政 府 工 作 報 告

　　——在縣十四屆人大一次會議和政協(xié)十屆一次會議上 

　　建水縣人民政府縣長  張學(xué)理 

　　2013年1月13日 

各位代表，各位委員： 

　　現(xiàn)在，我代表建水縣第十三屆人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志協(xié)商討論。 

　　一、五年的回顧與展望 

　　2008年至2012年，是建水發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。五年來，在省州黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督與支持下，建水縣第十三屆人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委的戰(zhàn)略決策，緊緊依靠全縣各族人民，團(tuán)結(jié)拼搏、不負(fù)重托，克服了國際金融危機(jī)、百年不遇干旱、結(jié)構(gòu)性減稅政策等諸多不利因素影響，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了優(yōu)異的成績。 

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全新跨越。通過整合資源、打牢基礎(chǔ)、引進(jìn)項(xiàng)目、提供保障、做好服務(wù)，建水工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得輝煌業(yè)績。完成了坡頭和官廳為主的錳礦、鉛鋅礦資源整合工作；按省州要求完成了玉蒙鐵路、500千伏惠歷變、220千伏臨安變、南沙電站、馬堵山電站等打基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，籌資建設(shè)了工業(yè)大道、鐵路專線、園區(qū)供水工程等配套項(xiàng)目；引進(jìn)云南冶金集團(tuán)、昆鋼集團(tuán)、云錫集團(tuán)等企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；建成投產(chǎn)了60萬噸碳素陽極、34萬噸鋁資源加工、20萬噸錳系合金、日產(chǎn)2000噸水泥生產(chǎn)線等大型工業(yè)項(xiàng)目，累計完成園區(qū)投資130億元，一躍成為全省40個工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)，使建水的招商引資環(huán)境越來越好，羊街新興工業(yè)園區(qū)、青云輕工業(yè)園區(qū)、紫陶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火車站物流園區(qū)、南營寨傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)“一園五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局初步成形。 

　　 高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)出豐碩成果。累計投入資金9.72億元，完成病險水庫除險加固42座，新建小(二）型水庫4座、“五小水利”工程2.34萬件；累計投資3.94億元，新建農(nóng)村公路112條815公里，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)，糧食、煙葉產(chǎn)量穩(wěn)中有升。累計種植水果28.51萬畝、核桃21萬畝、油茶4.9萬畝、速生林35萬畝；認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”^〔1〕面積27.11萬畝，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)8.77萬畝，扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織142個。建成各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場458個，年出欄生豬超過100萬頭。獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、生豬外調(diào)大縣、無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣監(jiān)管示范縣、蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測基點(diǎn)縣、農(nóng)產(chǎn)品出口先進(jìn)縣、中國果品之鄉(xiāng)的殊榮。創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場2個，省級標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場2個、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū)1個。 

　　 旅游文化產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)嶄新局面。累計實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入46.41億元，是上一個五年的6倍；累計接待中外游客1076.11萬人次，是上一個五年的3倍。榮獲中國最具民俗文化特色旅游目的地、最具活力的優(yōu)秀旅游城市稱號。成功舉辦五屆中國建水孔子文化節(jié)、2009年全國汽車摩托車場地越野錦標(biāo)賽，與央視合作拍攝播出“歡樂中國行·魅力建水”，孔子文化節(jié)被評為最具影響力民族節(jié)慶活動和中國最受公眾關(guān)注文化節(jié)慶活動。團(tuán)山民居、曲江溫泉、瀘江煙柳等旅游文化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，建水文廟、朱家花園、燕子洞風(fēng)景區(qū)品質(zhì)得到提升，新創(chuàng)4A級景區(qū)1個，三星級酒店3家。臨安鎮(zhèn)榮獲全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、云南省首批旅游特色村稱號，團(tuán)山村榮獲全國特色景觀名村、云南省第二批旅游特色村稱號，新房村、蒼臺村榮獲云南歷史文化名村稱號。 

