行政結(jié)果與責(zé)任相當(dāng)。在做到以上六點(diǎn)的同時(shí)，一切行政行為要自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保違法行為依法受到追究。 

   （三）推行電子政務(wù)，打造高效型政府 

    政府工作千頭萬緒，如何保持全縣行政體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是所有政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門都要高度重視、認(rèn)真研究的問題。許多地方的實(shí)踐證明，推行電子政務(wù)，是提高政府工作效率，促進(jìn)政務(wù)公開，方便人民群眾，量化績效考核最行之有效的辦法。經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈的努力，我縣電子政務(wù)建設(shè)取得了突出的成績，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全支撐、公共服務(wù)、基礎(chǔ)辦公、管理信息系統(tǒng)、流程管理服務(wù)、多媒體協(xié)作、知識(shí)管理服務(wù)和縣鄉(xiāng)視頻會(huì)議系統(tǒng)等9個(gè)平臺(tái)已基本建成。下一步，要用6至8個(gè)月的時(shí)間，開展人員培訓(xùn)，進(jìn)行資源整合，在全州率先建成應(yīng)用服務(wù)、信息交換、政務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)注冊(cè)、認(rèn)證授權(quán)等5個(gè)功能集中統(tǒng)一的中心，全面構(gòu)建全縣統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、人員角色、信息資源、應(yīng)用服務(wù)資源、權(quán)限控制的管理服務(wù)目錄體系，力爭(zhēng)在2012年底以前，縣政府系列的所有單位全面實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”^〔17〕。 

   （四）加強(qiáng)制度建設(shè)，打造廉潔型政府 

    廉潔奉公是樹立政府良好形象，提升政府公信力的關(guān)鍵。一要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要健全落實(shí)制度的長效機(jī)制，用制度管權(quán)、用制度管錢、用制度管人、用制度管事，使廉潔型政府建設(shè)在制度化軌道內(nèi)運(yùn)行。二要提倡艱苦奮斗的工作作風(fēng)，不等不靠、苦干實(shí)干、知難而進(jìn)、迎難而上、勇當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，塑造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。三要認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好政府部門的廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制“三公”支出，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車管理。四要加大違法違紀(jì)案件查辦力度，鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項(xiàng)治理成果，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”^〔18〕相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束。 

各位代表，2011年的成績?yōu)槲覀兊墓ぷ鞔蛳铝嗽鷮?shí)的基礎(chǔ)，2012年的歷史等待我們用雙手去創(chuàng)造。展望未來，建水發(fā)展前景廣闊，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們一定會(huì)在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督與支持下，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，譜寫2012年建水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章！我們一定時(shí)刻牢記人民的重托，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏，為建水的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！ 

注釋： 

  〔1〕“三品”認(rèn)證：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。 

  〔2〕“冰雪世界”：燕子洞風(fēng)景區(qū)后續(xù)工程，利用天然溶洞建設(shè)，長近300米，平均寬度約25米，洞腔容積為10萬立方米。建成后將為游客展現(xiàn)“瑞雪飛紛兆海豹”的壯麗景觀。 

  〔3〕“村村通”工程：解決邊遠(yuǎn)山區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，讓每一個(gè)村子都通廣播、通電視。 

  〔4〕“一法一條例”：指《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《云南省人口與計(jì)劃生育條例》。 

  〔5〕“六五”普法：1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于用五年左右時(shí)間向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，該規(guī)劃于1986年開始實(shí)施，2011年至2015年是第六個(gè)普法規(guī)劃實(shí)施年。 

  〔6〕“四五”依法治縣：1996年，云南省提出依法治省五年規(guī)劃，1996年至2000年為“一五”依法治省規(guī)劃實(shí)施年，就我縣來講，是“一五”依法治縣規(guī)劃實(shí)施年。2011年至2015年是我縣“四五”依法治縣規(guī)劃實(shí)施年。 

  〔7〕“四個(gè)翻番”：即到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與2011年相比翻一番以上。 

  〔8〕“兩個(gè)倍增”：即到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與2011年相比實(shí)現(xiàn)倍增。 

  〔9〕“四群教育”：即深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作。 

  〔10〕“十大工程”：指20萬噸/年錳系合金項(xiàng)目、60萬噸/年碳素陽極項(xiàng)目、30萬噸/年鋁板帶加工項(xiàng)目、建水工業(yè)大道建設(shè)、青山路建設(shè)、仁和路建設(shè)、體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)、臨安酒店（五星級(jí)）建設(shè)、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、城市天然氣建設(shè)。 

  〔11〕“五大項(xiàng)目”：指青山生態(tài)園建設(shè)、臨安府衙風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)、小桂湖公園建設(shè)、瀘江河改造工程、曲江紅園山引水隧洞工程。 

  〔12〕“三大發(fā)展型項(xiàng)目”：指10萬噸鋅/年冶煉廠建設(shè)、花卉產(chǎn)業(yè)園暨曲江溫泉生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑養(yǎng)生度假村、西門古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌保護(hù)暨旅游開發(fā)。 

  〔13〕“三大公益型項(xiàng)目”：指北部新區(qū)小學(xué)建設(shè)、中醫(yī)院遷建、龍井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)。 

  〔14〕“三個(gè)民生問題”：指農(nóng)村小水窖建設(shè)、自然村村內(nèi)道路硬化工程、城區(qū)道路和公廁建設(shè)。 

  〔15〕“三同時(shí)”制度：指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染治理實(shí)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。 

  〔16〕“三小”工程：指用三年左右的時(shí)間為每一戶家庭發(fā)放一本防災(zāi)減災(zāi)宣傳小冊(cè)子，發(fā)放一個(gè)小急救包，每年搞一次防災(zāi)減災(zāi)小型演習(xí)。 

  〔17〕“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”：指通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行在線協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的消息傳遞，例如：OA辦公，郵件系統(tǒng)，新聞資訊等。 

  〔18〕“三重一大”：指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用。