建水縣加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案 

　　為加快發(fā)展保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕11號）和《紅河州加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》（紅政辦函〔2022〕97號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。 

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要論述，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，以滿足新市民、青年人等群體住房需求為主要出發(fā)點，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。 

　　二、發(fā)展目標 

　　“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務。堅持從實際出發(fā)，科學合理確定保障性租賃住房建設(shè)目標。加快建立完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。到2025年，住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。 

　　三、保障對象 

　　保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等住房困難群體。申請對象應符合下列條件： 

　　（一）申請人應當年滿18周歲，且具備完全民事行為能力； 

　　（二）申請人及共同申請人在申請的保障性租賃住房項目所在的轄區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房，且在本縣未享受其他形式的保障性住房政策； 

　　（三）不設(shè)收入、戶籍限制。 

　　四、房源規(guī)劃 

　　（一）制定發(fā)展計劃。結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，采取新建、改建、改造、盤活、發(fā)放租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學確定“十四五”保障性租賃住房籌集目標和政策措施，制定年度建設(shè)計劃，并向社會公布。 

　　（二）多方籌集房源。充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務設(shè)施，公共服務設(shè)施。探索搭建信息交流平臺，及時發(fā)布可用于建設(shè)保障性租賃住房的存量土地和存量房屋信息，促進土地使用人、房屋產(chǎn)權(quán)人與其他市場主體對接，引導多方參與。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。 

　　（三）控制戶型面積。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，原則上不少于城市保障性租賃住房籌集總套數(shù)的70%。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可適當放寬建筑面積標準，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應予以改造。 

　　（四）合理確定租金。保障性租賃住房租金應按低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金的標準執(zhí)行。具體標準可根據(jù)保障性租賃住房項目、所在區(qū)域的實際情況確定。租賃期限應不超過5年，因特殊原因確實需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過3年，續(xù)租租金標準不低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金的標準執(zhí)行。市場租賃住房租金由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期評估，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。 

　　（五）確保住房品質(zhì)。合理配套商業(yè)服務設(shè)施和公共服務設(shè)施，商業(yè)服務設(shè)施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。保障性租賃住房應完成簡約、環(huán)保的基本裝修，注重實用性，達到基本入住條件。 

　　（六）加強監(jiān)督管理。加強對保障性租賃住房使用管理。已享受公共租賃住房保障的家庭，不得申請保障性租賃住房；每個家庭只能租賃一套保障性租賃住房，保障對象不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置保障性租賃住房，也不得用于從事其他經(jīng)營活動，同時不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。 

　　（七）強化責任落實。縣人民政府對我縣發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任。保障性租賃住房納入保障性安居工程管理，縣人民政府對縣發(fā)展保障性租賃住房情況進行監(jiān)督檢查。 

　　五、支持政策 

　　（一）落實土地支持政策 

　　1.關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣人民政府同意，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。 

　　2.關(guān)于企事業(yè)單位閑置土地政策。經(jīng)縣人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。 

　　3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地政策。經(jīng)縣人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅，工業(yè)項目配套用地面積比例及違約責任應在合同中明確約定；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。 

　　4.關(guān)于改建非居住存量房屋的土地政策。經(jīng)縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。 

　　5.關(guān)于新供應國有建設(shè)用地政策。縣人民政府根據(jù)租賃住房用地需求，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。根據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)年度計劃，科學合理編制年度住宅用地供應計劃，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動，促進職住平衡。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房。通過新建、配建等方式籌集的公共租賃住房，未納入國家公共租賃住房建設(shè)計劃的項目，均要納入保障性租賃住房統(tǒng)計管理。 

　　（二）簡化審批流程 

　　精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。建立健全保障性租賃住房管理服務平臺，對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理進行全過程監(jiān)督。不斷加強與住房保障、不動產(chǎn)登記等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享，實現(xiàn)人員準入退出、項目審批、房源信息發(fā)布等“一網(wǎng)通辦”“一站式”辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，切實方便群眾辦理。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，有關(guān)部門即可辦理立項、用地、規(guī)劃、施工消防等手續(xù)。采取出具保障性租賃住房項目認定書方式的，審批時限不超過40個工作日。 

　　（三）強化資金支持 

　　積極爭取中央財政補助資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務予以補助。保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項目建設(shè)階段，未享受其他中央財政資金補助的，可以申請中央預算內(nèi)投資專項資金，具體標準按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法〉的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號)有關(guān)要求執(zhí)行。在防控好債務風險的前提下，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目積極爭取專項債券資金支持。 

　　（四）稅費及金融支持 

　　嚴格落實國家關(guān)于住房租賃有關(guān)稅費政策，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。加強稅收政策宣傳，通過信息技術(shù)手段強化監(jiān)管。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對于符合《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）規(guī)定的保障性租賃住房租賃企業(yè)，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實中央、省金融政策，支持銀行金融機構(gòu)、保險公司等按照市場化原則參與保障性租賃住房發(fā)展。 

　　（五）執(zhí)行民用水電氣價格 

　　利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。 

　　六、保障措施 

　　（一）做好政策銜接 

　　在滿足本地區(qū)公租房、棚改安置房需求并穩(wěn)步擴大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房。探索通過發(fā)展保障性租賃住房等方式，推動化解城市存量爛尾樓。打通人才公寓與保障性租賃住房建設(shè)的政策通道，吸引全國優(yōu)秀人才、云南籍大學畢業(yè)生和青年才俊到我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 

　　（二）加強組織領(lǐng)導 

　　縣人民政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，要建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌負責房源籌集、項目審批、質(zhì)量監(jiān)管、人房動態(tài)管理等工作，要優(yōu)先安排保障性租賃住房建設(shè)用地，足額保障所需經(jīng)費。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責保障性租賃住房工作的推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位按照職責協(xié)同推進，形成工作合力，確保各項工作順利實施。 

　　（三）強化監(jiān)督檢查 

　　強化對參與保障性租賃住房建設(shè)運營單位的事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴格租金管理，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，嚴禁上市銷售或變相銷售保障性租賃住房，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合獎懲機制。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴格落實審計督查，確保專款專用和資金安全。加強對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴肅追責。 

　　（四）積極宣傳引導 

　　充分利用報刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳保障性租賃住房政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動收集整理市場主體和群眾的意見建議，及時回應社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好的社會輿論氛圍。　 

建水縣人民政府辦公室                     2023年1月4日印發(fā) 

  （此件公開發(fā)布）