　　 城市規(guī)劃建設(shè)取得優(yōu)異成績。完成《建水縣城市總體規(guī)劃（修編）2009—2030年》、《建水國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和4個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1200個村莊規(guī)劃編制工作。古城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成北正街、迎暉路等15條古城街道歷史風(fēng)貌恢復(fù)和學(xué)政考棚、天君廟、諸葛廟片區(qū)風(fēng)貌恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。啟動實(shí)施小桂湖、沙拉河、龍井、酸角樹、臨安府衙等古城風(fēng)貌恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，新建青山路、廣慈路等新區(qū)道路49條，新增里程35.2公里；完成了一批城區(qū)主要街道、重點(diǎn)區(qū)域綠化亮化工程；城市污水處理廠、無害化生活垃圾處理廠投入使用，城市天然氣項(xiàng)目基本建成；建成廣慈湖公園、朝陽樓文化廣場，新建城市公廁18座。2012年，城市建成區(qū)面積比2007年新增6.6平方公里，城鎮(zhèn)人口比2007年增加6.58萬人，城鎮(zhèn)化率比2007年提高11.2%。 

　　保障和改善民生有了新突破。財政資金五年累計投入教育事業(yè)17.9億元、社會保障和就業(yè)10.73億元、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)7.19億元、公共安全3.45億元。新建校舍12.5萬平方米、排除中小學(xué)D級危房8萬平方米，高考中考成績名列全州前茅。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站12個、農(nóng)家書屋153個，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位12個，“村村通”、“戶戶通”工程深入實(shí)施。建水紫陶燒制技藝被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，榮獲中國名陶之鄉(xiāng)稱號。完成婦幼院、衛(wèi)生監(jiān)督所及衛(wèi)生干部進(jìn)修學(xué)校業(yè)務(wù)用房整體搬遷和15個衛(wèi)生院新建或改擴(kuò)建、126個村衛(wèi)生所建設(shè)，5年內(nèi)未發(fā)生重大公共衛(wèi)生和食品安全事故。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13675人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達(dá)25.33萬人。新建了縣中心敬老院，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級敬老院6所。完成農(nóng)村民居地震安全工程8000戶、農(nóng)村危房改造3320戶。投資8820萬元實(shí)施了294個扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，投放扶貧到戶貸款2.18億元。加強(qiáng)了社會治安綜合治理，認(rèn)真辦理來信來訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益，社會更加和諧穩(wěn)定。 

  縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年辛勤耕耘，換來累累碩果。2012年，縣域生產(chǎn)總值是2007年的2.09倍，年均增長10.28%；人均生產(chǎn)總值是2007年的2倍，年均增長14.9%；財政總收入是2007年的2.27倍，年均增長17.79%；公共財政預(yù)算收入是2007年的2.72倍，年均增長22.2%；公共財政預(yù)算支出是2007年的3倍，年均增長24.58%；工業(yè)總產(chǎn)值是2007年的2.64倍，年均增長21.46 %；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是2007年的2.17倍，年均增長16.77%；農(nóng)民人均純收入是2007年的2.07倍，年均增長15.62%；社會消費(fèi)品零售總額是2007年的2.54倍，年均增長20.48%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額是2007年的2.32倍，年均增長18.3%；固定資產(chǎn)投資是2007年的3.67倍，年均增長29.68%。 

　　 各位代表、各位委員，五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要是：始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展匯聚力量，用發(fā)展破解難題；始終堅持“四大戰(zhàn)略”^〔2〕、“三大產(chǎn)業(yè)”^〔3〕、“兩大跨越”^〔4〕，在繼承中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展；始終堅持保障和改善民生，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果；始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；始終堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意政府；始終堅持團(tuán)結(jié)干事，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。這些經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全縣上下的集體智慧，是我們未來發(fā)展的寶貴財富。 

