六項重點工程

工作目標

工作任務

完成時限

責任單位

一、實施養(yǎng)老服務保基本工程

健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，加強失能失智照護養(yǎng)老機構建設，到2026年底，至少建有1所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務機構，新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于80%，確保特困老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。

健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，完善基礎供養(yǎng)金動態(tài)調整機制，對機構內特困老年人按月足額撥付集中供養(yǎng)特困人員基本生活補助和護理補助。提高養(yǎng)老服務兜底保障水平，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低收入家庭以及計劃生育特殊困難家庭、高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，在此基礎上允許將空余床位向社會開放，收益主要用于支持院內兜底保障對象養(yǎng)老服務。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣財政局

充分發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助制度效能，在政策范圍內，切實解決困難老年人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本醫(yī)療費用負擔和基本生活困難。

長期堅持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣醫(yī)保局

一、實施養(yǎng)老服務保基本工程

健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，加強失能失智照護養(yǎng)老機構建設，到2026年底，至少建有1所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務機構，新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于80%，確保特困老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。

聚焦高齡、失能、失智老年人照護剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構。利用原有公辦養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構等資源改建為失能、失智老年人照護服務機構，盤活養(yǎng)老床位存量、優(yōu)化護理型床位增量，推動養(yǎng)老機構提升護理型床位設置比例和康復護理水平，增強護理型床位匹配供給。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣發(fā)展改革局

深入推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，發(fā)展普惠型養(yǎng)老機構，滿足廣大中低收入家庭老年人基本養(yǎng)老服務需求。清理、騰退一批閑置的廠房、學校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設施，用于養(yǎng)老服務。對利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或內部樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家有關標準的前提下，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告替代原始資料。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生健康局、縣機關事務局

二、實施居家養(yǎng)老服務擴面增效工程

優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心及設施覆蓋率達90%。發(fā)展老年人助餐服務，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理，2026年前實現2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)全部配套建設養(yǎng)老服務設施。

嚴格按照人均設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施用地不少于0.1平方米的標準，落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設要求。嚴格把關新建住宅小區(qū)應按照每百戶不少于20平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房，且單處用房建筑面積不得少于300平方米，到2026年配建設施達標率達到100%。全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施情況，對配建不達標的小區(qū)，按照每百戶15平方米以上的標準，采取政府回購、租賃、改造等方式，因地制宜補足養(yǎng)老設施，2026年前全面整改。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣民政局

在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，具備為社區(qū)老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務功能，支持社會力量通過公建民營的方式運營公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，并支持承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評估、家庭照護培訓等服務。在有條件和有需求的住宅小區(qū)，可延伸設立居家養(yǎng)老服務點，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務”等模式，為居家上門服務提供支持。大力發(fā)展老年人急需的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊等“十助”社區(qū)養(yǎng)老服務，進一步擴充和下沉老年大學資源，推動連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣工商信局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局

二、實施居家養(yǎng)老服務擴面增效工程

優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心及設施覆蓋率達90%。發(fā)展老年人助餐服務，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理，2026年前實現2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)全部配套建設養(yǎng)老服務設施。

豐富社區(qū)老年助餐模式，利用社區(qū)基礎設施資源，引入餐飲企業(yè)、社會力量參與實施助餐項目，通過提供場所、以獎代補等多種形式，打造一批標準化社區(qū)老年幸福食堂（助餐服務點），為社區(qū)老年人提供營養(yǎng)均衡的膳食服務。有條件的農村地區(qū)可依托敬老院、養(yǎng)老服務中心、村級綜合服務設施、互助養(yǎng)老服務設施等，建立老年幸福食堂，為老年人提供助餐服務。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣市場監(jiān)管局，

發(fā)展居家養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌既有財政資金支持納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，圍繞老年人能力評估、養(yǎng)老機構與家庭簽約、養(yǎng)老護理員上門服務等環(huán)節(jié)，健全家庭照護床位建設運營政策。

長期堅持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯(lián)

加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場，引導有需求的老年人開展家庭適老化改造。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯。

長期堅持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局

三、實施農村養(yǎng)老服務設施建設工程

推動敬老院升級轉型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設，農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率總體達到65%。

因地制宜統(tǒng)籌改擴建現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院），選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、床位數量較多、基礎條件較好的敬老院轉型升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心，使其具備基本的失能老年人生活照護、醫(yī)療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。整合優(yōu)化后閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），根據需要轉型為日間照料中心、農村互助養(yǎng)老服務設施。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣衛(wèi)生健康局

推進農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，改造升級照護型床位、拓展居家上門服務、老年人能力評估、康復護理等功能，發(fā)揮其在農村養(yǎng)老服務體系中的骨干作用。優(yōu)先滿足轄區(qū)內失能、半失能特困人員集中照護需求，拓展為周邊老年人提供日間照料、上門服務、培訓、評估、對下指導等綜合性養(yǎng)老服務的功能。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣衛(wèi)生健康局

加強農村社區(qū)日間照料中心、農村互助老年服務站建設和管理，整合農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、民房等資源改造建設農村互助養(yǎng)老服務設施。強化村黨組織作用，進一步動員村民自治組織、老年協(xié)會、專業(yè)社工機構等基層組織、社會組織共同參與，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務建設項目效益，鼓勵有條件的農村社區(qū)探索利用農村集體經濟、農村土地流轉等收益解決本村老年人的養(yǎng)老問題，滿足農村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善+農村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農村養(yǎng)老服務機構及服務設施。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣農業(yè)農村和科技局、縣衛(wèi)生健康局

