各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬各辦、局、中心：

　　《建水縣全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2022年3月4日

   （此件公開發(fā)布）

　　建水縣全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)紅河州全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案的通知》（紅政發(fā)〔2021〕26號）精神，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，決定在全縣范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋。結(jié)合建水縣實(shí)際，制定本方案。 

　　一、總體目標(biāo) 

　　在全縣范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，一是對云南省承接中央層面設(shè)定的344項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，建水縣承接的68項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)；對省級設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，建水縣承接的2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，各部門按照上級業(yè)務(wù)主管部門的授權(quán)或委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，負(fù)責(zé)承接相應(yīng)的授權(quán)或委托實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并同時報建水縣全面推開“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（建水縣市場監(jiān)管局）備案。二是推進(jìn)改革，力爭2022年底前建立完善簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高市場主體辦事的便利度，在全縣實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二、工作任務(wù) 

　　（一）建立涉企經(jīng)營改革事項(xiàng)清單動態(tài)管理制度 

　　將建水縣承接省、州級層面的涉企經(jīng)營許可改革事項(xiàng)納入清單管理，根據(jù)《云南省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單2021年全省版》《云南省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單2021年版》《紅河州承接中央、省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》《紅河州承接云南省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，結(jié)合全縣“證照分離”改革實(shí)際，梳理建水承接的涉企事項(xiàng)清單，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類實(shí)施改革，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。清單由縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)局、縣司法局研究提出，并按照程序報縣人民政府批準(zhǔn)；清單根據(jù)省、州清單調(diào)整及時動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)局、縣司法局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二）分類推進(jìn)審批制度改革 

　　1.直接取消審批7項(xiàng)。對7項(xiàng)建水縣承接的中央及省級、州級層面設(shè)定事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得再要求企業(yè)提供有關(guān)行政許可證件。各行業(yè)主管部門應(yīng)制定配套的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和手段，銜接做好相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管工作。縣市場監(jiān)管局將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記等信息推送至有關(guān)主管部門，各行業(yè)主管部門應(yīng)及時通過共享信息將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，切實(shí)履行好行業(yè)主管部門職能，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管職責(zé)。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　2.審批改為備案5項(xiàng)。對5項(xiàng)建水縣承接的中央及省級、州級層面設(shè)定事項(xiàng)，審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。備案方式原則上要按照“多證合一”的，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，各行業(yè)主管部門應(yīng)主動對接縣市場監(jiān)管局。縣市場監(jiān)管局及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門，各行業(yè)主管部門按照要求做好信息接收共享工作，確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，簡化備案要素，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦事指南，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。 

　　各行業(yè)主管部門應(yīng)制定備案事項(xiàng)配套的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，明確監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　3.實(shí)行告知承諾12項(xiàng)。對12項(xiàng)建水縣承接的中央及省級、州級層面設(shè)定事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及辦事指南。依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，原則上要當(dāng)場作出審批決定。一是對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。二是對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。 

　　有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)46項(xiàng)。對44項(xiàng)建水縣承接的中央及省級、州級層面設(shè)定事項(xiàng)，2項(xiàng)云南省自行設(shè)定事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)后，有關(guān)主管部門要及時調(diào)整相應(yīng)的辦事指南，并針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限的事項(xiàng)。要加強(qiáng)與省、州有關(guān)部門的請示匯報，認(rèn)真做好承接，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)“就近辦、馬上辦”。二是壓縮審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項(xiàng)，應(yīng)定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。有關(guān)主管部門依法對持證經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行事中事后的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營的行為，為守法經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境。 

　　有關(guān)主管部門要及時與上級部門對接，了解掌握中央層面設(shè)定云南省承接的344項(xiàng)及我省地方層面設(shè)定5項(xiàng)改革事項(xiàng)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。要加快推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。鼓勵支持部門借鑒其他地區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升審批效能，不斷降低市場主體準(zhǔn)入門檻，方便企業(yè)群眾辦事。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　三、完善改革配套政策措施 

　　（一）推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。加強(qiáng)與州級有關(guān)部門的請示匯報，依法依規(guī)將有關(guān)省級、州級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)下放至我縣主管部門實(shí)施。要建立健全審批主體與有關(guān)主管部門的工作銜接制度和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管空白。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二）規(guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接。縣市場監(jiān)管局要按國家市場監(jiān)管總局編制的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)規(guī)范化登記，為下一步信息精準(zhǔn)推送打下基礎(chǔ)。企業(yè)辦理登記注冊時，縣市場監(jiān)管局要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，理清證照對應(yīng)關(guān)系，并將需申請?jiān)S可的企業(yè)信息通過信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理有關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋推送至縣市場監(jiān)管局。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（三）強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）。除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。可通過信息共享獲取的信息，有關(guān)部門一律不得再要求企業(yè)提供。要按照省級要求加快推進(jìn)上述3個平臺系統(tǒng)的互聯(lián)互通、證照互認(rèn)，避免涉企經(jīng)營信息多頭推送、重復(fù)歸集。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（四）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量效率。縣有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理到審核、發(fā)證等流程網(wǎng)上辦、掌上辦、“最多跑一次”。（縣政務(wù)服務(wù)局、縣發(fā)展改革局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對建水縣承接中央及省、州層面設(shè)定事項(xiàng)加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正 “以批代管、不批不管、只批不管、嚴(yán)批寬管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對審批權(quán)限屬于中央、省、州的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門切實(shí)履行好屬地事中事后監(jiān)管職責(zé)。對直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，原審批部門要切實(shí)履行好行業(yè)主管部門職能，依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。對下放審批權(quán)限的事項(xiàng)，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對一般行業(yè)和領(lǐng)域，全面推行 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，科學(xué)制定聯(lián)合抽查計劃，推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。除涉及個人隱私、國家秘密或者社會公共利益的信息外，各有關(guān)部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣屬各部門，駐建省州屬單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　四、工作要求 

　　（一）全面壓實(shí)工作責(zé)任。建水縣全面推開“證照分離”改革，縣政府對改革工作負(fù)總責(zé)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo) “證照分離”改革全覆蓋工作。縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)局、縣司法局具體牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、總結(jié)評估等工作。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題，同時加強(qiáng)對口上級部門的溝通聯(lián)系。 

　　（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整適用情況，及時對本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，推動有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。 

　　（三）加強(qiáng)改革宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要做好改革政策宣傳解讀，擴(kuò)大改革政策知曉度，營造支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。要幫助企業(yè)盡快適應(yīng)新的審批要求，及時協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的具體問題，確保改革全面落實(shí)、改革紅利充分釋放。 

　　（四）做好總結(jié)評估驗(yàn)收。2022年2月15日前，縣屬各部門，駐建省州屬單位要按照《建水縣“證照分離”改革全覆蓋工作驗(yàn)收辦法》及其驗(yàn)收清單認(rèn)真組織開展自評，完成自評后，將綜合自評總結(jié)材料報縣全面推開“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市場監(jiān)管局）。2022年2月28日前，由縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)局、縣司法局牽頭，對各相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收，并于2022年3月15日前將總體評估報告報縣政府，由縣政府對綜合驗(yàn)收情況進(jìn)行通報。對工作推進(jìn)不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。