　　 各位代表、各位委員，五年來全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，是省州黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)干事、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是駐建部隊、駐建省州屬單位及到建投資務(wù)工者支持參與的結(jié)果！在此，我代表第十三屆人民政府，向全縣各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各級干部，向駐建部隊官兵和省州屬單位，向所有關(guān)心支持建水發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 

　　 審視建水發(fā)展現(xiàn)狀，存在諸多困難和問題：一是用地指標(biāo)緊缺，項(xiàng)目落地還面臨不少困難；二是財政收支矛盾突出，保民生、保發(fā)展壓力還大；三是受國際國內(nèi)市場影響，經(jīng)濟(jì)增長不確定因素還多；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)民增收渠道不寬，持續(xù)增收難度較大；五是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展欠帳多，建設(shè)美麗建水任重道遠(yuǎn)；六是社會和諧穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨。 

　　 2013年至2017年，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面建成小康社會的重要機(jī)遇期。新一輪西部大開發(fā)啟動，云南“兩強(qiáng)一堡”^〔5〕戰(zhàn)略實(shí)施，“三大戰(zhàn)役”^〔6〕打響，建水已經(jīng)被納入昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和個開蒙建城市經(jīng)濟(jì)圈，列入了云南40個工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣、40個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、40個旅游發(fā)展重點(diǎn)縣，上級的支持力度在不斷加大。建水的城鎮(zhèn)化、人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了從量變到質(zhì)變，從外部推動發(fā)展到內(nèi)生聚集發(fā)展的臨界點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速增長、跨越發(fā)展指日可待。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及省、州、縣黨代會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，以建設(shè)文化建水、活力建水、美麗建水為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，堅定不移地實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、“三大產(chǎn)業(yè)”、“兩大跨越”發(fā)展思路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，我們一定能夠在未來五年創(chuàng)造新的輝煌。 

　　未來五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：縣域生產(chǎn)總值年均增長13%以上，財政總收入年均增長15%左右，公共財政預(yù)算收入年均增長13%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長27%左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi)。 

　　為實(shí)現(xiàn)到2016年“四個翻番、兩個倍增”^〔7〕、到2020年“翻兩番，增三倍，促跨越，奔小康”^〔8〕的宏偉目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。為把建水建設(shè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國際型旅游城市、高原特色農(nóng)業(yè)的一面旗幟，與全國同步全面建成小康社會而奮斗！ 

　　 二、2012年的政府工作 

　　 各位代表、各位委員，剛剛過去的2012年，是第十三屆人民政府任期的最后一年，又遇到特大干旱、結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)調(diào)控政策等制約發(fā)展的困難。在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府班子和各工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，政府工作扎實(shí)推進(jìn)，收到了良好的工作成效。 

　　 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。2012年，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值89.64億元，增長13.5%；人均生產(chǎn)總值16699元，增長12.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.9∶39.5∶36.6。財政總收入首次突破10億元，達(dá)到10.97億元，增長21.6%；公共財政預(yù)算收入7.35億元，增長22.5%；公共財政預(yù)算支出20.5億元，增長24.7%。工業(yè)總產(chǎn)值91.3億元，增長31.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.8億元，增長29.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18439元，增長19.9%；農(nóng)民人均純收入5716元，增長18.2%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額117.8億元，增長19.6%，其中居民儲蓄余額87億元，增長20.6%；各項(xiàng)貸款余額57.1億元，增長17.9%；固定資產(chǎn)投資75.4億元，增長25.1%；社會消費(fèi)品零售總額23.8億元，增長18%。 