四、實施培育養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展工程

推動養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模壯大、水平提升，打造一批知名品牌，帶動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

做強養(yǎng)老產業(yè)主體，建立公開、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，優(yōu)化有關審批手續(xù)，推行一站式標準化服務，全面實現“最多跑一次”，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，積極鼓勵和引導社會力量進入養(yǎng)老服務產業(yè)。進一步促進養(yǎng)老服務與旅游、餐飲、體育、家政、教育、房地產等行業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務內容，形成產業(yè)規(guī)模效應。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，實施“招大引強”行動，支持社會力量建設一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、旅游等功能于一體的康養(yǎng)綜合體。充分打造品牌效應，打造“旅居養(yǎng)老”、“銀發(fā)經濟”、“候鳥式養(yǎng)老”等產業(yè)。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣教育體育局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局

加強養(yǎng)老科技應用。堅持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，推動高新技術和先進適用技術在養(yǎng)老服務領域應用，促進養(yǎng)老服務科學管理和服務能力提升。加快“互聯(lián)網+”智慧健康養(yǎng)老服務平臺建設，依托具備一鍵呼叫、跌倒報警、日常監(jiān)測心率血壓、實時定位等契合老年人需求功能的智能終端設備，采取智能化呼叫等多種信息化手段，通過“智能終端+人工服務”模式，推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、物品代購等服務更加便捷高效。

長期堅持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣工商信局、縣農業(yè)農村和科技局、縣衛(wèi)生健康局

五、實施要素保障能力提升工程

強化養(yǎng)老人才隊伍建設，推進醫(yī)養(yǎng)結合，到2026年底，全縣養(yǎng)老院院長培訓覆蓋率達到100%，養(yǎng)老護理專業(yè)崗位人員入職培訓率達到100%。

保障土地供應。將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會成員單位，在編制國土空間規(guī)劃時，充分聽取民政部門意見，著力完善養(yǎng)老服務設施布局。對單獨成宗供應的營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓等方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。舉辦非營利性養(yǎng)老機構，符合國土空間規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實行繼續(xù)按照土地原用途和權利類型適用過渡期政策。可根據市場狀況，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導符合條件的未開發(fā)房地產用地建設養(yǎng)老服務設施。

長期堅持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局

五、實施要素保障能力提升工程

強化養(yǎng)老人才隊伍建設，推進醫(yī)養(yǎng)結合，到2026年底，全縣養(yǎng)老院院長培訓覆蓋率達到100%，養(yǎng)老護理專業(yè)崗位人員入職培訓率達到100%。

強化人才支撐。完善以職業(yè)教育為基礎、學歷提升為輔助、職業(yè)培訓為補充，政府推動和社會行業(yè)企業(yè)等各方參與的多層次人才隊伍培養(yǎng)體系，支持在不同層次教育中拓展養(yǎng)老服務專業(yè)設置或開設有關課程，擴大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)規(guī)模。探索建立養(yǎng)老護理員入職補貼制度，建立養(yǎng)老服務褒揚機制，逐步提高養(yǎng)老護理員工資薪酬和社會認同度。鼓勵支持農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務，按照規(guī)定落實職業(yè)技能等級評價、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。

長期堅持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣衛(wèi)生健康局

推進醫(yī)養(yǎng)結合。將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點協(xié)議管理，對符合基本醫(yī)療保險政策的老年人醫(yī)療、護理、康復等費用，基本醫(yī)療保險基金按照規(guī)定支付。穩(wěn)妥推進長期護理保險試點工作，在借鑒其他長期護理保險試點地區(qū)的經驗基礎上，初步形成符合我縣縣情的長期護理保險工作框架，為下一步開展長期護理保險工作奠定基礎。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要優(yōu)先為轄區(qū)內80歲以上常住老年人或高危人群建立健康檔案。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局

六、實施養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力提升工程

探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，建立養(yǎng)老服務機構信用等級體系，全面實現公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，全縣形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場。

加強養(yǎng)老服務領域信用體系建設。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及有關責任人實施聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務業(yè)信用信息公開與共享，探索按照經營性質通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺依法公示。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局建水監(jiān)管支局

提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，按照“誰審批誰監(jiān)管”、“誰主管誰監(jiān)管”、“誰監(jiān)管誰負責”的原則，明確各部門監(jiān)管職責，將綜合監(jiān)管制度和責任落實到位，通過信息公開方式加強養(yǎng)老機構監(jiān)管。加大“互聯(lián)網+”監(jiān)管應用，推動部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。依法查處利用養(yǎng)老服務機構和場所向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資犯罪活動，維護老年人合法權益。認真貫徹落實《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》，加強養(yǎng)老機構消防安全標準化管理，建立健全消防安全管理機制，落實屬地管理責任、主管部門監(jiān)管責任，養(yǎng)老服務機構應當依法辦理消防設計審查驗收（備案）手續(xù)。

2026年

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局建水監(jiān)管支局、縣消防救援大隊