建水縣人民政府辦公室

                           2019年7月26日

（此件公開發(fā)布）

建水縣全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定

法制審核制度工作方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號），結(jié)合我縣實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）制定本工作方案。

一、工作目標

“三項制度”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各行政執(zhí)法機關(guān)全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、工作任務(wù)

在全縣行政執(zhí)法部門中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度

緊密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監(jiān)督。

1．公示途徑。行政執(zhí)法部門根據(jù)實際情況在部門網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄進行行政執(zhí)法公示，公示信息報縣司法局備案。

2．事前公開。行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調(diào)整，實時更新。

3．事中公示。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)佩戴或出示國家部委、省司法廳等有權(quán)機關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件；應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說明工作，特別是救濟的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

4．事后公開。行政執(zhí)法決定文書，除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外，應(yīng)當(dāng)主動及時公開，經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)當(dāng)及時作技術(shù)處理后公開。要根據(jù)自身實際情況，制定主動公開行政執(zhí)法決定文書的工作細則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序。行政執(zhí)法決定公開工作要注意與市場經(jīng)濟社會信用體系建設(shè)相結(jié)合。

5．創(chuàng)新公開方式。積極探索運用微信、APP等載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度

應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1．文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。要根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式；要建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。

2．音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄；對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。要建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程。

3．信息和檔案管理。要利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，自動生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。

4．信息運用。要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

5．裝備建設(shè)。要統(tǒng)一標準，支持、推進加強音像記錄裝備建設(shè)，為推行音像記錄提供必要條件。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

行政執(zhí)法部門要成立法制審核小組作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1．審核主體要加強法治審核工作，做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。條件成熟的，配備具備國家法律職業(yè)資格的法制審核人員。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等的作用。

2．審核范圍。要依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單。

3．審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律法規(guī)適用等情形。

4．審核程序。要根據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機制。

三、實施步驟及具體要求

（一）安排部署階段（2019年7月）

1．制定方案。制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作方案，并于8月10日前報縣司法局備案。

2．摸底調(diào)查。按照省州政府的要求，對執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進行摸底調(diào)查，為全面推行“三項制度”工作打好基礎(chǔ)。

3．加強建設(shè)。做好執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作，加強音像記錄設(shè)備建設(shè)，做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作。

（二）建章立制階段（2019年8月）

1．完善制度。根據(jù)省州政府的安排，完成本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運行圖等細化、完善工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報上一級主管部門和同級司法行政部門備案。我縣各行政執(zhí)法主體經(jīng)縣司法局審查確認后于8月底前向社會公示。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面推行階段（2019年9月）

1．規(guī)范實施。要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2019年9月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。在全面推行的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作實際，突出問題導(dǎo)向，在行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查、行政征用征收、行政裁決等執(zhí)法行為中選擇部分逐步推行“三項制度”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2．監(jiān)督檢查。要根據(jù)行政執(zhí)法實際情況加強“三項制度”專項監(jiān)督檢查工作，對“三項制度”建設(shè)不全面、不具體，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要督促改正，經(jīng)督促仍不改正的，要啟動問責(zé)程序，依法依規(guī)予以問責(zé)。

3．優(yōu)化提升。要注意總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，重大問題要及時向縣司法局和上級業(yè)務(wù)主管部門報告，不斷改進和完善，注重總結(jié)，充分利用媒體，設(shè)立專刊專欄，廣泛宣傳推行“三項制度”過程中的好經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。

（四）總結(jié)報告階段（2019年12月底）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法部門要根據(jù)推行“三項制度”的各項任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底全面落實到位。要對本地本部門推行“三項制度”工作情況組織開展自查，于2019年11底前將推行“三項制度”工作總結(jié)報送縣司法局，縣司法局于2019年12月形成我縣工作報告報州司法局。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考核。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、政府信息與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)管理、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門負責(zé)同志為成員的建水縣全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣司法局，具體負責(zé)推進“三項制度”實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)同志為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。

（二）健全制度體系。要根據(jù)本工作方案的要求和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，配合推進全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好有關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機關(guān)推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責(zé)。

（四）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。根據(jù)省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定出臺的音像記錄設(shè)備配備辦法，明確配備比例、配備標準、技術(shù)性能、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容，各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述辦法和執(zhí)法工作實際，制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和使用具體辦法。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建設(shè)聽證室和配備音像記錄設(shè)備，其他行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求報本級政府列入財政預(yù)算。

（五）加強隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關(guān)鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立各部門行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，維護執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

附件：建水縣全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

建水縣全面推行“三項制度”工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長：趙云龍   副縣長、縣公安局局長

副組長：張  寶   縣政府辦副主任、縣信訪局局長

        王  滔   縣司法局局長

成  員：許批楚   縣政務(wù)服務(wù)管理局局長

        李紅青   縣委編辦副主任

        潘文彬   縣公務(wù)員局局長

        李艷剛   縣發(fā)展和改革局副局長

        李紹才   縣工業(yè)和信息化局副局長

        馬文強   縣司法局副局長

        張玉國   縣財政局副局長

        楊家明   縣人力資源和社會保障局副局長

        沈宏幸   縣市場監(jiān)督管理局副局長

縣全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣司法局，辦公室主任由馬文強同志兼任，人員楊麗波、許春玲。縣全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的同志自行遞補，報縣司法局備案，不再另行發(fā)文。