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，礦產(chǎn)資源整合工作劃上了圓滿句號；工業(yè)大道高速路下穿工程提前通車；玉蒙鐵路主線收尾工程基本完成，沿線遺留問題得到妥善解決，園區(qū)鐵路專線、進(jìn)站道路等附屬工程建設(shè)進(jìn)展順利。云南冶金集團(tuán)建水產(chǎn)業(yè)集群正式竣工投產(chǎn)，錳系合金、鋁加工、碳素陽極一期正逐步形成產(chǎn)能；落實(shí)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展的布局，完成了“一園五區(qū)”總面積34平方公里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。啟動了青云輕工業(yè)園區(qū)、放馬坪礦產(chǎn)品交易市場、火車北站和山塘物流園區(qū)建設(shè)；輕工業(yè)大道、建業(yè)大道建設(shè)進(jìn)展順利；建水供電分局正式運(yùn)行，羊街變、青云變前期工作接近尾聲。紫陶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、10萬噸電鋅、10萬噸滇新錳系合金、3萬噸高錳酸鉀、大黑公電站、七棵樹風(fēng)電場、15萬噸蔬菜加工、10萬噸特色醬菜等項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。民營企業(yè)發(fā)展到1026家，注冊個體工商戶達(dá)1.21萬戶。引進(jìn)招商項(xiàng)目25個，協(xié)議投資42.8億元，實(shí)際到位資金27億元，其中到位省外資金11億元。 

　　 高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)了抗旱救災(zāi)奪豐收目標(biāo)，種植糧食68.06萬畝、蔬菜31.4萬畝。成功舉辦早熟葡萄開園節(jié)，榮獲第十八屆全國葡萄評比金獎。收購煙葉24.64萬擔(dān)，煙農(nóng)收入2.72億元，煙葉財政收入5978萬元。出欄生豬106.47萬頭、肉牛3.53萬頭、肉羊6.15萬只，出籠家禽738.53萬羽。完成人工造林11.36萬畝、封山育林4.34萬畝、低效林改造2萬畝、核桃3萬畝、速生林5萬畝、油茶1萬畝。投資2.57億元建成各類水利工程4929件，完成15座水庫除險加固，化解水利工程欠款8000多萬元；啟動1000公里BT模式農(nóng)村公路建設(shè)，2012年新建25條178.7公里；完成面甸岔科普雄土地整理項(xiàng)目投資8274.8萬元，白家田水庫完成投資1820萬元；躍進(jìn)水庫引水工程通過國家級評審，曲江河、瀘江河河堤治理工程通過上級審批。流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地6.66萬畝、林地13.2萬畝，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”2.5萬人。農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村市場建設(shè)、陳化糧更換等工作完成計劃任務(wù)。 

　　 旅游文化產(chǎn)業(yè)探索前進(jìn)。完成了建水古城旅游投資有限公司組建工作，并全面接管了文廟、朱家花園、朝陽樓等景區(qū)景點(diǎn)的旅游開發(fā)服務(wù)工作。古城5A級景區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動，順利完成古城核心區(qū)和緩沖區(qū)的建筑控制指標(biāo)體系編制，基本完成古城核心區(qū)公共產(chǎn)權(quán)房屋土地的清產(chǎn)核資工作。繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建的古城風(fēng)貌恢復(fù)重建項(xiàng)目，啟動了南城門片區(qū)和武廟片區(qū)的恢復(fù)重建工作。按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的臨安酒店正式開業(yè)，五星級的小桂湖酒店正在抓緊建設(shè)。完成瀘江煙柳節(jié)點(diǎn)景觀河道、交通、綠化工程，收儲了燕子洞片區(qū)升級改造項(xiàng)目一期建設(shè)用地，啟動了團(tuán)山國家4A級景區(qū)申報工作，曲江紅園山片區(qū)溫泉大道項(xiàng)目正式開工，臨安生態(tài)城正在開展深度規(guī)劃設(shè)計，抓緊開展團(tuán)山、新房、碗窯村提質(zhì)工程前期工作。成功舉辦了第八屆孔子文化節(jié)，投入300萬元在長水機(jī)場和雞石、通建高速公路沿線設(shè)置14塊旅游文化廣告牌，建水電視臺實(shí)現(xiàn)每天一組新聞目標(biāo)。全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入13.89億元，增長17.1%；接待游客276.62萬人次，增長15.1%。組織創(chuàng)作了《老家建水》等一批地域性歌曲，征集評選了縣標(biāo)、縣花，組織了建水紫陶赴日本展覽。建成了奧網(wǎng)中心和籃球運(yùn)動中心，舉辦了職工運(yùn)動會和各類單項(xiàng)運(yùn)動會。 

　　 城市建設(shè)管理得到加強(qiáng)。小桂湖、沙拉河、臨安府衙、西門古鎮(zhèn)、酸角樹片區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目及龍井農(nóng)貿(mào)市場提升改造項(xiàng)目積極推進(jìn)；依法簽訂房屋征收協(xié)議1607戶，兌付補(bǔ)償款6.7億元；依法依規(guī)收儲建設(shè)用地13426畝，兌付土地補(bǔ)償款5億元，為城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。完成青山路、仁和路等24段城市道路建設(shè)工程，實(shí)施了建水大道綠化工程、廣慈湖公園景觀亮化工程；實(shí)施了城區(qū)道路標(biāo)識線和停車位劃線工程，增設(shè)了信號燈，規(guī)范了城區(qū)機(jī)動車管理；啟動實(shí)施城市二期供水項(xiàng)目建設(shè)。新邦寫字樓建設(shè)工程接近尾聲。工人俱樂部、老干部活動中心建設(shè)順利推進(jìn)，東門廣場改造工程如期完成。創(chuàng)新城市管理模式，組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，改革城市公益事業(yè)管理，對縣城主要街道環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場化運(yùn)作。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過國家級綜合評審，州級文明縣城創(chuàng)建工作通過考核評審。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)40.1%，縣城建成區(qū)面積16.2平方公里，城市綠化率達(dá)30.9%，綠化覆蓋率達(dá)36.34%，人均綠地占有面積11.78平方米，城區(qū)路燈亮化率達(dá)96%。曲江、南莊、官廳等集鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)頻頻，村莊規(guī)劃全面完成，小法塢、勐曼等新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)成效明顯。 

　　 改善民生投入不斷加大。年度投入教育事業(yè)5.5億元，新建續(xù)建項(xiàng)目34個，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)、貧困生生活補(bǔ)助等教育補(bǔ)助全面落實(shí)，民辦教師遺留問題得到妥善解決。培育師德學(xué)風(fēng)成效明顯，高考、中考再創(chuàng)佳績，群眾對教育的滿意度不斷提高。年度投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)2.41億元，同比增長25.2%，縣中醫(yī)院遷建工程進(jìn)展順利，完成15所村衛(wèi)生室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全額納入縣級財政撥款，村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，新農(nóng)合參合率達(dá)95.88%，建立居民健康檔案39.87萬份，“婦幼健康計劃”、基本藥物制度、縱向聯(lián)合辦醫(yī)工作全面推開，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)信息資源共享，衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全工作得到加強(qiáng)。年度投入社會保障和就業(yè)2.98億元，新增就業(yè)3715人，開發(fā)公益性崗位369個，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.28 %；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3463.79萬元、高齡津貼312萬元、優(yōu)撫對象定期撫恤1559萬元；發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3744萬元、糧食直補(bǔ)612萬元、畜牧業(yè)補(bǔ)貼1274萬元、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼754.58萬元、學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助4047萬元、國家級重點(diǎn)公益林補(bǔ)助193萬元、省級重點(diǎn)公益林補(bǔ)助816萬元、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工冷藏庫項(xiàng)目補(bǔ)助400萬元、移民后期扶持補(bǔ)助415.98萬元。建成廉租房280套1.4萬平方米、公租房100套0.6萬平方米。投資3185萬元實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目85個，建設(shè)扶貧安居房200戶，投放扶貧到戶貸款5200萬元。 

　　社會管理創(chuàng)新有新進(jìn)步。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99.06%和97.31%。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，營造良好人口環(huán)境，人口自然增長率為5.7‰。完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記工作，啟動了集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查工作。公安司法業(yè)務(wù)辦公用房、檔案館、地震監(jiān)測臺、氣象觀測中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治縣工作，全國法治先進(jìn)縣創(chuàng)建已通過省級考核驗(yàn)收，信訪維穩(wěn)工作受到省級表彰。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，命案破案率100%，刑事案件比上年減少605起，受理治安案件比上年減少92起，繳獲毒品22千克，榮獲禁毒人民戰(zhàn)爭先進(jìn)縣稱號。安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，礦山、交運(yùn)、校園、食品等安全監(jiān)管力度加大。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測能力有所提高，生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。機(jī)構(gòu)編制、殘疾人事業(yè)、審計監(jiān)察、民族宗教、移民開發(fā)等工作全面進(jìn)步。 

　　 政府自身建設(shè)取得成效。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督。辦理完成人大代表建議174件，辦結(jié)率滿意率達(dá)100%；辦理政協(xié)委員提案154件，辦結(jié)率達(dá)100%、滿意率達(dá)99.3%。深入開展服務(wù)型、法治型、高效型、廉潔型政府建設(shè)，行政行為不斷規(guī)范，行政效率明顯提高，便民服務(wù)有效改進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督。組建了縣政務(wù)服務(wù)管理局、公共資源交易中心和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完成電子政務(wù)外網(wǎng)對接、縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)和OA辦公自動化系統(tǒng)推廣運(yùn)用工作。政府工作效率有所提高，行政行為更加公開透明，贏得了投資商、納稅人和廣大群眾的認(rèn)可。 

　　 三、2013年政府工作的主要任務(wù) 

　　 各位代表、各位委員，2013年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，繼續(xù)落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是新一屆人民政府開創(chuàng)新局的一年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：縣域生產(chǎn)總值增長14%以上，財政總收入增長10%以上，公共財政預(yù)算收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上，農(nóng)民人均純收入增長17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、居民儲蓄余額三個“超百億”目標(biāo)。 

　　 圍繞上述目標(biāo)，要突出重點(diǎn)抓好以下工作： 

　　（一）繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐 

　　 創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式，適時組建工業(yè)投資公司，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目招商落地工作，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化“一園五區(qū)”布局，使其與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，盡量縮短工業(yè)項(xiàng)目前期工作時間。加快輕工業(yè)大道、建業(yè)大道、園區(qū)鐵路專線建設(shè)，完善園區(qū)水網(wǎng)、電網(wǎng)。全力推進(jìn)冶金集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群二期翻番工程、10萬噸電鋅、3萬噸高錳酸鉀等項(xiàng)目，開工建設(shè)七棵樹風(fēng)電一期、10萬噸特色醬菜、15萬噸蔬菜加工、福德再生資源利用、10萬立方米成品油庫等項(xiàng)目，建成2萬噸礦渣棉、安泰鋼結(jié)構(gòu)、醫(yī)用石膏粉、10萬噸瓦楞紙、1萬噸耐磨件等項(xiàng)目。加快火車站山塘物流園區(qū)、火車北站農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、放馬坪礦產(chǎn)品交易市場建設(shè)。加大對民營經(jīng)濟(jì)扶持力度，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；積極扶持中小企業(yè)，推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品及生物資源加工為重點(diǎn)的輕工業(yè)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。 

　　（二）精心打造縣域高原特色農(nóng)業(yè) 

　　 按照“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”的要求，建設(shè)一批園區(qū)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖示范基地。加快推進(jìn)10萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄、30萬畝優(yōu)質(zhì)石榴、20萬畝優(yōu)質(zhì)臍橙、120萬頭生豬、60萬只黑山羊基地建設(shè)。完成州級下達(dá)煙葉生產(chǎn)收購計劃，種植糧食60萬畝、蔬菜30萬畝、萬壽菊等生物資源2萬畝、核桃2萬畝、油茶1萬畝、速生林5萬畝。出欄生豬111.8萬頭、肉牛4.5萬頭、肉羊8.3萬只，出籠家禽881萬羽。開工建設(shè)躍進(jìn)水庫引水工程；完成4條100公里縣鄉(xiāng)公路大中修工程、坡頭土地整理、普雄煙葉基地單元項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)公路建設(shè)BT項(xiàng)目，實(shí)施200公里以上建制村通暢工程，啟動大田水庫、甸頭水庫、云降寨水庫建設(shè)及瀘江河治理、曲江河治理、曠野河治理及11件小（二）型水庫除險加固工程；推進(jìn)曲江火車站進(jìn)站道路、縣城一級客運(yùn)站建設(shè)。做好國道323線升級改造工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理、新農(nóng)村示范村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、“一事一議”財政獎補(bǔ)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。力爭農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)10萬畝、林地流轉(zhuǎn)5萬畝。推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查發(fā)證工作。 

　　（三）全力加快發(fā)展國際型旅游業(yè) 

　　 挖掘文化旅游資源，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)古城國家5A級景區(qū)工作，加快星級酒店建設(shè)步伐，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“一湖兩園”文化營建工程，推動臨安湖、紫陶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅河文化大觀園建設(shè)。臨安湖項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施環(huán)湖道路及綠化景觀工程；紫陶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先實(shí)施陶源路、逢春路、紫陶文化廣場和一期150座紫陶工坊建設(shè)；紅河文化大觀園優(yōu)先實(shí)施石雕、木雕、紫陶博物館和核心區(qū)文化廣場建設(shè)。實(shí)施“一河三村”旅游提質(zhì)工程，抓好瀘江河、團(tuán)山村、新房村、碗窯村建設(shè)。瀘江河優(yōu)先實(shí)施河堤治理、河岸綠化美化、沿岸景觀節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)會橋和老火車站片區(qū)建設(shè)；新房村重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色客棧、餐飲、道路及標(biāo)識建設(shè)；團(tuán)山村重點(diǎn)實(shí)施4A級景區(qū)申報、新村建設(shè)、風(fēng)貌恢復(fù)和村內(nèi)主要院落深度開發(fā)工作；啟動碗窯古村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施村內(nèi)立面改造，進(jìn)行整體包裝和提升，挖掘紫陶文化資源，將碗窯村打造成建水新的特色文化村。以旅投公司為運(yùn)作平臺，建成一個示范特色客棧、一個示范旅游購物中心、一個示范特色餐飲店、一個示范休閑娛樂場所。 

　　（四）提高城市集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平 

　　 加快古城風(fēng)貌恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)小桂湖、沙拉河、臨安府衙、西門古鎮(zhèn)、酸角樹、龍井農(nóng)貿(mào)市場、金臨安廣場、老火車站、南城門片區(qū)、武廟片區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。啟動小西莊片區(qū)、指林寺片區(qū)、北城門傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，啟動污水處理廠中水回用項(xiàng)目。加快馬市街、東林寺文化街區(qū)、七寺八廟、朝陽北路等片區(qū)的規(guī)劃和保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)。完成清遠(yuǎn)路、青山路、青云路、金銀路、北山路等15條市政道路建設(shè)，同步配套供排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、燃?xì)狻⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)改造，提高城區(qū)供電保障能力建設(shè)。加快以曲江、南莊、西莊、面甸、官廳為重點(diǎn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，完善水電路等設(shè)施，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展格局。啟動實(shí)施盤江、利民、岔科等北部接邊地區(qū)綜合開發(fā)，加大扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高接邊地區(qū)生產(chǎn)生活水平。以道路硬化、庭院凈化、路燈亮化、村莊美化為重點(diǎn)，突出地域文化特色，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2個新農(nóng)村典型示范村。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，總結(jié)完善城市環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化事業(yè)市場化運(yùn)作的機(jī)制，鞏固提高國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建成果。 

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生 

　　 以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會保障體系建設(shè)，不斷提高人民幸福指數(shù)。加快建水一小、建水二小、建民中學(xué)新校區(qū)、建水實(shí)驗(yàn)中學(xué)、臨安鎮(zhèn)中心校項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高對傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力；落實(shí)國家基本藥物制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管；積極爭取上級支持，把中醫(yī)院新院區(qū)打造成區(qū)域性高端中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)理療中心。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和文化體育活動。加快老干部活動中心、工人俱樂部、老年大學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”、“戶戶通”工程。完善社會保障體系，努力增加就業(yè)崗位，保障勞動者合法權(quán)益。抓緊實(shí)施敬老院二期工程，新建公租房1000套、廉租房480套。以臨安鎮(zhèn)韓家村民預(yù)留用地開發(fā)項(xiàng)目為示范，探索城郊被征地農(nóng)民在政府支持下統(tǒng)一開發(fā)預(yù)留地、安置地、宅基地的發(fā)展模式，讓失地農(nóng)民全面融入城市，過上幸福富裕的新生活。增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識，落實(shí)節(jié)能減排政策措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成人工造林13.2萬畝，繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。開展“六五”普法和“四五”依法治縣工作。加強(qiáng)人口與計生工作，不斷提高人口素質(zhì)。扎實(shí)開展人口動態(tài)管理、社會治安動態(tài)管控，懲治違法犯罪活動，保障群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范和減少安全事故。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，扎實(shí)解決信訪問題，積極化解矛盾糾紛。做好民族宗教、科技、檔案、殘聯(lián)、紅十字會、地方志、移民開發(fā)、防震減災(zāi)等工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。 

　　（六）推動政府工作更加透明高效 

　　 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)會風(fēng)，打造勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效政府，樹立親民、為民、利民形象。堅持求真務(wù)實(shí)，提升執(zhí)行力。深化行政管理，提高工作效率，健全落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)督查，確保政令暢通、令行禁止。堅持依法行政，提升公信力。推進(jìn)政府信息公開，健全人、財、物管理制度，確保政府工作規(guī)范化、制度化、陽光化。堅持解放思想，提升創(chuàng)新力。在處理歷史遺留問題、推進(jìn)重要工作、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目中，不斷探索新的方法、新的舉措，千方百計破解矛盾和問題。堅持廉潔從政，提升向心力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持重大事項(xiàng)集體決策和民主決策。加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目的行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保干部清正、政府清廉、政治清明。嚴(yán)格控制行政成本，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把有限的財力用于保民生、保發(fā)展。 

　　 各位代表、各位委員，回顧過去，成績令人鼓舞；展望未來，前程無限風(fēng)光。面對新形勢、新任務(wù)、新希望，我們一定會把思想和行動統(tǒng)一到縣第十屆二次黨代會的決策部署上來，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，實(shí)干巧干，努力開創(chuàng)建水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為全面建成小康社會目標(biāo)而不懈奮斗！ 

　　注釋： 

　　    〔1〕“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。 

　　    〔2〕“四大戰(zhàn)略”：即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化旅游、開放帶動戰(zhàn)略。 

　　    〔3〕“三大產(chǎn)業(yè)”：即新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國際型旅游業(yè)。 

　　    〔4〕“兩大跨越”：即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)縣跨越、人力資源大縣向縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越。 

　　    〔5〕“兩強(qiáng)一堡”：即建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡。 

　　    〔6〕“三大戰(zhàn)役”：即園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。 

　　    〔7〕“四個翻番、兩個倍增”：即到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資與2011年相比翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與2011年相比實(shí)現(xiàn)倍增。 

　　    〔8〕“翻兩番，增三倍”：即在2010年的基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番，城鄉(xiāng)居民收入增長三倍。